傅梦孜:“一带一路”高质量发展:态势、环境与路径

选择字号:   本文共阅读 93 次 更新时间:2022-05-23 00:13:23

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傅梦孜  

  

   【内容摘要】“一带一路”高质量发展的提出,标志共建“一带一路”在完成总体布局、绘就“大写意”后进入精谨细腻的“工笔画”新阶段。“一带一路”建设正在加快实现这种转变,一大批重点建设项目持续推进,经贸投资逆势增长,国际共识扩大,制度保障趋于完善,多元化投融资体系逐步健全。但疫情毕竟冲击面大,叠加国际环境的深刻复杂变化,使得共建“一带一路”风险趋升。面向未来,进一步推动“一带一路”高质量发展,涉及因素很多,特别要做好与数字、绿色、健康和产业价值链等方面的结合。应通过“数字一带一路”建设把握中国在沿线国家未来产业转型中的主动;拥抱全球“碳中和”浪潮,响应并切实履行减排承诺,推动“绿色一带一路”行稳致远;把应对公共卫生危机作为重要方面,推动建设“健康一带一路”;“一带一路”高质量发展与有效契入紧密结合,并随势调整融合全球价值链。

  

   “一带一路”倡议提出已经八年多,这个伟大的倡议从理念变为实践,从规划到行动,掀起了全球范围互联互通斑澜壮丽的多彩画卷。八年多来,在“一带一路”沿线,一大批合作项目落地生根并在稳步推进。经贸投资不断深化,以铁路、公路、航运、航空、管道、空间综合信息网络等为核心的“六廊六路多国多港”架构基本形成。可以说,“一带一路”开启了人类历史上大范围、多形式互联互通的全新征程。时下,“一带一路”建设已然越过最初期阶段,正在进入从“大写意”向“工笔画”转变的高质量发展新时期。

   一、“一带一路”转向高质量发展

   高质量发展作为一个政治或政策术语,在2017年10月中国共产党第十九次全国代表大会上首次被提出,即“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。同年12月中央经济工作会议进一步阐明:“高质量发展,就是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”更明确地说,高质量发展,就是从“有没有”转向“好不好”。十九届五中全会进一步明确“我国已转向高质量发展阶段”。这里的“我国经济”已经去掉了“经济”二字。显然,高质量发展不只局限于经济领域,而是对经济社会发展方方面面的总要求。

   从经济意义而言,这一表述表明,经过数十年持续高速发展,中国经济已出现整体升级换档的阶段性变化,即由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是党中央统筹内外环境变化,特别是中国经济发展条件和现实发展状况做出的重大判断。中国超大规模经济仍在成长,超大规模市场已然生成,外溢内引效应更为显著,无论我们走出去还是引进来,如商品和服务的出口和进口,对外投资和吸引外资,都需要在更高标准与更高水平层面展开。作为开放型经济平台的“一带一路”建设,经历过最初期铺摊子式发展后,也必然呼应高质量发展的客观要求。

   2018年,习近平主席最先提出“一带一路”高质量发展。这是习主席在2013年秋分别访问哈萨克斯坦和印度尼西亚先后提出构建“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”倡议以后,对“一带一路”建设提出的新的总体要求,也是“一带一路”建设由最初阶段转向新阶段的方向性标注。2018年8月,习近平主席在推进“一带一路”建设工作五周年座谈会上指出:过去几年共建“一带一路”完成了总体布局,绘就了一幅“大写意”,今后要聚焦重点、精雕细琢,共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。习主席进一步明确指出:经过夯基垒台、立柱架梁的5年,共建“一带一路”正在向落地生根、持久发展的阶段迈进。我们要百尺竿头、更进一步,在保持健康良性发展势头的基础上,推动共建“一带一路”向高质量发展转变,这是下一阶段推进共建“一带一路”工作的基本要求。同年11月18日,在南太平洋岛国的巴布亚新几内亚首府莫尔斯比港,习近平主席出席亚太经合组织第二十六次领导人非正式会议发表题为《把握时代机遇 共谋亚太繁荣》的重要讲话提出,中国将同各国一道,坚持共商共建共享,高质量、高标准、高水平建设“一带一路”,显然,“高质量、高标准、高水平”成为“一带一路”建设的标杆,成为“一带一路”高质量发展的方向。

   2019年4月26日,习近平主席在第二届“一带一路”国际高峰合作讲坛开幕式发表主题演讲时强调:面向未来,我们要聚精会神、深耕细作,共同绘制精谨细腻的“工笔画”,推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进。2020年9月12日,国家发改委召开“一带一路”建设高质量发展推进会。面对新冠疫情全球蔓延的挑战与蕴含的机遇,会议要求科学研判、积极应对,扎实推进构建人类命运共同体的伟大实践,不断推进“一带一路”高质量发展。2021年3月5日,第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。李克强总理做政府工作报告时指出,建设更高水平开放型经济新体制,推动共建“一带一路”高质量发展,构建面向全球的高标准自由贸易区网络。“一带一路”高质量发展已形成普遍共识与国家政策,与对内建设开放型经济新体制和对外建立全球高标准自由贸易区网络是相适应的。对于“一带一路” 高质量发展,《政府工作报告》明确了六个方面的内涵:一是形成多维立体、畅通高效的基础设施互联互通网络体系;二是深入推进政策、规则、标准对接合作,提升软联通水平;三是坚持市场化运作,构建政府引导、企业主体、民间促进的多元共建格局;四是坚持开展广泛深入、多元互动的人文交流,夯实民意基础;五是兼顾各方关切,不断完善利益共享、风险共担的合作机制;六是顺应新发展趋势,建设创新、绿色、健康的“一带一路”。

   “十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出推动“一带一路”高质量发展。纲要强调,“十四五”是推动“一带一路”高质量发展的关键时期。根据“一带一路”建设中的新进展、新变化,做好面向“十四五”乃至更长时期高质量发展的战略布局、优化战略顶层设计,是非常重要的任务。

   2021年11月19日,习近平主席在北京出席第三次“一带一路”建设座谈会发表重要讲话时强调:“以高标准可持续惠民生为目标,继续推动共建‘一带一路’高质量发展”。他指出,要“巩固互联互通合作基础,拓展国际合作新空间,扎牢风险防控网络,努力实现更高水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性,推动共建‘一带一路’高质量发展不断取得新成就”。

   从上所见,“一带一路”高质量发展提上国家议程后,在实际政策层面进入加快推进阶段,“一带一路”高质量发展的目标更为清晰,具体要求也更为明确。

   二、世纪疫情阻挡不了建设步伐

   席卷世界的新冠疫情使全球化进入怠速状态,对“一带一路”建设的冲击亦十分巨大。但在疫情面前,共建“一带一路”没有停息,而是展现出强大韧性,甚至逆势前行,对促进相关国家和地区的经济复苏发挥了重要作用。

   (一)大批重点项目建设克服疫情带来的要素流不畅等困难,取得突破性进展

   2020年疫情暴发后,包括瓜达尔港在内的70个走廊项目建设运营正常开展,其中,中老铁路全线完成铺轨,2021年10月16日,时速最高达160公里的中老铁路动车“澜沧号”已交付备用,12月3日正式通车。中老高速公路万象至万荣段已于2020年12月提前13个月建成通车。中泰铁路一期线上工程合同达成一致,有望推进曼谷—呵叻段建设工程。雅万高铁建设实现节点目标建设进展完成73%,有望于2022年初进入试运营阶段。匈塞铁路是中国与中东欧国家合作的旗舰项目。作为中欧陆海快线的重要工程,匈牙利段项目EPC主承包合同正式生效并于2021年10月举行奠基仪式。巴基斯坦拉合尔橙线项目已正式开通运营通车一年。中俄东线天然气管道等建设稳步推进,黑河—长岭段已于2021年10月建成。中欧班列运行更是在疫情期间逆势上扬。2020年,中欧班列全年开行12406列,同比增长50%,首次突破“万列”大关,综合重箱率达98.4%。2021年1—10月,中欧班列开行12605列、发送货物121.6万标准箱,同比增长26%和33%,开行列数和运量超过2020年。中欧班列已开通73条运行线路,通达欧洲22个国家的160多个城市。自2011年首次开行以来,中欧班列辐射范围不断扩大,运输货物的品类不断拓展,基本构建了一条“全天候、大运量、绿色低碳的陆上运输新通道”,有力地推动了“一带一路”沿线设施联通、贸易畅通及有关建设项目的展开。此外,海外港口布局愈发完善。瓜达尔港开通固定班轮、完成自由区南区基础设施建设和招商、开展阿富汗转口贸易。汉班托塔港启动多项大型投资项目。中远海运完成对希腊比雷埃夫斯港的增持,收购德国汉堡港CTT码头35%的股权。上港集团在以色列投资建设并拥有运营权,具有“智能港口”之称的自动化集装箱港口正式启动运营。

   (二)中国与沿线国家经贸投资保持较快增长

   八年来,中国与沿线国家货物贸易进出口总额超9.2万亿美元,对沿线国家非金融类直接投资超1300亿美元,在沿线国家承包工程新签合同额超9300亿美元。2020年全年中国与沿线国家货物贸易额1.35万亿美元,同比增长0.7%,占我国总体外贸的比重达到29.1%。对沿线国家非金融类直接投资177.9亿美元,增长18.3%,占全国对外投资的比重上升到16.2%。2021年上半年,中国对“一带一路”沿线国家进出口增长27.5%,高于同期整体增速,非金融直接投资增长8.6%,占全国对外投资比重升至17.8%。中国成功举办第三届中国国际进口博览会。特别是深化经贸投资合作的制度性安排也取得进展,如签署《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),该协定于2022年1月1日正式生效,如期完成中欧投资协定谈判,中国宣布寻求加入全面进步的跨太平洋协定(CPTPP)谈判。

   (三) “一带一路”受到越来越多国家的持续支持

   目前,“一带一路”已发展成为当今世界涉及范围最广、规模最大的国际合作平台。迄今,在有关方面政府的支持下,建立了中巴经济走廊交通基础设施工作组、中缅经济走廊交通合作工作组等“一带一路”交通合作机制;在次区域层面,共同编制了《大湄公河次区域交通战略2030》《中亚区域经济合作交通战略2030》《中亚区域经济合作铁路发展战略2030》《中巴经济走廊远景规划交通规划(2014—2030)》等文件,共同谋划区域交通发展规划,推动与相关国家现有规划的有效衔接。截至2021年12月15日,中国已与145个国家和32个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件,涵盖投资、贸易、金融、科技、人文、社会、海洋等领域。2021年伊始,王毅外长出访非洲,与刚果(金)和博茨瓦纳分别签署了“一带一路”合作协议。中国伊朗签署了为期25年的全面合作协议。阿富汗塔利班政权在8月控制全国后,也多次表示对“一带一路”的支持,希望加入中巴经济走廊建设。越南10月也宣布将以其临近中国的直辖市海防市为中心,以特殊、具备突破性的机制和政策建立“海防自贸区”的相关提案。

   (四)多元化投融资体系逐步健全

2020年,丝路基金新增签约项目10个,新增承诺投资金额约8亿美元和114亿元人民币。截至2020年底,丝路基金通过以股权为主的融资方式,签约各类项目49个,承诺投资金额约117亿美元和438亿元人民币,覆盖了“一带一路”沿线多个国家。亚投行成员国数量稳步提升。2019年底到2020年底,亚投行成员国增加克罗地亚、塞内加尔、利比里亚,使得成员国扩容到103个,涵盖了世界大部分国家和地区。新冠疫情暴发以来,亚投行成立了应急基金,惠及越南、格鲁吉亚、巴基斯坦、土耳其、哈萨克斯坦等19个国家。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《边界与海洋研究》2022年1月

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