张红宇:要有大食物观、大市场观、大资源观——补齐粮食安全的三个短板

选择字号:   本文共阅读 144 次 更新时间:2022-05-18 23:56:24

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张红宇  

  

   近一段时期,俄乌冲突引发了全球的关注,这当中涉及粮食安全问题。我认为俄乌冲突对我国粮食安全最大的影响,一是对信心的影响,二是传导影响。国际关于粮食安全的标准有三条线,其一是自给率,其二是人均占有水平,其三是粮食储备水平。从这三个指标来讲,中国没问题,我们在这方面扮演了全球的优秀生角色。但是,俄乌冲突带给我们的心理压力还是非常明显的。我们曾经讲,中国粮食供需平衡,丰年有余,这是上世纪90年代做出的判断。现在叫做粮食供需紧平衡。在紧平衡的状态下,我们的粮食安全观,我以为重中之重还是数量安全。换句话说,有数量才有结构调整的余地,有数量才有质量提升的余地。所以,在常态化和非常态化的情况下,对粮食安全的掌控也要做到随之而动。在这个前提下,把资源、把相对的要素用在确保数量安全上,才能使食谱更加广泛、资源利用更加充分。在这些方面,我们的短板和弱项也是非常明显的。

   一是资源短板。资源相对需求,尤其完全满足多元化、多样化的需求和高端优质化的需求,是不足的。现在全部食物已经超过三分之一依赖进口,因此,要按照中央的要求,粮棉油糖肉果菜这个位序一点都不能变,保生产;一定要山水林田湖草沙,宜牧则牧,宜林则林,但是,宜耕一定要耕,保证资源充分利用。

   二是科技短板。我们的科技短板恰好体现在进口占比较大的农产品方面,一个是大豆,一个是玉米。这两个短板短在单产水平很低。全国的大豆单产平均水平260斤左右,也就是130公斤左右。而美国的大豆单产平均是240公斤。我国的玉米单产420公斤,美国的玉米单产770公斤。所以,科技短板应该着重解决大豆产品和玉米产品的单产提升。一定要在生物技术上下大力气,做大文章,在这个问题上绝对不能被舆论左右,一定要瞄准主攻方向,不能急于求成,但是也绝对不能放缓我们的步伐。

   三是经营主体行为短板。粮食生产效益不高,因此,要激发种粮农户的生产积极性。提高劳动生产效率,实行土地三权分置,经营权有序流转,种十亩、二十亩地的粮食不挣钱,种一百亩、两百亩绝对挣钱。工业化、城镇化背景之下,种植结构要调整,资源型农产品要规模化,非资源型农产品的产出,比如园艺性产品要集约化。资源性农业要减少劳动力,减少的劳动力到集约化农业、到设施农业中去。从这个角度来讲,要让种粮有积极性,要实行规模经营。除了土地的规模之外,更重要的是服务的规模化。实践反复证明,服务的规模化可以使生产成本降低,亩均效益提升,将来中国在户籍农户家家拥有承包地的情况下,在三权分置的制度安排背景下,形成家庭传承者兼业+外来者专业的农业经营格局是一个大趋势。所以,我认为补经营主体短板就要规模化,粮食生产要规模化,非粮食生产要集约化。同时,构建中国特色的农业支持保护体系,价格要稳住,而且还要逐年提升,尤其小麦和水稻。与此同时,要给予种粮农民真正相关的政策支持。

   因此,补资源短板,重中之重是实施高标准农田建设。前不久召开的中央财经委员会第十一次会议讲到完善农田水利设施,加强高标准农田建设。高标准农田建设花一千元和五千元带来的效果是完全不一样的,在这方面政府要舍得花钱,补资源短板。二是瞄准大豆和玉米,补科技短板。三是通过服务规模经营和土地规模经营,激发种粮农民或者从事农业生产农民的生产积极性。

  

   (来源:北京日报 2022年5月16日)

   张红宇,清华大学中国农村研究院副院长。

  

  

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