吴心伯:塑造中美战略竞争的新常态

选择字号:   本文共阅读 338 次 更新时间:2022-04-07 00:04:09

进入专题: 中美关系   拜登政府  

吴心伯  

  

   【摘要】拜登政府继承了特朗普政府对华基本定位和对华政策基本思路,同时试图打造对美国更有利、更可持续的对华竞争战略。执政一年来,拜登政府以竞争的名义,全方位强化对华遏制、打压与威慑。另一方面,拜登政府在对华关系上也有合作需求,表达出避免冲突的愿望。中国在处理对美关系上展现出战略定力和塑造力,面对美国的遏制、打压和挑衅进行坚决斗争,同时以积极的外交运筹塑造中美互动的环境和进程。当下驱动中美关系朝着消极方向演变的动能依然强劲,双方应面对竞争不断加剧的现实塑造两国关系的新常态,提升竞争的良性,增加合作的空间,降低冲突的风险,其中确立并守住两国关系的下限尤为重要。

   【关键词】中美关系;战略竞争;新常态;拜登政府

  

   2021年执政的拜登政府在对华问题上既有继承,也有调整。它一方面继承了特朗普政府对华基本定位和对华政策基本思路,另一方面则试图打造对美国更有利、更可持续的对华竞争战略。中国在处理对美关系上展现出战略定力和塑造力,面对美国的遏制、打压和挑衅进行坚决斗争,同时以积极的外交运筹塑造中美互动的环境和进程。在中美战略竞争长期化的趋势下,双方都在加强各自的战略与政策设计,争夺对双边关系的主导权,促进各自的利益目标。如果说特朗普执政时期中美战略竞争具有不确定性和冲突性等特征的话,拜登执政后的对华战略竞争更注重可预测性和可管控性。中方则希望提升竞争的良性,扩大合作的空间,管控好分歧。如何塑造中美战略竞争的“新常态”,是当下双方面临的紧迫课题。

   一、拜登政府对华政策

   拜登政府的对华政策具有以下基本内容。在对华认知上,视中国为“最严峻的竞争对手”,是“唯一具有潜在能力整合其经济、外交、军事和技术力量对稳定与开放的国际秩序发起持久挑战的竞争者”。基于上述判断,美国对华政策的目标就是应对来自一个更强大、更自信的中国的挑战,维护美国的霸权地位和支配性影响力。拜登政府对华政策的内涵以竞争为主,兼顾必要的对抗和可能的合作。作为民主党政府,拜登的对华政策没有回到奥巴马时期的政策轨道,而是继承了特朗普对华政策的基本框架,这反映了过去几年美国对华政策环境的巨大变化。特朗普政府作为非建制派执政,为改变美国对华政策既有框架的强烈愿望所驱动,其对华政策具有颠覆性。拜登政府在对华政策设计中,则受到一系列心理和认知因素的影响,担心中国视其为弱势政府,担心中国认定美国在衰落,担心共和党攻击其对华软弱。为此,拜登政府一再强调美国要从实力地位出发与中国打交道,一再提醒中方不要误判美国在走向衰落,竭力在话语和行动中表现出对华强势和强硬的姿态,其对华政策具有对抗性。

   从一年来的政策实践看,拜登政府以竞争的名义,全方位强化对华遏制、打压与威慑。在价值观领域,炒作涉疆、涉港等议题。执政伊始,拜登政府即指责中国在新疆实施“种族清洗”和“强迫劳动”,以所谓在新疆“侵犯人权”为由制裁4名中方官员,拜登签署了国会通过的“防止强迫维吾尔人劳动法”,禁止美国进口新疆产品。在涉港问题上,对多名中方官员进行制裁,并在香港特区第7届立法会选举后,纠集盟友对选举结果进行攻击。此外,拜登政府还通过宣布“外交抵制”北京冬奥会、举办“民主峰会”等对中国施加政治压力。在经贸和科技领域,拜登政府保留了特朗普发动对华贸易战所施加的关税,延续了特朗普政府大量制裁中国高科技企业的恶劣做法,将更多的中国实体列入美国商务部的“实体清单”,并迫使一些中国企业从美国退市。在地缘政治领域,拜登政府积极拉拢欧盟,强化跨大西洋对华协调;提升美日印澳四国在对华问题上的合作;与澳大利亚和英国结成新安全伙伴关系,试图打造“盎格鲁—撒克逊”反华轴心;打拉结合,企图使一些东南亚国家远华近美。在军事领域,拜登政府除了继续在南海问题上对华施压外,还着力加大在台海对华威慑,企图通过增加美国在本地区军事部署和存在、提升台湾军事能力、强化与盟国军事合作等措施,慑阻中国大陆“对台动武”。

   拜登政府对华政策带有“准冷战”的特征,对华战略竞争既包括价值观与制度层面,也包括实力与国际影响力层面。在中国发展与治理成就凸显体制优势而美国体制运行不畅暴露出种种弊端的背景下,拜登政府要竭力证明美国体制的优越性,要在体制之争中胜过中国。同时,拜登政府更关注抑制中国综合国力的攀升和国际影响力的扩大,维护自身领导地位。在实际运作中,拜登政府对华政策的权力政治逻辑更为显著,无论是打人权、民主牌,还是打国际规则、国际秩序牌,其目的都是贬损中国的国际形象,为美国对华外交制造筹码。

   与特朗普政府相比,拜登政府对华政策更加重视同盟和伙伴的作用。拜登政府认为,美国要赢得与中国的战略竞争,就必须内增实力、外联盟友。美国利用七国集团、北约、美国—欧盟“跨大西洋伙伴关系”框架、印太四国合作机制、“五眼联盟”、美英澳安全伙伴关系、美国—东盟伙伴关系等平台,以及诸多双边同盟与伙伴关系安排,积极拉拢盟友伙伴配合、支持美国对华战略。拜登政府重视跨大西洋伙伴关系,在对华问题上也极其重视拉拢欧洲盟友。美欧互动越来越多地围绕中国问题进行,对华协调的机制化(如美欧“对华协调高级别会议”、美欧贸易和技术委员会等)倾向显著增强。印太地区是美国对华战略竞争的重点,拜登政府升级了美日印澳四国机制,充实四国对华合作的内容,并通过联合英国为澳大利亚建造核潜艇来打造美英澳安全伙伴关系。此外,拜登政府还积极推动“五眼联盟”扩大在对华问题上的合作范围,从情报分享扩展到外交、安全等领域的协调。拜登政府负责印太事务的官员坦言,由于认识到自身改变中国的能力有限,华盛顿致力于塑造中国的战略环境。拜登政府尤其希望通过推进印太战略,重构该地区地缘政治与经济架构,以有利于美国与中国的长期战略竞争。

   与前几届政府相比,拜登在对华政策上更多受制于美国国内政治影响。第一是特朗普政府对华政策遗毒的影响。从对华基本定位到对华政策的基本思路,拜登政府都没有走出特朗普政府的阴影。拜登执政后,在内政外交诸多领域都改变了特朗普的政策,唯独在对华问题上表现出显著的延续性。第二是利用“中国话题”推进国内议程。无论是应对新冠肺炎疫情,还是推进基础设施建设法案,抑或增加科技研发投入,拜登政府都拿中国说事,通过激发朝野对华竞争意识获得国内支持。第三是通过对华强硬争取共和党对其相关政策的支持。总体而言,共和党偏好更加强硬的对华政策,在2020年美国大选中,特朗普阵营不断攻击拜登对华软弱。拜登执政后,共和党担心其偏离特朗普对华政策路线,不断炮制强硬对华议案,而拜登政府为了争取共和党在其重要政策议程上的支持,不得不接受共和党的这些强硬立场。

   尽管拜登团队被认为比特朗普团队更专业、更有经验,但其对华政策的实施效果并不尽如人意。首先是相关政策广受批评。例如,在对华贸易政策上,拜登在2020年大选中曾批评特朗普发动对华关税战,认为此举伤害美国甚于伤害中国。然而,在执政后,拜登政府担心取消对华加征关税会招致共和党指责、引起为其提供政治支持的工会势力的不满,加之拜登团队内部有人主张把关税作为对华施压的杠杆,因此全盘保留了特朗普加征关税。此举遭到了商界的反对,他们抱怨加征关税提高了从中国进口商品的成本,一些朝野人士也认为这些关税助推了美国居高不下的通货膨胀。拜登政府执政一年,未能提出新的对华贸易政策,改善中美经贸关系,这令曾在2020年大选中对其提供积极支持并寄予厚望的美国商界大失所望。

   其次,虽然拜登政府竭力拉拢盟友和伙伴联合对华,但大多数国家基于自身在对华关系中的利益考虑,都与美国对华政策保持一定距离。美国的盟友和伙伴在对华态度上大致可分为三类:一是紧跟美国,如澳大利亚、英国和日本;二是不愿意选边站,如德国、法国、韩国、新加坡;三是与中国发展密切的合作关系,如菲律宾、泰国。美国对华政策本身缺乏合理性,加之未能充分顾及盟友和伙伴的利益,从而制约了华盛顿对盟友资源的利用。

   最后,拜登的对华政策遭到中方坚决抵制。中方反对美方对中国和中美关系的定位,反对美国对华政策的三分法,拒绝随美国的节奏起舞,并向美方提出两份清单和三条底线。在遭遇挫折后,拜登政府不得不对其对华政策进行战术性调整,在一定程度上回应中方关切。在执政的第一年里,拜登政府未能与中方一道建立工作机制,也未能确定共同的议程,显示出美国对华外交推进不顺。

   二、中国对美外交

   特朗普执政时期对华发动全面战略竞争,中方在应对美方战略打压过程中积累了重要经验。拜登执政后,中国对美外交有了进一步发展,战略定力和塑造力增强,对美博弈呈现三个鲜明特征。

   一是加强引导。在拜登就职前后,中方向美方发出一系列积极信号。王毅国务委员表示,双方可以梳理形成对话、合作、管控分歧三份清单,为从整体上厘清、维护和发展中美关系提供更清晰的脉络;双方应当努力使中美关系重启对话、重回正轨、重建互信,重建中美关系健康稳定发展的战略框架;希望美方尽快调整政策,放弃对中国产品加征不合理关税,放弃对中国企业和科研教育机构实施各种单边制裁,放弃对中国科技进步进行无理打压。

   中央政治局委员、中央外办主任杨洁篪指出:“推动两国关系重新回到可预期、建设性的轨道,构建和平共处、合作共赢的大国相处模式,是中美面临的共同任务,也是各国的普遍期待。”在2021年2月拜登执政后与中国国家领导人的首次通话中,习近平主席强调双方要努力改善双边关系,要聚焦合作,要相互尊重、平等相待,以建设性方式管控分歧。在同年7月的中美天津会晤中,中方提出两份清单,要求美方纠正其错误的对华政策和言行,解决中方关切的重点个案,并就如何有效管控分歧、防止中美关系失控提出三点要求,明确三条底线。在9月与拜登的通话中,习近平主席敦促拜登拿出战略胆识和政治魄力,推动中美关系尽快回到稳定发展的正确轨道。在11月举行的中美元首视频会晤中,习近平向拜登介绍了中国的发展道路和战略意图,阐述了发展中美关系的三点原则,即相互尊重、和平共处、合作共赢,并提出了中美应着力推动的四个方面优先事项。中方引领双边关系的种种努力,既显示了改善和发展两国关系的诚意,也体现了处理转型期中美关系的智慧。

   二是坚决斗争。面对拜登政府对华采取的种种对抗性、挑衅性举措,中方进行了坚决斗争,坚定维护自身的国家利益。在阿拉斯加安克雷奇对话中,中方与美方激烈交锋,反击美方的虚张声势,揭穿美方动辄以国际社会代言人自居的话语包装,谴责美方对中国内政的干涉和对中国国家利益的损害。这场交锋罕见地呈现于国际社会视野之中,展示了中国对美外交的新气象,也使美方感到意外和沮丧。在天津会晤中,中方揭露了拜登政府对华政策三分法的实质,批驳了美方一系列涉华话语,正告美方不能“坏事做绝,还想好事占尽”。天津会晤进一步让美方意识到其自以为是的对华政策设计行不通。当美国遭遇阿富汗撤军乱局而寻求中方合作时,王毅明确表示,美方不能一方面处心积虑遏制打压中国,损害中方正当权益,另一方面又指望中方支持配合,“国际交往中从来不存在这种逻辑”。

在台湾问题上,习近平主席在与拜登的视频会晤中郑重指出,台湾当局一再企图“倚美谋独”,而美方一些人有意搞“以台制华”。这一趋势十分危险,是在玩火,而玩火者必自焚。中国大陆还展示出反对“台独”分裂行径、反对外部势力干涉的决心和能力。2021年,解放军常态环台岛组织轰炸机、侦察机、歼击机等开展巡航,常态抵近台岛周边组织多军兵种力量联合战备警巡,常态在台岛附近海空域组织联合对海突击、联合对陆打击、联合防空作战等实战化演练。面对美方近年来加大对华制裁、干涉和长臂管辖力度的所作所为,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 中美关系   拜登政府  

本文责编:admin
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 大国关系与国际格局
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/132492.html

1 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统