赵俊臣:《区域战略与规划研究》自序

选择字号:   本文共阅读 39 次 更新时间:2022-03-21 15:55:58

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赵俊臣 (进入专栏)  

   本文集收录了我从事区域发展战略与规划研究的文稿与研究报告。经多年实践检验,许多内容早已过时,当然也有不少实践检验是正确的观点与方案建议。现在汇结成集,目的在于留存记录。

  

   一、区域发展战略研究三种途径

  

   1980年代初,与改革开放同步,国家开始重视发展战略研究,随即出现了研究路径与方法的争论和不同行动,这在当时的云南表现的特别明显。

   一种是传统的编制五年计划的方法,着重点在于安排项目,这当然是各区域党委、政府的首选。因为在计划经济情况下,只有争取到国家项目、地区项目,区域发展才有动力,因而也隐藏着官员审批项目中的腐败。而在改革计划经济为商品经济、市场经济的情况下,国家项目和政府项目大大减少,如何吸引社会资本投资,则是区域发展战略的一个新课题。

   另一种是纯数学方法,流行的是系统工程,由于非常复杂繁琐,需要专业的数学专家才能胜任。而且这种算出来的战略必须用密密麻麻的数学公式来表达,那些数学基础不高的区域党政官员普遍看不懂,所以只流行了两三年便销声匿迹了。

   第三种是规范性研究方法,至今仍在普遍使用。所谓规范性研究战略与规划,主要是指运用归纳、演绎、推理等方法,注重从价值判断方面通过常理、公理、客观现实推导出发展指导思想、,设定出目标、重点、布局、步骤,选择出合适对策与策略。

  

   二、区域发展战略研究三个环节

  

   我从事区域战略与规划研究,始于我与共同主持的云南省政府1987年下达的《云南省云南省41个贫困县脱贫致富战略研究》,又适逢云南省社会科学院综合经济研究所长张怀渝邀请我参加他1988年主持的《华宁县经济社会发展战略纲要研究》,这对于我也是很好的学习机会。

   我体会,研究与编制一个区域发展战略,最重要的是三个环节:一是怎样判别并寻找出研究对象的发展优劣势,以便发挥优势,避开劣势;二是和当地干部讨论出合适的发展目标;三是确定出发展战略重点与对策等。

  

   三、县域官员为什么乐意委托省级专家研究

  

   实践中不少的县域党政官员乐意邀请省级科研部门的学者帮助或委托研究,其好处显而易见:一是省级学者毕竟学识多些,站的高些;二是通过省级学者研究,帮助县域打通和省级有关部门的沟通渠道。我当时主持的几乎所有县域发展战略与规划,结束后都要安排一个省级专家评审会,并邀请战略与规划中涉及重大项目的有关省级部门负责人出席,借专家之口呼吁他们支持。如我主持的红河、普洱县域战略规划,时任的副省长金人庆、李树基及有关省级部门负责人都接受邀请出席,并表示支持。

   此后,我和我的团队还先后主持完成云南省发展战略研究、生态立省战略研究、昆明市城乡统筹战略等研究,以及一些区域发展战略规划编制。

  

   五、编撰出版《县域发展战略学》

   我在主持贫困县脱贫致富战略研究过程中,碰到的一个绕不开的问题,是如何帮助他们研究与编制本县域脱贫致富规划。由于贫困县众多,我便向省政府申请举办贫困县级脱贫致富规划培训班得到批准。我和我的团队讲授战略规划的特点,与他们在县里熟悉的年度计划、五年计划的区别,编制的方法,并让学员当场写出初稿,带回县里征求意见修改。针对云南贫困县首先要解决温饱(吃饱饭)特点,我们筛选出人口和粮食预测模型,手把手教会县级参加培训的人员。

   培训班后,我具体指导了南涧、永善、巧家、鲁甸、镇雄、剑川、师宗、屏边等贫困县脱贫致富规划研究。后接受邀请,先后主持了镇康、双江、武定、红河、广南等贫困县的脱贫致富规划研究与编制,以及普洱县发展战略规划、姚安县经济社会发展与重大项目预可行性报告研究等。

   为总结县域发展战略研究成果,我编撰了专著《县域发展战略学》,由人民出版社1995年8月北京出版。中共云南省委原副书记、求是杂志原总编辑王天玺在为本书作的序言指出,本书有两大特色:一是对“县域发展战略学的研究对象、产生根源、战略依据,战略特征、战略思想、战略目标、战略重点、战略步骤和战略对策等主要构成部分”,“进行逐一地深入分析,从而形成严密的科学体系”;二是“在构筑理论框架体系的同时,总结县域发展战略研究与制定的经验,筛选出简便可行的方法,作到了理论与方法的有机统一。”

  

  

  

  

   目录

  

   云南省经济社会总体发展战略纲要研究

   对云南经济发展总体战略的再认识,

   云南省生态立省战略研究咨询报告

   云南省生态立省战略研究总报告

   镇康县经济和社会发展规划

   普洱哈尼族彝族自治县经济社会发展战略纲要

   红河县经济社会发展规划(1989—2000年)

   广南县脱贫致富规划(1989—2010年)

   姚安县经济发展战略纲要(1994—2020年)

   楚雄市永安乡(位于楚雄经济开发区)经济发展总体规划

   推进昆明市城乡一体化发展规划研究总报告

   五华区“十二五”城乡一体化规划纲要研究

   昆明市五华区农业发展规划研究

   西部大开发牟定县行动计划总体思路

   姚安县山药营养食品项目预可行性报告

   昆明市关上镇(1992—2050年)总体发展战略纲要

   工业兴滇战略的理论基础

   官渡区区域工业发展规划(2006—2015)

   中国云南省在缅甸克钦邦进行农业综合开发的预可行性研究报告

  

  

  

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本文责编:陈冬冬
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