刘连泰:行政处罚中择一重罚规则的体系化阐释

选择字号:   本文共阅读 112 次 更新时间:2022-03-01 03:31:12

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刘连泰  

   [18]参见陈清秀:《行政罚实务问题之研讨》上,《月旦法学杂志》总第157期(2008年),第156页。

   [19]参见李建良:《论行政裁量之缩减》,载翁岳生教授祝寿论文编辑委员会:《当代公法新论(中)——翁岳生教授七秩诞辰祝寿论文集》,元照出版有限公司2002年版,第127页。

   [20]参见王锴:《行政诉讼中变更判决的适用条件——基于理论和案例的考察》,《政治与法律》2018年第9期,第7页。

   [21]参见何海波:《论行政行为“明显不当”》,《法学研究》2016年第3期,第70页。

   [22]参见王贵松:《行政裁量的内在构造》,《法学家》2009年第2期,第32页。

   [23]参见前引[19],李建良文,第114页。

   [24]全国人大常委会法制工作委员会行政法室编:《中华人民共和国行政诉讼法解读》,中国法制出版社2014年版,第197页。

   [25]参见周佑勇:《行政裁量基准研究》,中国人民大学出版社2015年版,第88页以下。

   [26]参见周浩仁:《“行政处罚明显不当”的行政诉讼研究》,《西部法学评论》2019年第4期,第61页以下。

   [27]参见前引[20],王锴文,第2页;梁君瑜:《行政诉讼变更判决的适用范围及限度》,《法学家》2021年第4期,第88页以下。

   [28]参见[日]原田尚彦:《行政法要論》,学陽書房2005年版,第101页以下。

   [29]参见前引[19],李建良文,第112页。

   [30]参见前引[27],梁君瑜文,第96页。

   [31]刘建宏:《不利益变更禁止原则》,《月旦法学教室》总第176期(2017年),第8页。

   [32]上诉不加刑与限制行政机关重作行政处罚时加重处罚,在法理上有相通之处,这一点也在实践中得到了执法部门与立法机关的肯认。例如,2001年国家环境保护总局向全国人大常委会法制工作委员会提请的《关于行政复议机关能否加重对申请人处罚问题的函》(环函〔2001〕121号)称:“关于上诉不加刑和行政诉讼不得加重处罚的问题,我国有关法律和司法解释已有相应规定。如《刑事诉讼法》第一百九十条规定,第二审人民法院审判被告人或者他的法定代理人、辩护人、近亲属上诉的案件,不得加重被告人的刑罚。另据2000年3月8日《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第55条的规定,人民法院审理行政案件不得加重对原告的处罚。我局认为,根据《行政复议法》的立法宗旨,并参照《刑事诉讼法》、最高人民法院关于《行政诉讼法》的有关司法解释规定,行政复议机关在对被申请人作出的行政处罚或者其他具体行政行为进行审查时,不得增加处罚种类或加重对申请人的处罚。”《全国人大常委会法制工作委员会关于行政复议机关能否加重对申请人处罚问题的答复意见》(法工委复字〔2001〕21号)称“同意国家环境保护总局的意见”。

   [33]根据治安管理处罚法第26条,“追逐、拦截他人的”,“处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款”。假设无从轻从重情节,当事人应被处以500元以下罚款。根据治安管理处罚法第27条,“冒用宗教、气功名义进行扰乱社会秩序、损害他人身体健康活动的”,“处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款”。假设无从轻从重情节,当事人应被处以500元至1000元罚款。

   作者简介:刘连泰,法学博士,厦门大学法学院教授。

   文章来源:《法学研究》2022年第1期。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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