贾庆国:对国家安全特点与治理原则的思考

选择字号:   本文共阅读 594 次 更新时间:2022-01-27 00:29:38

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二是成本太高,三是会损害国家对其他价值的追求。对于任何国家而言,资源都是有限的,而对资源的需求是无限的。因此要合理使用资源,就要求我们善于找到追求安全的合理限度,以最合理的成本获取最大的安全。此外,对于任何国家来说,安全都只是国家追求的价值之一,不是全部,因此,在追求安全的同时要注意适度,限制追求安全的做法对其他价值的冲击和限制,确保其他价值也能得到最大限度的实现。所以在维护国家安全的过程中,我们要务实和核算成本,尽量限制对其他价值的影响,做到适度可行。

  

   (五)平衡原则

  

   国家安全治理的平衡原则,即在追求国家安全的过程中,平衡不同安全领域之间和其他价值之间的关系。在不同安全领域的需求之间需要平衡,如在加强国防建设和推动经济发展之间,加强金融监管和提高经济效率之间,保守国家秘密和开展对外交流之间,维护海洋权益和维护对外关系稳定之间,做出必要的平衡。同时,在追求国家安全和其他价值之间,如在国家安全与个人隐私、国家安全与个人自由、国家安全与个人权利、国家安全与发扬民主之间,做出必要的平衡。要充分意识到,尽管安全是实现其他价值的前提和保障,但无法替代其他价值,更不能牺牲其他价值。

  

   (六)顺势原则

  

   国家安全治理的顺势原则,即要顺应国内外发展大势,顺势而为,适时调整安全战略。孙中山先生曾说,天下大势,浩浩汤汤,顺之者昌,逆之者亡。这里说的“大势”包括国际格局的变化、国家发展阶段的变化以及各类安全风险的本质性变化。

  

   在国际层面,国际格局的变化包括两极格局转向多极格局,两极格局转向单极格局,单极格局转向两极或多极格局,或全球化。不同的国际格局一旦形成,就会从根本上改变所有国家面临的机遇和挑战。如对于崛起中的国家而言,不同格局对国家造成的挑战是不一样的,其中单极格局的挑战更大。再如,对于任何一个国家而言,全球化从根本上改变了国家兴亡的条件,对国家发展和安全构成新的机遇和挑战。面对此类大变局,所有国家都需要顺应变化,采取相应措施,规避风险和抓住机遇,不能忽视甚至逆势而动。

  

   在国家层面,国家发展阶段的变化也意味着安全环境发生根本性变化。在这种情况下,无论是发展战略还是安全战略都要顺应变化而进行调整,如不及时调整,不仅安全战略无法实现,而且还会给国家安全带来难以预料的损害。19世纪末20世纪初,美国的综合国力已经超过英国,一战前夕美国的国内生产总值(GDP)比英国和德国加起来还多,美国是当时当之无愧的超级大国。作为超级大国,美国的利益已经走向全球,只能越来越多地通过维护国际秩序来保障自身利益。在此背景下,以威尔逊总统为代表的“国际主义派”主张放弃美国长期坚持的孤立主义政策,积极参与国际事务,推动建构新的国际秩序。因此在一战接近尾声时,威尔逊提出关于战后处理国际事务的十四点主张,对于战后国际秩序的谈判和国际联盟的成立产生了重大影响。但是,威尔逊的主张没有得到美国民众的支持,美国国会拒绝批准《凡尔赛条约》,也拒绝同意美国加入国际联盟,威尔逊本人也没有获得连任,其结果是美国重返孤立主义。正是由于美国政府没有与时俱进,没有承担起维护世界秩序的责任,一定程度上导致了20世纪20年代末的世界经济大萧条、法西斯主义的壮大以及第二次世界大战的爆发,给美国的国家利益和国家安全造成严重损害。

  

   在具体安全领域,安全风险如果发生本质性变化(如在军事安全领域核武器的出现和非传统安全领域气候变暖问题的突出),也需要认清形势,适时调整安全战略。核武器的出现在一定程度上改变了战争的意义,核战争意味着参战双方乃至地球的毁灭,战争不再有赢家,甚至正义与非正义战争之争也会变得毫无意义。这就是为什么核武器问世以来,核武器国家之间不打仗的根本原因,也是为什么冷战期间,在美苏极度对立的情况下,双方还能坐下来谈限制核武器和建立信任措施的根本原因。

  

   总之,面对国内外发展大势,谋求国家安全的最佳选择是顺势而为,量力而为,有所为,有所不为,借力而为。

  

   (七)合作原则

  

   国家安全治理的合作原则,即在共同原则和利益的基础上,超越意识形态和价值分歧,争取与所有国家合作,谋求合作安全。任何国家即便是超级大国,不管自身多强大,都无法单独确保自身安全。在国家间相互依存程度越来越高的全球化时代,全球性挑战越来越多,如国际经济秩序问题、大规模杀伤性武器扩散问题、国际海洋通道的安全问题、网络安全问题、大规模传染性疾病问题、太空安全问题、气候变暖问题、跨国犯罪问题、非法移民问题等,与其他全球化问题一样,不是哪一个国家或几个国家能够自己解决的,而是需要国际社会通力合作才能有效管控。习近平总书记倡导建构的“人类命运共同体”也是为了强调这一现实,因此呼吁国际社会在相互尊重的基础上,管控分歧,加强合作,互利共赢。

  

   当然,合作既不是无原则的合作,也不是一厢情愿的合作。作为一个国家,需要明确自身原则和利益,在此基础上确定在哪些问题上需要以及可以开展合作,在追求自身利益的同时,要兼顾他国的利益,与其他国家一起共同应对全球性的安全挑战。

  

   结论

  

   本文对国家安全的特点及治理原则进行了一个初步探讨。“国家安全”概念内涵丰富,涉及领域极为广阔,不同安全领域相互关联和相互作用,国家在安全领域面临的机遇与风险不断变化发展,安全本身还具有相对性、非唯一性、主观性和社会性等特点。因此,有效进行国家安全治理要求我们具有全局思维,以史为鉴,从总体安全的维度对国家安全问题加以全面审视和整体把握。

  

   对于国家安全问题的有效治理关乎国家发展、社会稳定和人民幸福。根据国家安全问题的多重特点,我们还需要在分析上述特点的基础上,提出国家安全治理的基本原则。国家安全的有效治理至少需要做到以下几点:根据国家发展战略目标确定国家安全战略目标,明确实现该目标的基本原则和路径,全面系统认识国家安全问题和统筹各方安全利益,兼顾不同安全领域的需求,谋求相对安全,放弃追求绝对安全,平衡安全价值和其他价值的关系,合理评估国际大势的变化并适时调整安全战略,通过国家间的合作应对安全挑战。如果我们能够做到以上几点,国家安全问题就可以在一定程度上得到有效管控。

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国际安全研究》2022年第1期

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