贾庆国:对国家安全特点与治理原则的思考

选择字号:   本文共阅读 594 次 更新时间:2022-01-27 00:29:38

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贾庆国 (进入专栏)  

   一是经济安全方面。历史上,国家安全在很大程度上是通过维护领土安全甚至对外领土扩张实现的,经济上的自给自足曾经是国家追求的目标,在此背景下,对外经贸关系更多地只是解决互通有无的问题。随着交通和通信技术的发展以及国家间经济交往的增加,人们逐渐发现,贸易不仅解决互通有无的问题,也有助于国家经济效率的提升、财富的增长以及国际地位的提高。所以,尽管对外经贸交往意味着经济上对外依赖,从而可能影响国家安全,但多数国家认识到,经济交往不仅能够带来丰厚的经济收益,它带动的经济发展还使得国家有更多的资源投入国防建设,从而更好地维护国家安全,因此大多数国家都选择了对外经济开放,经济全球化遂成为历史发展的潮流。近代史表明,经济上对外开放的国家远比自我封闭的国家更强大、更安全。近年来,虽然大家越来越关注全球化带来的安全风险,并采取各种措施加以防范,但是迄今为止,并没有几个国家真正放弃对外经贸关系,选择闭关自守。

  

   二是军事安全方面。在相当长的历史时期内,国家军事安全面临的主要威胁是外部的武装入侵,边疆防卫是大多数国家维护国家军事安全的主要手段。二战结束特别是冷战结束以来,这种情况发生了很大变化。原子弹的出现使得核武器国家之间无法通过战争方式解决它们之间的问题,经济全球化使得通过开展经贸关系谋取国家利益、国家地位和威望的方式比通过武力扩张的方式更加经济划算。同时,基于普遍认可的领土主权观念之上的国际安全秩序的建立,使得通过武力改变边界的做法成为违反国际法的行为和众矢之的。任何国家,不管是超级大国还是普通国家,改变边界现状的努力都会招致国际社会的谴责和制裁,甚至带来武装干预。此外,非传统安全风险增加,逐渐成为国家安全的主要威胁之一,包括恐怖主义和网络攻击在内的非传统安全威胁日益成为国家安全的主要挑战。

  

   三是能源安全方面。近代国家的能源安全曾经围绕确保煤炭的生产与运输以及石油和天然气的生产与运输展开。近年来,随着新能源的开发和利用,能源安全问题又围绕新能源材料与技术的研发和应用展开,其间发生了很大变化。长期以来,围绕着煤炭、石油和天然气生产和供应的博弈是国际地缘政治的核心内容,对这些传统能源产地和运输线路的控制,成为主要大国谋求安全和影响的一个焦点。为了确保能源供应,大国间曾多次爆发过武装冲突和战争,比较突出的是德法战争以及第二次世界大战后世界主要大国围绕中东控制权的冲突和较量。新能源技术的出现和应用,正在打破这种围绕传统能源的供给基地和运输线路的国际地缘政治格局,围绕新能源材料与科技研发和应用的竞争正在越来越多地成为国家确保自身安全的关切点, 并成为新国际地缘政治格局的一个基本特点。

  

   四是科技安全方面。历史上,科技的发展是一个国家强盛的基础,谁掌握了最新的科学技术,谁就拥有竞争优势和获得更多的安全,这在不同的历史时期有着不同的表现。铁器的发明和运用,不仅使得生产力大幅提升,也决定了国防力量的水平,成为早期国家维护经济安全和军事安全的重要手段。之后,火药的运用和各类相关武器的研发,成为维护国家安全的重要抓手。进而,交通工具和通信技术的发展,极大地推动了国家经济实力的增长和军事能力的提升,也使得国家安全和国际安全日益紧密地联系在一起。

  

   进入核武器时代,对核武器和运载工具的开发与应用,改变了国家军事安全的性质与内涵,核武器巨大的摧毁力使得核国家维护安全的做法出现重大调整。由于核战争意味着双方的毁灭,核武器国家之间再敌对也不能诉诸武力解决问题,只能通过谈判管控冲突、避免由于意外引发的战争。所以,即使美苏冷战对抗尖锐,为了确保生存,双方也只能通过谈判和签署一系列协议,避免误判和无序竞争导致核战争。 在美苏的影响下,国际社会接受了核不扩散机制,各国维护国家安全的做法进入一个新的阶段。

  

   互联网、物联网和5G技术的出现,使得国家维护安全面临新挑战。在物联网时代,技术的触角已经进入人们工作和生活的方方面面,5G技术的发展使得信息的流动几乎无法控制,两者叠加给各国带来了越来越严重的安全隐患。在这种情况下,各国必须要有最起码的信任才能保持互联互通。但是,实行不同政治制度的国家间常常缺乏这种信任,它们如何安全地交往成为一个日益关注的问题。

  

   国家综合实力的变化也给国家安全带来新的挑战和机遇。国家自身实力的上升对一个国家的安全构成不同的机遇和挑战。就机遇而言,国家实力地位的上升有助于增强自身维护安全的能力。就挑战而言,国家实力的上升也会改变同其他国家之间的力量对比,可能导致其他国家对自己的担心和防范,如果处理不好,还会导致其他国家对自己采取措施,如加快发展军备或与其他国家联盟,使自己感到更不安全。

  

   同样地,大国崛起进入一个阶段,其面临的安全风险也必然出现变化。国家实力的上升会使国家有更多资源维护本国的安全,但是国家利益在海外的扩展也会导致崛起中的大国面临一些超出普通国家的安全风险:(1)来自守成大国的担心和防范,即走进“修昔底德陷阱”的风险;(2)其他国家对其崛起的不适应,从而导致担心、防范,甚至联合与其对抗的风险;(3)转型时期自身国家利益的双重性和矛盾性带来的风险;(4)与自己在国际体系中新角色相关的风险。

  

   当前,学术界和政策界对第一种和第二种风险讨论得较多,但对第三种和第四种风险讨论得相对较少。就第三种风险而言,崛起中国家的身份在多方面是双重的。身份决定利益,因此身份上的双重性和矛盾性,导致崛起中国家的利益在多方面也出现了双重性和矛盾性的现象。这两种不同的利益常常是矛盾、甚至是冲突的。国家利益决定外交政策。崛起中国家的国家利益双重性和矛盾性决定了对外行为的不确定性。如在气候问题上,崛起中的国家既有维护发展权的利益,也有维护国家节能减排的利益,这就决定了它在气候问题上的政策和做法常常是矛盾和不确定的。

  

   就第四种风险而言,普通国家没有塑造国际安全体系的能力,它面临的安全风险主要来自国际体系的变化和其他大国安全政策的改变,因此,顺应体系变化和“搭便车”是它维护自身安全的主要手段。但是当普通大国崛起时,这种情况开始发生变化。随着国家实力增强以及国家利益向外扩展,它面临的安全风险不仅来自国际体系的变化和其他大国安全政策的改变,还有自身塑造国际秩序的做法和能力。

  

   与普通大国不同,由于超级大国的体量大,因此不能搭便车,因为一“搭车”,“车”可能就垮了。超级大国只能通过维护国际秩序来维护自身利益,包括安全利益。但维护国际秩序的成本极为高昂,一个国家再强大、资源再多,也可能承受不起。正如著名历史学家保罗·肯尼迪(Paul Kennedy)在《大国的兴衰》一书中所指出的,历史上,大国的衰落大都不是因为败给了崛起大国,而是由于维护帝国秩序或曰国际秩序的成本太高。

  

   因此,为了解决这个问题,防止自己过早衰落,超级大国必须想办法说服其他国家与之合作,共同维护国际秩序,并分担维护国际秩序的成本。这也是二战结束后美国的做法。美国维护和加强了二战期间形成的国际军事同盟关系,建立了以联合国为中心的一整套国际组织和国际机制,并和一些国家建立了各种伙伴关系。通过这些手段,美国试图以最低成本维护国际秩序的方式来维护本国利益特别是安全利益。战后七十多年的世界经历了冷战、苏联解体、全球化、金融危机、新科技革命和中国崛起等一系列重大历史事件,但是美国仍然还是世界上最强大的国家。然而,苏联不仅没有用好其他国家的资源来帮助自己维护好国际秩序,反而被包括本国盟国在内的一些国家耗费了不少自己有限的资源,最终走向国家解体的不归路。可见,能否以最低成本维护国际秩序从而维护自身利益,是崛起大国必须面临的安全挑战。

  

   (四)国家安全具有相对性

  

   安全从来不是绝对的,而是相对的。如前所述,绝对安全不存在,至多只是个良好的愿望。此外,经济上有边际效益递减之说,安全上也是如此。因此,对安全的追求,如果超过某个限度,成本就会陡然上升,收益也会急剧下降,最终得不偿失。所以,无视安全的相对性,盲目追求绝对安全,结果是绝对安全无法实现,代价无法承受,国家最终可能会更不安全。

  

   在军事安全方面,国家可以在一定程度上通过加大国防投入,提升军事科技水平,加强军事训练以及改进军队指挥和作战体系,从而提升国防能力,防范外部军事风险。但是,上述做法如果超过一定限度就会加剧安全风险,如导致他国对本国的警惕和发展军备,从而引发军备竞赛。军备竞赛不仅会抵消增加军备带来的安全和安全感,还使得所有相关国家都更不安全,这就是国际关系理论中常常提到的所谓“安全困境”。

  

   在经济安全方面,开展对外经贸关系是国家发展和从长远角度维护国家安全的一种做法。这种做法本身也会带来一定的安全风险,如出于政治、安全或经济的原因,其他国家可能会对本国进行经济制裁,本国在其他国家的投资可能会被限制,其他国家在本国的投资可能会被撤走,并对本国的出口实施高额关税,也可能限制对本国出口专利技术,包括重要的装备、零部件和原材料,即所谓“卡脖子”产品。在这种情况下,如果国家要追求绝对安全,就必须要切断经贸关系,实行独立自主、自力更生,因为只有完全切断经贸关系,别国才无法要挟你,无法卡你的“脖子”。

  

   但是,这样做不仅不现实,而且还会给国家带来更大的安全风险。因为一个国家如果没有了对外经贸关系,就无法享受对外经贸关系带来的比较收益,更无法利用全球市场扩大生产规模,降低单位产品生产的成本和提高自身生产效率,也无法借鉴其他国家的先进技术与管理经验改进和完善自己。这样只能导致本国的经济发展效率低下和走向落后,其结果是,国家最终也只能是更不安全。

  

   所以,尽管追求国家安全是国家利益所在,但追求国家绝对安全的做法既不现实也不可取,结果只会适得其反。

  

   (五)国家安全具有非唯一性

  

   研究安全的人常常将安全视为国家追求的唯一价值,好像国家安全了,国家的目的就达到了,人民也就满足了。然而事实并非如此。安全并不是国家追求的唯一价值,对于国家而言,安全固然重要,但其他价值也很重要,也不能被忽视。

  

   除安全以外,国家还追求许多其他价值。社会主义核心价值观包括“富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善”。国家安全是实现这些核心价值的根本保障,但无法取代这些价值。一个人活着需要安全,但不仅仅只是为了安全活着,一个国家也不是只为了安全而存在。在现实生活中,无论是个人还是国家都有其他价值追求,都需要在追求安全和追求其他价值之间进行平衡。

  

富强是国家追求的核心价值之一。追求富强就需要不断改革创新,发展科学技术和提高管理水平,坚持对外开放和提高经济效率。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国际安全研究》2022年第1期

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