欧阳康 郭永珍:论新时代中国生态治理现代化

选择字号:   本文共阅读 109 次 更新时间:2022-01-26 13:43:03

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欧阳康   郭永珍  

  

   内容提要:中国共产党自成立以来就十分重视“人与自然”的关系。面对严峻的生态环境形势,要促进人与自然的和谐共生,就应在党的领导下科学推进生态治理的现代化。新时代推进中国生态治理现代化是实现国家治理现代化的重要内容,是建设中国特色社会主义生态文明的内在要求,也是实现“碳达峰”和“碳中和”目标的客观需要,更是对马克思主义生态思想的传承和发展。在界定“生态治理现代化”基本内涵的基础上,紧密结合中国生态治理现状,指出当前中国推进生态治理现代化所面临的困境,最后提出突破困境的逻辑进路:加强主体建设,不断激发生态治理主体的活力;完善制度体系,大力推进生态治理制度的现代化;打造智慧生态,努力实现生态治理技术的现代化;深化体制改革,消除生态治理过程中的体制性障碍;优化评估体系,以促进生态治理评估方法的现代化;明晰减碳目标,逐步实现人与自然和谐共生的现代化。

  

   近年来,全球频发的生态环境问题不仅制约了社会生产力的可持续发展,而且威胁到了人类的健康生存。因此,科学治理生态环境问题已成为中国乃至国际社会应共同破解的紧迫难题。为有效破解我国生态治理难题,2005年习近平同志到浙江省安吉县考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央相继提出“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”“绿色发展,就其要义来讲,是要解决好人与自然和谐共生问题”“山水林田湖草是一个生命共同体”。2020年,党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)进一步提出,“构建生态文明体系,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化”。由此可见,无论是“两山”理论还是共建人与自然和谐共生生命共同体,都反映了中国共产党人紧跟时代发展步伐,解放思想,与时俱进地推进我国生态治理的现代化。在治国理政过程中逐渐形成的习近平生态文明思想,为我国未来生态建设指明了方向,不断指导着我们在现代化建设过程中正确处理好经济发展和环境保护的关系、经济价值和生态价值之间的关系。立足新时代,要实现党中央提出的“碳达峰”和“碳中和”目标,实现国家治理现代化,建成中国特色社会主义生态文明,党和政府就应将推进生态治理现代化作为国家建设的核心任务和重要抓手。

   一、新时代推进中国生态治理现代化的重要性

   “生态治理现代化”就是要把现代化的治理理念与治理技术恰当融入生态治理之中,彻底摒弃过去人们为追求农业、工业现代化而利用技术工具对自然进行无限索取的行动。生态治理现代化贯穿我国社会主义现代化建设全过程,它既是实现中国国家治理现代化的重要内容,亦是建设中国特色社会主义生态文明的内在要求,更是马克思主义生态思想在新时代的实践应用与理论新发展。

   第一,生态治理现代化是实现中国国家治理现代化的重要内容。党的十八届三中全会提出:“坚持把完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。”2019年,党的十九届四中全会进一步明确提出:“到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固,优越性充分展现。”由此可见,努力实现国家治理现代化目标已成为新时代党领导人民开展国家建设的重要紧迫任务。国家治理体系和治理能力现代化包含多层次多领域的现代化。横向来看,国家治理体系由经济、政治、文化、社会、生态五大治理体系构成。经济治理是为人们创造更加丰富的物质资料,政治治理是让人们享有更为深广的公平民主,文化治理是让人们受到良好的道德教化,社会治理是为人们营造和谐的社会秩序,生态治理则旨在为人们建设更加健康的生存环境。由此可见,作为国家治理体系的重要内容,经济、政治、文化、社会、生态中任何一个领域的科学治理都不可偏废。生态治理是国家治理体系中一个直接关涉人们生存的极为重要的组成部分,生态治理的效果直接影响国家治理目标的实现。要达到理想的生态治理效果,就要与时俱进地推进生态治理现代化。

   生态治理现代化作为人们打造健康生存环境的重要依托,它的提出为国家治理现代化赋予了新内容和新目标。我国的国家治理目标是实现生态与经济共赢、人与自然和谐共荣。因此,若没有生态治理的现代化,到新中国成立一百年时我国国家治理体系和治理能力现代化的目标就难以全面实现。总之,我们应将生态治理现代化置于国家治理现代化的整体框架下,不断创新生态治理方式,努力提升我国生态治理能力的现代化水平。

   第二,生态治理现代化是建设中国特色社会主义生态文明的内在要求。生态治理现代化不仅直接关涉我国生态环境治理的成效,还关涉我国生态文明建设目标的实现。党的十八大适时提出:“中国特色社会主义‘五位一体’总体布局,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在改革发展和现代化建设全局位置,坚定贯彻新发展理念,不断深化生态文明体制改革,推进生态文明建设的决心之大、力度之大、成效之大前所未有,开创了生态文明建设和环境保护新局面。”在全球性生态危机背景下,面对气候灾害频发、环境污染日益严重、生态系统加速退化等问题,为回应人民群众对清洁环境、健康生态的现实诉求,为国家谋可持续发展,党和政府努力探索绿色低碳循环发展之路,这无疑是对人类未来文明形式的一种理论和实践探索。

   2014年,习近平总书记指出:“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。让绿水青山充分发挥经济社会效益,不是要把它破坏了,而是要把它保护得更好。”毋庸置疑,习总书记关于生态文明建设的重要论述和科学论断,最重要的价值旨归是要保护和发展生产力。生态治理现代化的提出就是为了更好的地改善和保护生态环境,让自然环境发挥可持续的经济价值和生态价值。生态环境治理在理念、技术、体制、机制等层面的现代化,不仅会影响生态文明目标的最终实现,而且会影响我国现代化的总体进程。因此,我们要建成中国特色社会主义生态文明,就需要运用现代生态治理理念、现代化的制度体系与技术手段,及时调整对生态环境会造成重大破坏的产业结构、生产生活方式,以解决损害群众健康的突出环境问题为重点,从源头上彻底扭转生态环境日益恶化的趋势,坚持走人与自然、人与人、人与社会和谐统一的生态文明道路。

   第三,生态治理现代化是实现“碳达峰”和“碳中和”目标的客观需要。2020年9月,习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中首次提出,我国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”。这是党和政府为应对全球气候变化而向世界各国做出的“减碳”承诺,体现了发展中大国的责任担当。随后,党的十九届五中全会通过的《建议》进一步强调要“降低碳排放强度,支持有条件的地方率先达到碳排放峰值,制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案”。党中央提出“碳达峰”“碳中和”的减排目标,要求各地制定具体的碳排放达峰方案,表明我国已通过有计划的具体行动来落实降低碳排放量的任务。当前,我国要有计划分阶段地实现“碳达峰”和“碳中和”的目标,就要紧紧依托生态治理现代化。一方面,我们应利用现代生态治理技术加强生态建设。如运用节水滴灌技术保持干旱地区苗木的存活量,不断扩大森林等绿地面积,以培育并充分发挥森林的碳汇功能。另一方面,借助生态智能技术建立绿色低碳循环经济体系。通过建立健全绿色低碳循环的生产体系、流通体系、消费体系,以及污染治理技术体系,不断变革能耗高、污染重的经济发展方式,促进资源能源利用清洁低碳化,从而切实降低碳排放量。

   第四,生态治理现代化是对马克思主义生态思想的创新性发展。生态治理现代化是党将马克思主义生态思想植根于中国社会实践土壤并应时代发展需要而适时提出的新要求,它符合中国生态文明建设的逻辑进程,是在新时代对马克思主义生态思想的创新性发展。生态治理现代化继承和发展了马克思主义“人与自然关系”的理论。马克思围绕人与自然做了大量深入研究,并系统论证了人与自然的辩证统一关系。马克思认为,人是自然界发展到一定历史阶段的产物,“历史本身是自然史的一个现实部分,即自然界生成为人这一过程的一个现实部分”。在《1844年经济学哲学手稿》中,马克思强调:“人作为自然存在物,而且作为有生命的自然存在物,一方面具有自然力、生命力,是能动的自然存在物。”恩格斯在《反杜林论》中也明确提出:“人本身是自然界的产物,是在自己所处的环境中并且和这个环境一起发展起来的。”由此可见,人是自然发展到一定历史阶段的存在物,其本质具有鲜明的自然属性。为合理调适人与自然之间的关系,马克思在《资本论》中提出:“社会化的人,联合起来的生产者,将合理地调节他们和自然之间的物质变换,把它置于他们的共同控制之下,而不让它作为盲目的力量来统治自己。”马克思主张要合理地控制人和自然之间的物质变换,避免人类对自然的过度开发和利用,旨在探求人类与自然之间的生态平衡,以此实现人的解放和自然的解放。立足新时代,我国生态文明建设的核心依然是调适和统筹人与自然的关系,生态治理现代化的目标是要实现“人与自然的和谐共生”,这为人们“不忘初心、善待自然”指明了方向,也开辟了马克思主义人与自然观的新境界。因此,生态治理现代化是对马克思主义“人与自然”关系理论在中国生态文明建设过程中的实践运用与新发展。

   二、生态治理现代化的内涵界定

   “‘生态治理’直观看来是在治理自然环境,实则是在调适人的观念,制定科学的政策,管控人的行为,为此我们必须树立正确的价值导向,必须将党和政府的生态意识和生态自觉转化为公众共识、有效政策和自觉行动,转化为生态治理的政策体系和行动方案。”伴随“生态治理”问题研究的日渐深入,“生态治理现代化”问题也逐渐进入人们的研究视野。新时代中国应如何推进生态治理现代化?首要的应是在马克思主义生态思想,特别是习近平新时代中国特色社会主义生态思想的理论指导下,厘清生态治理现代化的内涵,以更好地指导我国生态建设和环境治理活动。

何谓生态治理现代化?笔者尝试从五个维度对“生态治理现代化”进行初步界定和分析。生态治理现代化是指我国生态治理主体在党的生态治理新理念的指导下,积极构建科学的生态治理体系,运用现代化的智能技术,选取恰当的治理方式对我国存在的复杂生态问题进行系统治理,旨在实现人与自然和谐共生的现代化。五个维度主要包括:1.治理理念的时代化。生态治理理念是开展各项生态治理实践活动的指导思想与灵魂。新时代中国要推进生态治理现代化,党和政府为主导的生态治理主体就应在践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”等生态治理新理念的基础上,紧跟时代发展步伐,不断革新不合时宜的生态治理理念,确保生态治理理念永远闪烁时代光芒。2.治理体系的科学化。生态治理体系是生态建设活动的基本遵循。它作为国家治理体系的重要组成部分,其设置是否科学合理在一定程度上会影响国家治理体系是否完善。因此,新时代我们应着力构建“生态治理制度体系”“生态治理法律体系”“生态治理技术体系”“生态治理评估体系”相融合的科学化的生态治理体系。同时,充分发挥科学化生态治理体系对自然生态系统中人类行为的规范作用。3.治理技术的智能化。生态治理技术是开展生态治理活动的重要工具。智能化的生态治理技术是实现人与自然和谐共生现代化的重要技术力量。在大数据和人工智能时代,生态治理应充分借助高科技智能化技术工具,以治理技术的智能化助推生态治理现代化,促进生态系统中人与自然的平衡。4.治理方式的合理化。生态治理方式是推进生态治理现代化的重要手段。新时代中国推进生态治理现代化应择选“德法并举”的生态治理方式,(点击此处阅读下一页)

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