王磊:哈萨克斯坦的“强总统制”科普

选择字号:   本文共阅读 442 次 更新时间:2022-01-23 00:32:16

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王磊  

   比较宪法学一般把世界各国的政权组织形式分为总统制、议会内阁制和委员会制,总统制又往往分为总统制和半总统制两种,前者以美国总统为代表,后者以法国总统为代表,总统制与半总统制的区别主要在于实行半总统制的国家设有总理。一般认为实行半总统制国家的总统的权力比实行总统制国家的总统权力要小,因为在半总统制国家,总统和总理分享行政权力。如果按照这个标准,哈萨克斯坦宪法所设计的总统制可以归类为半总统制,因为哈萨克斯坦宪法设置了总理职位,但哈萨克斯坦总统的地位和权力比许多总统制国家总统的权力还要大。也许在总统制、半总统制之外还存在另一类总统制,即哈萨克斯坦宪法所设计的这类总统制,这类总统制暂且称为“强总统制”。总统制不仅包括总统,还包括议会、政府甚至司法机关,主要指总统与其他国家机关之间的关系不同于议会内阁制或委员会制。其实,有的议会内阁制国家也设总统,例如,德国、以色列等国的总统,这些国家的总统往往是虚位的,我们可以把这一类总统称为“弱总统”,议会内阁制国家存在“弱总统”的现象。

  

   哈萨克斯坦共和国于1991年12月16日宣布独立。哈萨克斯坦共和国第12届最高苏维埃第9次会议19 9 3年1月28日通过第一部宪法,于1995年8月30日全民公投通过第二部宪法(经过1998年、2007年、2017年、2019年四次修改),宪法共九章、98条。

  

   一、总统条款的基本内容

  

   宪法第三章总统包括了从第40条到48条的9个条文。这些条文涉及总统的基本情况,包括总统的性质、产生、任期、任职资格、当选、宣誓就职、待遇、解职与继任等。有关总统的职权的条款在后面介绍。

  

   宪法规定了总统的性质。哈萨克斯坦共和国的总统是国家元首,是决定国家内外方针政策的最高官员,在国内和国际关系中代表哈萨克斯坦。总统是人民团结和国家权力、宪法的神圣性、个人和公民的权利和自由的象征和保证。总统应通过其裁决确保国家权力的所有部门协调运作,并确保权力机构对人民负责。

  

   总统的产生和任期。总统将由成年的共和国公民通过普遍、平等和直接的无记名投票选举产生,任期五年。同一个人不得连续两次以上当选为总统。目前的限制不适用于哈萨克斯坦共和国首任总统。总统定期选举应在12月的第一个星期日举行,不应与新议会的选举同时举行。

  

   总统的任职资格。出生在共和国的公民,如果不小于40岁,精通本国语言,在哈萨克斯坦居住不少于15年,并受过高等教育,则有资格担任哈萨克斯坦共和国总统。宪法性法律可能会对总统候选人有其他要求。

  

   总统的当选。获得参加投票的选民的百分之五十以上投票的候选人,视为当选。如没有一名候选人获得上述票数,则应在得票最多的两名候选人之间进行第二轮选举。在参加第二轮选举的选民中得票较多的候选人,视为当选。

  

   总统宣誓就职。总统向人民宣誓时开始就职,誓言如下:“我庄严宣誓,将忠实地为哈萨克斯坦人民服务,严格遵守哈萨克斯坦共和国宪法和法律,保障公民的权利和自由,忠诚履行哈萨克斯坦共和国总统赋予我的崇高职责。”宣誓仪式将于1月第二个星期三举行,有议会议员、宪法委员会成员、最高法院法官以及所有前共和国总统出席。在宪法第48条的规定情况下,总统在就任后一个月内进行宣誓。总统的权力自新当选总统就职之日起,以及在提前卸任、辞职或死亡的情况下,即告终止。除被免职的总统外,所有前总统均享有哈萨克斯坦共和国前总统的头衔。

  

   总统的待遇。 哈萨克斯坦共和国总统的荣誉和尊严不受侵犯。 总统及其家人的供应、服务和警卫由国家负担。这一规定应适用于共和国的前任总统。哈萨克斯坦第一任总统的地位和权力将由共和国宪法和宪法性法律决定。

  

   宪法对总统的解职作了如下规定:1. 如总统因病不能继续履行其职责,可提前解除其职务。在这种情况下,议会应组成委员会,由两议院人数相等的议员和相关医学领域的专家组成。提前解职的决定应当以委员会的结论为根据,还需要根据宪法委员会的确认,确认两院联席会议遵守了宪法规定的既有程序,获得议会两院联席会议全体议员的四分之三以上通过。2.总统应对其履行职责时所采取的行动负责,只有在犯有叛国罪的情况下,议会才可解除其职务。提出控告和进行调查由议会不少于代表总数三分之一的代表提出并获得众议院多数通过。对指控的调查应由参议院组织,并经参议院议员的过半数投票通过,将调查结果移送议会参众两院联席会议审议。最终由议会参众两院联席会议以不少于参众两院议员四分之三的多数通过,前提是最高法院认可指控的有效性,并且宪法委员会认为既定的宪法程序得到了遵守。如未能在指控之日起两个月内作出最后决定,对总统的指控应当被认为驳回。如果总统犯有叛国罪的指控在任何阶段被驳回,都将导致提前终止发起审议这一问题的众议院(众议院又称“马日利斯”)议员的权力。3.当总统正在考虑提前终止议会或众议院的权力时,总统不得被提出解除。

  

   宪法对总统的继任规定如下:1. 总统被提前解职或免职以及去世的情况下,总统的权力应当转交给参议院议长并完成剩余任期;如果参议院议长无法履行总统职责,则应将权力转交给众议院议长;如果众议院议长不能行使总统的权力,则应将权力转交总理。已获得总统权力的人应相应地辞去参议院议长、众议院议长、总理的职位。在这种情况下,填补这些国家职位应按照宪法规定的顺序进行。2. 根据本条款的规定和顺序,取得总统权力的人无权对宪法进行修改和补充。

  

   二、宪法结构中总统和总统制条款位置显著

  

   宪法分为序言,第一章总则, 第二章个人和公民,第三章总统,第四章议会,第五章政府,第六章宪法委员会,第七章法院和司法,第八章地方公共管理和自治,第九章最后条款和过渡性条款。总统这一章排在各个国家机关之首,尤其是排在了议会之首,可见总统在国家机构中居于首要地位,这与大多数国家的宪法有所不同,大多数国家的宪法一般将议会排在其他国家机关之前以彰显人民主权思想。但哈国宪法的这一特点与法国宪法相似,法国宪法也把总统置于政府、议会之前。

  

   宪法在总则第2条规定哈萨克斯坦的政治体制是总统制,“哈萨克斯坦共和国是一个总统制的单一制国家。” 紧接着在第3条规定“总统和议会在宪法规定的权力范围内代表人民和国家。政府和其他国家机构应仅在其授权权限范围内代表国家行事。”宪法在第2条规定总统制突显了总统制的重要。多数国家宪法规定总统代表国家或者代表国家和政府,议会是专门代表民意的机关,而哈国宪法将总统作为既代表国家也同时代表人民的机关,当然,哈国议会也代表人民和国家。

  

   三、总统享有广泛的职权

  

   宪法第44条规定总统享有21项职权,其中的第8项、第9项于2017年修宪时被删除,实际职权应该是19项。这些职权具体包括:

  

   1.每年向哈萨克斯坦人民发表国情咨文以及哈萨克斯坦共和国内外大政方针;

  

   2.安排共和国议会及其议院定期的和临时的选举;召集议会第一次会议并主持议会议员向哈萨克斯坦人民所作的宣誓;召集议会临时性会议;在一个月内签署议会参议院提交的法律,颁布或将该法律或其单独条款发回并进行第二次讨论和表决;

  

   3.在与议会众议院各党派协商后,向众议院提交总理候选人;在众议院同意后任命共和国总理;解除总理职务;根据总理建议,确立政府架构; 任命由总理提议的政府成员,该成员已经过总理与众议院协商;单独任命外交、国防和内政部长;撤销政府成员的职务;接受政府成员宣誓;如有必要,主持政府就重要事宜举行的会议;废除、完全中止或部分中止各州、对国家有重要意义的城市和首都的行为;

  

   4.经议会参议院同意,任命哈萨克斯坦共和国国家银行行长、总检察长和国家安全委员会主席;解除他们的职务;

  

   5.组建、废除和改组直接隶属于共和国总统并对其负责的国家机关,任命和解除这些机构首长的职务;

  

   6.任命和召回共和国外交代表机构负责人;

  

   7.任命中央选举委员会主席和两名委员,任命任期五年的审计委员会主席和两名委员,负责监督预算执行情况;

  

   8.[按2017年3月10日N 51-VI 3PK法删除];

  

   9.[按2017年3月10日N 51-VI 3PK法删除];

  

   10.采纳关于进行全民公投的决议;

  

   10-1为了保护个人和公民的权利和自由,确保国家安全、主权和领土完整,向宪法委员会发出请求,要求审议制定的法律或其他法律行为是否符合宪法,就宪法第91条第3款规定的案件发表意见;(第91条第3款规定共和国宪法的修正案和补充应提交共和国公民投票或共和国议会审议,但宪法委员会应就其是否符合本条第2款规定的要求提出意见。第2款规定,国家的独立、统一的共和国的地位和领土完整,政府组成形式以及哈萨克斯坦共和国独立的先驱们制定的共和国的基本原则,哈萨克斯坦共和国第一任总统(Elbasy)的宪法地位不能改变。)

  

   11.谈判、签署国际条约;签署批准交换书;接受国书,召回派驻他国的外交代表;

  

   12.担任共和国武装部队总司令,任命和更换武装部队最高指挥官;

  

   13.授予共和国国家勋章,授予荣誉军衔、最高军衔和其他军衔、具有衔级的职位、外交衔级和其他资格等级;

  

   14.解决共和国公民身份和政治庇护问题;

  

   15.行使对公民的赦免权;

  

   16.如果共和国的民主体制、独立和领土完整、共和国的政治稳定、公民的安全以及国家宪法机构的正常运作受到严重和直接的威胁,总统在与总理和议会两院议长进行正式磋商之后,决定对哈萨克斯坦全国或特定地区出现的紧急状态采取措施,并将使用共和国武装力量事宜立即通知议会;

  

17.在共和国受到侵略或其安全受到直接外部威胁的情况下,总统应在共和国全国或特定地区实施戒严法,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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