肖金成:统筹东中西、协调南北方的总体思路

——“促进区域协调发展和完善创新区域政策”专家讨论之一
选择字号:   本文共阅读 132 次 更新时间:2022-01-18 23:29:50

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肖金成 (进入专栏)  

  

   统筹东中西、协调南北方就是要让市场发挥配置资源决定性作用的前提下,通过强化政府规划引导和宏观指导,进一步优化国土空间开发格局,构建以重点经济区、经济带、城市群等为支撑,以主要发展轴带为骨干,连接东中西贯通南北方的多中心、网络化的区域开发总体框架,推进形成功能清晰、分工合理、各具特色、协调联动的区域发展格局,促进生产要素分布与国家重大生产力布局相协调,在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置。要实现上述目标,需要进一步完善区域协调发展的战略思路。

   一、引入目标导向战略

   上世纪90年代末期以来实施的区域发展总体战略,是立足问题导向逐步形成和完善的,如围绕解决西部地区发展滞后问题,中央提出西部大开发战略;围绕解决东北地区经济衰落、资源型城市矿竭城衰问题,中央提出实施东北振兴战略;围绕解决中部地区发展缓慢、经济塌陷问题,中央提出实施中部崛起战略。为解决一个区域存在问题而实施相应战略,可称之为问题导向战略;立足国家发展全局和总体目标,推动实施区域协调发展战略,可称之为目标导向战略。统筹东中西、协调南北方,就是要采取目标导向或目标导向与问题导向相结合的战略思路,将各个区域的发展放到全国整体中统筹考虑,克服以往区域战略板块化倾向。

   自实施区域发展总体战略以来,我国区域发展差距不断缩小,中西部和东北地区的自我发展能力有所增强,因此,区域经济版图也发生了积极变化。但值得注意的是,四大板块发展战略一定程度上也割裂了区域之间的经济联系,制约了综合比较优势的发挥,形成了政策在板块之间的攀比,导致发展诉求与支撑条件的不匹配。

   “十三五”或更长时期实施的区域发展战略,不应该再盯着特定区域存在的问题,而是要始终不渝地盯着区域目标、全局目标和长远目标。促进经济要素无障碍流动,最大限度激发各地区发展潜力,促进人与自然和谐发展,从而实现区域协调发展、全面建设小康社会、可持续发展和全面实现现代化等目标。

   二、推进轴带引领战略

   轴带引领战略就是发挥轴带横跨东中西、连接南北方的天然优势,提升轴带对统筹区域协调发展的能力。以日本为例,日本东海道上世纪20年代引入铁路运输,促使大阪、名古屋、东京三大工业地区加速发展,东海道经济带初具雏形;上世纪60年代开始,公路运输引入,高速交通体系发挥作用,三大都市圈迅速沿公路呈放射状发展;上世纪70年代以来,现代交通和通讯网络日渐完善,内部经济、社会和文化联系进一步加强,三大都市圈经济融合渗透趋于一体化,形成了东海道城市群。日本东海道的发展历程表明,经济带的发展需要具备初始条件,如城市和城市群的存在;其次,经济带发展具有阶段性,由两点一线到多点一线,再到绵延成带,并不能一蹴而就。

   经济带就是沿主要交通干线形成的城市、产业和人口的密集带和经济隆起带。当前,我国已形成若干条经济带,如沿海经济带、长江经济带、陇海兰新经济带和京广京哈经济带。这四条经济带在“十一五”规划中表述为“两横两纵”,现已成为承东启西、连南贯北的“经济主骨架”。新时期,在充分发挥上述经济带辐射带动作用外,还要立足国土空间开发的整体需求,积极培育包(头)-昆(明)、渤(海湾)-(内)蒙(古)-新(疆)、珠江-西江和沿边四条新的经济带,推动形成“四横四纵”空间开发主骨架,作为统筹东中西协调南北方的新棋局和新支撑。

   除国家级发展轴线外,浙赣湘经济带、哈大经济带、胶济邯经济带、山西大(同)太(原)运(城)经济带、汉江经济带、呼(和浩特)包(头)银(川)经济带等区域性经济带都可以作为国家二级开发轴带。

   三、实施群区耦合战略

   群区耦合战略就是以城市群为核心推动形成主要经济区。城市群是以若干城市合力来带动区域发展的,其辐射半径远远超过一个大都市的辐射范围。随着全国性经济带的打造,城市群的辐射力和影响力将不断扩大。为此,建议以城市群为核心划分经济区。如以哈长城市群为核心构建东北经济区;以京津冀、山东半岛城市群为核心构建环渤海经济区;以长三角、江淮城市群为核心构建泛长三角经济区;以珠三角、北部湾城市群为核心构建泛珠三角经济区,以长江中游、湘东城市群为核心构建长江中游经济区,以中原城市群为核心构建中原经济区,以成渝城市群为核心构建西南经济区,以关中和天山北坡城市群为核心构建西北经济区。这种空间组织模式,不仅顺应了我国经济社会发展在空间上先集聚成点、后扩散于带、再辐射为面的客观趋势;也有利于改变我国人口与产业不匹配、大城市过大、小城镇过小、中等城市发育不良的城市空间结构不合理状况,优化国土空间开发格局,提高资源配置效率和经济自组织能力。

   划分和构建经济区的意义在于:(1)经济区是规划区。作为全国性空间规划的基本单元。我国幅员广阔,客观上存在差异巨大的经济区域,按照经济区进行规划简单易行,八大经济区的空间规划加起来就是整个国家的国土规划。(2)经济区是政策区。按照经济区制订发展战略和政策。区域发展需要战略指导与政策支持,把经济区作为区域政策的着力点,有助于发挥中央政府推动经济区发展的催化和引领作用。(3)经济区是合作区。在经济区的范围内强化联系与合作。每个经济区内均有经济相对发达的城市群,与周边地区存在地缘关系,经济联系也比较密切,功能互补性较强,可以发挥城市群的辐射带动作用,也可以发挥整个经济区对城市群的支撑作用。通过建立比较紧密的区域合作机制,就能够冲破行政区的藩篱,加强区域合作,继而开展国际次区域合作,使边疆经济得到快速发展。

  

   时间:2014-09-16 来源:中国国际经济交流中心

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