王锡锌:作为规制工具的个人信息权利束

选择字号:   本文共阅读 132 次 更新时间:2021-12-30 16:39:59

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王锡锌  
意味着侵害权利束的行为,直接侵犯的是公法上的法秩序,应主要由行政监管和执法予以规制和纠偏。这也意味着,侵害个人信息权利束的行为并不必然等于民事侵权;《民法典》规定的民事侵权责任机制仍应围绕民事实体权益的损失与危害展开。若是将传统的人格权制度直接套用到个人信息权利束的适用上,不仅会导致民法内在的体系混乱,也会引发个人信息保护法律适用难题。

  

   当下,将个人信息权利束理解为实体性民事权益的观念,在法律实践中仍具主导性影响,存在将个人信息权利束直接视为民法人格权益予以司法保护的态势。例如,最高人民法院于2021年8月1日实施的《关于审理使用人脸识别技术处理个人信息相关民事案件适用法律若干问题的规定》,在第2条中将信息处理者违反“知情—同意”规则的行为一概视为侵犯人格权益的行为,可以提起民事诉讼。若是按照该司法解释的逻辑,将人脸信息处理行为类推到所有个人信息处理行为,则意味着:对个人信息处理者违反个人信息权利束所对应的处理规则的行为,个人都可以直接提起民事诉讼;法院也无须识别和判定实体的民事法益损害,可直接认定民事侵权责任。很明显,这一司法解释的基本逻辑,就是将个人信息权利束界定为民法上的实体权益,并直接通过民事诉讼途径加以保障和救济。

  

   公允地说,从司法的视角来看,将侵犯个人信息权利束的行为一概视为直接侵犯民法人格权益的行为,进而纳入民事侵权责任体系之中,这种司法实践在个人信息保护法制不完善、行政监管机制不健全的阶段,其用心可以理解。但这无疑将会给个人信息保护实践带来诸多负面效应:首先,从制度成本上看,面对大规模、普遍化、日常化、环节多元、方式多样的个人信息处理活动,个人就权利束中的权利而展开的单独、分散的诉讼,将耗费巨大司法资源,甚至引发“诉讼爆炸”。其次,从制度的救济效果上看,对个人来说,此类民事诉讼成本高、取证难、信息资源不对称、损失后果难以认定和量化,胜诉难度很高,也无法切实解决个人的权益保护需求。再次,从司法的效果看,此类民事诉讼中,法院最多只能针对个人的人格权益作出个案化处理,无法对信息处理活动的处理规则进行源头治理,个案化、个别化、碎片化的裁判对于解决个人信息处理的“公共风险”而言无疑是杯水车薪。最后,从个人信息保护的手段和方式协同关系看,提前“入场”的司法救济将与公法规制手段之间产生适用冲突,造成两种保护手段的适用错位。如果把个人信息权利束中的权利都界定为个体人格权益,将违反个人信息处理规则的行为都视为民事侵权行为,那么还需要行政监管和执法干什么呢?个人信息保护法专门设计行政监管和执法体系岂不多此一举?归结而言,对个人信息权利束保障策略和方式的选择,还需回归个人信息权利束的法律性质和生成逻辑。

  

   落实到具体的法律适用顺序与适用方式上,以国家保护为本位的《个人信息保护法》所适用的基本逻辑,与以私法自治为本位的《民法典》相关制度应有所区别。虽然《民法典》人格权编对个人信息权利束中的知情权、查询权、更正权、删除权进行了规定,但这并不意味着《民法典》确认了个人信息权利束的民事权利属性。事实上,《民法典》第1034—1039条中所规定的这些内容,几乎直接来自此前《网络安全法》第41—43条关于网络个人信息保护条款的规定,这其实也表明,《民法典》的相关条文只是个人信息国家保护义务在《民法典》中的投影。仅仅依据《民法典》的这些规定就将这些权利界定为民事权利,逻辑上有倒果为因之嫌。个人信息国家保护义务要求国家出场对个人进行积极保护,而《民法典》是典型的“权利法”而非“保护法”。个人信息保护法的制度实践,需要以宪法上的人格尊严法益和民法上的实体性权益为保护目标,但在保护方式上,必须超越私法本位的路径依赖,以贯彻“国家保护”理念的《个人信息保护法》为基本法,建构多层次、多方式、多手段的个人信息保护法律体系,落实国家的规制理性。

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《中国社会科学》2021年第11期

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