夏诗园 郑联盛:双循环新发展格局的逻辑阐释、“堵点”及实践路径

选择字号:   本文共阅读 214 次 更新时间:2021-12-27 23:18:15

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夏诗园   郑联盛  
未来,应继续发挥国家体制优势和产业链分工比较优势,深化产业创新体制改革,提高产业基础能力和产业链水平,创造新增长点;搭建关键技术创新转化平台,努力突破技术难题。优化产业政策,培育壮大新兴产业,培育新兴产业链,提高科技成果转化率,建立产业基本能力评价体系;加大与发展中国家的分工与合作,加快核心技术突破,抢占新技术制高点和国际产业链高端空白;提高人才培养、科研和社会需求的契合性,构建产学研结合的自主创新体系,着力解决人才培养供给与产业需求的结构性矛盾。

   2.从消费角度看,进一步扩大内需,发挥消费市场潜力,为双循环新发展格局提供市场支持

   充分发挥我国超大规模消费市场优势,努力挖掘中等收入群体的消费潜力[4],不断提升服务水平,开发更为多样性的产品满足消费者的个性化需求;加强国内外产品和服务的供求匹配,进一步降低国内生产经营成本、流通成本和制度成本,让更多优质产品和服务在市场机制的引导下既促进企业生产,又能满足国内消费需求;拓展数字技术应用场景,大力发展数字经济,促进新型商业业态和服务场景的发展,充分挖掘具有中国特色的国内市场需求。

   多措施大力促进消费数字化转型,支持新消费形态和领域的有效供给,进一步激发全社会消费活力,为内部流通提供发展动力和市场基础;互联网的快速发展为促进消费下沉提供了技术支持,三四线城市和农村已成为扩大内需的重要来源,应发展城乡消费市场,促进城乡均衡发展,充分挖掘三四线城市和农村地区的消费潜力。

   3.从分配角度看,完善再分配机制、社会保障、转移支付和税收制度,提高居民可支配收入水平

   坚持按劳分配原则,完善收入分配格局,提高劳动报酬在初次分配中的比重,优化收入分配结构;建立健全我国社会保障体系和财政转移制度,加强税收和转移支付的规范性和准确性,处理好效率与公平的关系[4]。进一步扩大我国中等收入群体规模,提升其收入水平,缩小居民收入分配差距;逐步实现城乡公共服务均等化,在东、中、西部地区建立合理的产业转移机制,加大户籍制度改革力度。

   4.从流通角度看,提升流通效率,建设现代流通体系

   提高资源配置能力,充分发挥市场这只看不见的手在资源配置中的作用,出台一系列政策,积极引导各种要素合理有序流动。同时,要促进流通,提高流通效率,关键是要形成综合运输体系,满足高效流通的需要;完善现代流通体系,建立健全生产要素市场化配置的体制机制,优化政府与市场的合作与分工。

   同时,在构建现代流通体系的过程中,既要鼓励发展新技术、新业态、新模式,又要考虑流通体制完善过程中可能出现的社会问题。比如,新冠肺炎疫情防控期间,餐饮企业利用互联网发展外卖,积极探索非接触式配送、无人车配送、自动售货机等智能化服务。一方面,为消费者提供了更加便捷、安全的服务;另一方面,也导致大量小型便利店倒闭,员工失去生活来源。

   (二)中观层面

   1.金融更好地为实体经济服务,脱虚向实

   首先,加强对金融机构的监督,确保国家各项政策、要求、法律法规的有效实施,把支持实体经济高质量发展,防止财政资金由实转虚作为制定和实施各项财政政策的出发点和落脚点,协调宏观金融政策与国家经济战略和国家产业政策,确保财政资金安全,确保金融机构业务安全、健康、高质量发展。

   其次,金融机构要回归本源,关注自身业务,防止金融由实向虚。继续深化金融供给侧结构性改革,畅通金融和实体经济流通,把握产业转型升级方向,加快我国经济社会数字化转型,不断推进产业创新和产业融合。再次,加强信息技术与传统基础设施的融合,依靠创新驱动推动制造业发展,创新数字经济新业态、新模式,加快以5G、物联网等为代表的新型基础设施建设。

   2.防范化解地方政府债务风险,特别是隐形债务风险

   其一,建立健全地方隐性债务全流程的法律约束体系,科学合理界定地方隐性债务,并定期对各级地方隐性债务进行统计,成立专门的地方隐性债务管理和风险监管部门。其二,深化中央与地方政府权责体制改革,转变地方政府职能,以法律手段为主、行政手段作为补充,细化各级政府财政责任,匹配地方政府的财权和事权责任,减少地方政府的财政压力。其三,严格地方政府性债务资金的支出范围,强化地方政府责任意识和风险管理意识[5]。完善评价机制和激励机制,提高绩效考核效率,合理发挥绩效评价对地方政府性资金使用和管理的引导和激励作用,从根本上遏制地方官员举债的主观动机。其四,严格规范发债程序,规范地方政府举债融资行为、加强地方政府债务资金管理,优化转移支付制度,统筹将地方政府隐性债务统一纳入预算管理,各地应根据自身情况编制符合自身条件的政府债务预算表。其五,加强对地方隐性债务风险监管,剥离融资平台公司的政府融资职能,努力尽快建立融资平台公司市场化运作模式,以市场化原则,推动地方融资平台转型。健全地方隐性债务的信息披露机制,完善地方政府评级机制,积极拓宽信用评级机构来源,加强信息披露。建立科学有效的债务机制风险治理和预警体系,规范市场秩序,完善地方政府隐性债务监管机制,实现不同层次金融稳定协调机制的协调。加强审计,提高地方债务透明度。

   3.坚持“房住不炒”原则,调整房企融资结构,转变发展模式

   未来,房地产市场政策放松的可能性不大,“房住不炒”和“一城一策”仍是“十四五”时期房地产市场发展的总指导原则,从政府角度,应切实控制个人过度举债购买房产、房地产企业过度融资举债,控制家庭个人和房地产企业债务杠杆,严格执行相关金融政策,促进房地产市场健康发展,有效控制财政资金过度向房地产集中,防止“灰犀牛”的冲击;充分抓住双循环新发展格局机遇,以工业化和数字化的方式实现更快、更高效、更廉价的住房规模生产。

   (三)宏观层面

   1.从政策角度看,坚持供给侧结构性改革的战略方向,完善社会主义市场经济体制,为双循环新发展格局提供制度保障

   其一,完善产业政策,提高产业技术水平,要加快补短板,进一步落实“去产能、去库存”政策,把经济发展重心从增长转向提质增效,提高实体企业盈利能力。要加强知识产权保护,努力营造世界一流的营商环境,完善市场准入,实现国内外相互促进的双循环新发展格局。其二,继续深化财税体制改革,完善地方税收体系。合理调整政府间事权分配,引导发挥中央和地方积极性,加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,健全省级以下的财税体制。其三,完善社会主义市场经济体制,推进要素市场改革,建立更加健全统一、高标准的市场规则,同步推进产权制度和化市场改革,构建全国统一大市场,进一步巩固市场机制在资源配置中的决定性地位[6] 。其四,从根本上减少政府不必要的行政审批权力,避免对微观经济的不当干预。进一步落实细化税费优惠政策,加快新征管体系建设和税收治理现代化建设。其五,加强新型消费市场监管,建立金融服务评价体系,建设综合金融服务平台,持续推进减税降费政策落实,优化税收营商环境,为促消费,拓投资保驾护航。

   2.从要素角度看,改善城市和农村资源双向流动机制

   其一,生产要素流动是实现国内外流通的重要动力,“十四五”时期,我国区域间协调发展面临新的形势和任务,应科学把握城乡资源要素流动的重点领域,在完善顶层设计的基础上,推进生产要素市场化定价,充分把握促进区域协调发展的内在要求,实现生产要素在城乡间、在区域内和区域间的自由流动和合理配置[7] 。其二,金融要素的顺畅流动将为区域协调发展向更高层次提供重要支撑,形成系统性的金融支持体系,加强区域信用环境建设,提高区域金融机构自主经营能力[8]。其三,完善数据基础设施建设和相关法律法规,在确保隐私保护和信息安全的前提下,打破数据所有权和使用权壁垒,疏通数据元素的流通渠道,强化数据支撑能力,促进数据元素跨区域流通。其四,丰富“三农”金融供给,提高重点地区分支机构的差异化服务能力和协调发展能力,形成城乡金融资源合理配置格局。打破区域行政壁垒,畅通市场要素流通渠道,提高资源配置和利用效率,降低生产要素流通成本。其五,应对接内外渠道,构建全方位合作格局,加快金融要素流动,优化区域金融发展生态,提高中西部地区金融资源可利用性,充分释放相对落后地区经济增长潜力,努力支持西部大开发形成新格局。

   3.从体制角度看,继续去杠杆降成本,进一步加强对外开放

   其一,加快金融体制机制改革,特别是深化利率、汇率市场化改革,形成更加合理的金融价格体系,建立现代财税金融体系。其二,降低利率,稳定通胀水平,抑制金融业表外资产的扩张,降低杠杆率,从根本上防范系统性风险的发生。金融监管部门要充分利用监管技术、大数据和风险监测预警手段,跟踪和渗透金融机构的投资方向和资金使用情况;要加强金融机构公司治理的有效性、贷款投资审计的审慎性、绩效考核激励的科学性,对信贷资金投资安全进行及时有效的监测和监督,对同行业信贷资金和表外信贷资金的流动进行有效监管。加强金融监管部门间的协调程度,加强金融乱象治理,减少资金流向实体企业的链条和环节。推进社会信用体系建设,科学谋划、积极布局“新基建”。其三,全面深化“放管服”改革,疏通经济双循环新发展格局渠道,推进要素配置市场化改革。深化户籍制度和土地制度改革,保障重点项目和优势产业投资需求,进一步完善住房调控长效机制。其四,着力加强开放,发挥政府的作用,为双循环新发展格局培育竞争优势新途径,保障双循环新发展格局的经济安全。在加大对外开放的同时,应防范和化解风险,维护国家统一和社会稳定。

   4.从法治角度看,建立健全法律法规体系,加快司法体制改革,加快推进法治政府建设

   其一,基于我国国家经济和政治环境,严格按照法律规定和法定程序立法,逐步建立部门齐全、结构完备的法律体系,提高法律制定的前瞻性和科学性,逐步建立结构完整、门类齐全的法律体系,加快法治政府建设,营造公平竞争的市场环境。其二,树立法律权威,推进法治政府建设。定期调查社会热点,难点和重点,及时反映人民群众的要求和愿望,提高可操作性和可执行性。严厉打击监管套利和其他投机套利行为,对违反法律法规、监管规定和金融机构内部控制规则的行为予以严惩。其三,继续加快司法体制改革,完善司法程序,保证各种司法活动的客观性、公正性、完整性和高效性。强化司法权,杜绝司法人员滥用职权、财权交易等现象。

  

   参考文献:

   [1]王晓峰.经济全球化时代我国经济发展困境的思考[J].广西社会科学,2008(3):89-92.

   [2]厦门大学宏观经济研究中心课题组.中国经济发展“十三五”回顾与“十四五”展望[J].中国高校社会科学,2020(6):4-12.

   [3]王昭颐.外商直接投资对中国地区收入差距的影响分析[D].上海:复旦大学,2013.

   [4]张兴祥,王艺明.“双循环”格局下的自贸试验区[J].人民论坛,2020(27):34-37.

   [5]李克桥,冉希.规范我国地方政府债务管理的对策[J].经济研究参考,2016(40):34-39.

   [6]金仁淑,王森垚.双循环发展格局的国际经验及中国路径[J].甘肃社会科学,2021(3):182-188.

   [7]李峰.城乡协调下的我国城镇化模式研究——以天津市城镇化路径探索为例[J].中共天津市委党校学报,2015(4):107-112.

   [8]孙久文,胡恒松.社会信用体系的完善与经济发展——基于国内大循环视角的思考[J].甘肃社会科学,2021(1):123-129.

  

   基金项目:国家社会科学基金青年项目“去杠杆进程中地方政府债务管控研究”(19CJY054);中国社会科学院国情调研项目“地方政府平台公司城投债违约调研:趋势、风险与应对”(GQZD2022016)。

   作者简介:夏诗园(1987—),女,河南周口人,博士,中华人民共和国审

   计署审计科研所副研究员;郑联盛(1980—),男,福建泉州人,博士,中国社会科学院金融研究所副研究员。

  

  

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