唐元，中国政策科学研究会研究员，国务院研究室原司长。本文为唐元研究员在“‘百泽中国’展望2022年策略会”上的视频发言，作者授权爱思想发布。

　　 非常高兴受邀参加“百泽中国”展望2022年策略会，因为疫情原因不能到深圳会议现场十分遗憾。借此机会想就当前经济形势及2022年对策建议做个视频发言，供大家参考。

　　 一、当前的经济形势

　　 （一）去年以来经济走势

　　 去年新冠疫情爆发后，世界政治经济格局发生的颠覆性变化，我国应对新冠疫情措施得当、效果很好，把疫情对经济发展的影响降低到最低限度，去年经济增长2.3%。其他国家由于应对疫情失误，大多数国家经济均出现负增长，全世界GDP增速-3%。今年以来，我国继续沿袭去年的发展趋势，出现了恢复式增长，上半年在去年同期基数低的情况下，取得了经济增长12.7%的成绩，第三季度经济增长回落到4.9%，全年GDP增长8%是有可能的，但是，今年经济增长速度逐月过快下滑，表明经济增长动能不足的问题较为突出，值得高度重视。

　　 （二）“十四五”到2035年我国经济发展大走势

　　 从更长期发展看，中国经济发展基本面没有改变。也就是说经济发展仍然处于较高增速发展轨道，在2025年前经济总量超过美国仍然是大概率事件。为什么我们得出这个结论，因为这是经济规律使然，这个经济规律就是在一体化发展的经济体内，落后经济体追赶发达经济体的经济增长曲线遵循一条生命增长曲线，分为起步期、追赶期和平缓增长期三个阶段，我国2000年前处于起步期，标志是人均GDP达到1000美元，20年年均经济增长速度9%，2020年前完成了追赶期，标志是人均GDP超过10000美元，20年年均增长速度7%，2021年后我国经济增长步入了平缓增长期，“十四五”期间具备年均6%左右增长潜力，后十年具备年均5%左右增长潜力。按此计算，2025年，我国GDP总量可望达到22万亿美元，人均GDP可达16000美元，进入发达国家行列；2035年GDP总量可达45万亿美元，人均GDP则为30000美元。按照这一趋势判断，2022年经济潜在增长速度应当在6%左右。

　　 二、影响未来经济走势的因素分析

　　 当前和今后一个时期，影响我国经济发展的关键因素有五个：一是能否继续与世界各国保持一体化发展格局；二是长期积累和未来可能出现的各种风险能否规避；三是未来经济增长新动能能否有效挖掘；四是经济发展能否步入高质量发展轨道。五是新冠疫情的影响能否降低到最低限度。

　　 （一）对第一个因素，能否继续与世界各国保持一体化发展格局。是最为至关重要的因素，也是我国的一大软肋，因为我国之所以能够取得改革开放40多年的持续高速发展，关键就是中国与世界各国实现了一体化发展。现在，美国担心被超越，不愿当“老二”，想阻断中国现代化进程，千方百计想隔离世界与我国经济联系，试图逼迫我国经济发展脱轨。对此我们应当冷静，要有定性，要看清美国的根本意图，不能与它对赌，不能因小失大，千万不能走上对外闭关锁国的路子上去。

　　 （二）对第二个因素，长期积累和未来可能出现的各种风险能否规避。我国目前存在的风险主要有：

　　 一是因中美争执可能引爆战争的风险，包括台海、南海、中印等目前均处于高度对峙状态，即使双方不主动挑起战争，一旦擦枪走火也容易引发战争；

　　 二是粮食对外依存度过高引发的食品安全风险，我国目前粮食对外依存度总体在20%左右，大豆高达80%以上，玉米等主粮种子每年需要从国外进口，我们的饭碗实际上并未真正端在自己手里，一旦发生战争等极端情况，我国的粮食安全必将暴露出来，必须引起我们的高度关注。

　　 三是石油进口依存度过高引发的风险，2020年我国石油进口依存度达到73%，石油进口量的一半以上源自中东高风险地区，经过印度洋、马六甲海峡运回国内的，未来这些地区发生战争，我国石油进口面临严重威胁，可能引发我国与他国的战争。

　　 四是房地产泡沫破灭引发的金融风险。房地产领域存在暴利机制，导致住房成为了投资品和奢侈消费品，地方政府受土地财政捆绑，房价上涨过快，住房供需关系扭曲，导致经济泡沫化严重，金融风险加剧，购房贵、住房难困扰广大群众。高房价导致的经济泡沫早迟要破灭，我们必须做好应对准备。

　　 五是社会贫富差距过大引发的稳定风险。改革开放以来，我国经济迅猛发展，取得了举世瞩目的成就，但忽视了共同富裕和共享发展，就是经济发展成果未能惠及广大人民群众，收入分配不公，基尼系数处于近0.5的危险状态，城市农民工、农村留守儿童和空巢老人带来的社会问题突出，不仅严重制约经济可持续发展，也影响到社会稳定。如果处理不好，就有可能引发社会不稳定。

　　 六是环境破坏引发的生态安全风险。

　　 上述任何一个安全问题爆发，均有可能带来灾难性后果并打断我国崛起进程，应当高度警惕。

　　 （三）对第三大因素，我国未来经济增长新旧动能转化是否成功。新动能：

　　 一是现代信息技术引发新业态、新模式、新技术、新产业等新经济发展，由此形成的科技革命驱动型增长动能。

　　 二是靠体制改革机制创新形成的改革驱动型增长动能。包括：

　　 ——加快农村土地制度改革，释放农村土地等要素资源活力，加快农村城镇化、农业现代化、农民市民化；

　　 ——加快文物管理制度改革，促进文博产业化发展等等。

　　 （四）对第四大因素，经济高质量发展主要包含四大内容：

　　 一是经济增长方式从高耗低效的粗放型增长方式转向低耗高效的集约型增长方式；

　　 二是传统产业转型升级；

　　 三是新经济快速发展，包括数字经济、新业态新模式等；

　　 四是国家竞争软实力不断增强，包括品牌、标准化和诚信体系建设。

　　 （五）对第五大因素。2020年全球新冠疫情爆发后，世界经济、政治、外交基本上步入了疫情主导模式。各国在防疫抗疫问题上存在两种策略：策略一是完全隔离式抗疫，将感染病毒人群与健康人群隔离，逐步消除病毒影响；策略二是群体免疫模式，允许感染病毒人群与健康人群混生共存，寄希望于全体人群接种疫苗或自身染病后产生免疫能力。采取第一种策略的国家主要是中国，世界绝大多数国家现在正在采用的是第二种策略。实践证明，中国采用完全隔离抗疫模式做到了死亡人数最少、经济恢复最快、社会影响对低的效果，表面这是唯一有效的抗疫模式。

　　 显然，其他大多数国家采取的全体免疫模式将会给人类带来巨大灾难。原因有两点：一是全体免疫默许了新冠病毒扩散。目前大多数国家把这次疫情只是看成感冒或流行病，没有把抗疫作为一场战争来对待，采取的全体免疫抗疫策略实质上是默许了新冠病毒扩散，这是导致新冠疫情几乎处于失控状态的根本原因。二是注射疫苗只能延缓感染周期，不可能从根本上消除病毒灾害，只是将一场短期抗疫过程拉长为人类与病毒长期伴生的过程。考虑到注射疫苗有成功率、有有效期以及新冠病毒还在不断变异等因素，人类绝大部分人群感染上新冠病毒将是大概率事件。考虑到疫苗注射速度加快的原因，疫情全球扩散蔓延周期将会拉长到3—5年乃至更长，按照目前染病死亡率测算，全世界最终可能会死几千万人，而且人类会长期依赖疫苗、严重影响人类生活品质，所以说全体免疫模式是代价高、周期长、对人类会带来巨大灾难的抗疫路子。现在看来，也是只能走的路子。

　　 疫情对我国的影响到底持续多久，关键看我国何时放开疫情管控，与其他国家群体免疫并轨。我估计我国坚持完全隔离模式至少还要持续到明年。只有等到全国几乎100%打了疫苗后，疫情感染能够可控时，我国才会放开疫情管控，进入群体免疫模式，到时我国必须做好迎接巨大疫情对经济和社会冲击的准备。

　　 三、关于国家对策建议

　　 面对复杂多变的国际环境和诸多风险，我国要有定力，总体应对策略应当是积极稳妥、处变不惊、积极应对。具体来说：就是要按照习近平总书记为核心党中央的总体部署，咬定中华民族复兴大业目标不放松，坚定不移改革开放，按照新发展理念的要求，促进经济尽快走上绿色、创新、和谐、开放和共享发展道路，确保经济持续稳定发展。具体对策建议有以下几点：

　　 （一）必须坚持改革开放不动摇。坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持“三个代表”、“三个有利于”这些成功做法和经验。对内调动各种经济主体积极性，凝聚各阶层力量，齐心协力众志成城，实现国家民族复兴大业。当前尤其要注意克服对民营企业的一些不公平待遇，建议国家尽快构建“国家企业制度”，不以所有制论英雄，而是以对国家的贡献论英雄，给予国家企业相应的政治待遇和和政策优惠。

　　 （二）承担大国责任。在对外关系上，建议与各国秉持公平、公正、民主、共享、和平、包容、善良理念，建立全球命运共同体，实现与世界各国和平共处、共赢发展。针对疫情后全球治理格局的，我国要有担当，要承担更为重要的角色。一是要担当起全球疫情防治的大国责任，输出中国成功经验，我建议在联合国设立全球抗疫联盟，推广中国抗疫模式，建议把对外援助资金更多用于对外抗疫，尽量挽救人类生命。二是在构建全球金融新格局中唱主角，打破美元垄断，推动人民币国际化，构建以数字货币为主导的全球新型货币结算体系。三是在解决反恐、扶贫、气候变化各国共同关心问题上发挥主导作用。当前在阿富汗问题上，我们要打主动牌。

　　 （三）完善治国模式。坚持共产党的领导，按照为人民服务宗旨，遵循“人民至上”执政理念，在防止腐败、社会公平、共享发展等方面采取强力措施，并从执政理念、法规、政策和机制方面做好制度安排，不搞运动式反腐，实行依法治国。建议学习借鉴北欧社会民主党的治党治国模式，中国政策科学研究会去年召开了北欧社会民主党治国模式研讨会，写了6个研究报告，大家可以在中国政策科学研究会网站的研究报告栏目中查到，北欧在维护公平正义、促进共享发展、鼓励学习创新、限制腐败行为等方面，非常值得我们学习。

　　 （四）加快创新发展。要下更大的决心、花更大的力气推进科技体制机制改革，全方位、系统化研究实施科技政策，加大科技研发力度，提升国家自主创新能力，牢牢把握未来科技革命的主导权，增强经济长期可持续发展能力。在这方面，现在要重点做两件事：

　　 一是切实加大成熟科技技术成果的遴选和推广，许多颠覆性科技成果都在民间，由于没有好的政策和机制，一些好技术尤其是颠覆式技术或者过不了评比关，或者根本得不到推广应用，而一些落后技术却滥竽充数、到处推广，出现了劣币淘汰良币现象，严重打击了企业尤其是民间企业科技创新积极性，必须尽快纠正。

二是切实解决科技成果转化不顺的问题。我国科技人才和科研成果等科技资源大多在大学和科研院所，他们是我国科技研发的国家队，研发经费以财政资金为主，目前存在的问题是科技人员走向市场难、科研成果向市场转换难，导致科技资源浪费严重，众多科技成果束之高阁。以中科院为例，每年申请的科技专利上万个，但转换产生经济效益的只占15%，而美国政府支持的科技研发项目转换率达到了80%以上。美国之所以有如此高的科技成果转换率，(点击此处阅读下一页)