黄承伟:乡村振兴的时代价值

选择字号:   本文共阅读 201 次 更新时间:2021-12-10 21:10:29

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黄承伟  

  

   民族要复兴,乡村必振兴。党的十九届六中全会强调,“党始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重,实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化”。实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央,从党和国家事业全局出发,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标,顺应亿万农民对美好生活的向往做出的重大决策。习近平总书记指出,“我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。”高质量乡村振兴是我国立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。准确理解高质量乡村振兴的时代价值,对于深刻把握实施乡村振兴战略的重要性和必要性,把乡村振兴战略实施好,具有重大的理论和实践意义。

   高质量乡村振兴是“两个结合”的生动实践

   中国共产党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,这“两个结合”是中国共产党创造百年辉煌的成功密码。中国自古以来就是农业大国,大部分国土位于农村地区,农民占全国人口的大多数,乡村地区保留着原生态的中国传统文化。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》明确提出:“实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。”中国共产党是马克思主义政党,中国共产党领导的乡村振兴既是马克思主义基本原理在中国乡村地区落地扎根的实践过程,也是乡村地区中国传统文化创造性转化和创新性发展的过程。实施乡村振兴战略对于推动马克思主义基本原理同中国乡村发展具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合具有难以取代的独特作用。

   走中国特色乡村振兴道路为推动“两个结合”创造了空间。习近平总书记关于乡村振兴的重要论述,不仅蕴含了关于乡村发展的规律性认识,也包含了大量关于农业农村现代化、城乡融合发展的理论创新,这正是我们党运用马克思主义基本原理指导走中国特色社会主义乡村振兴道路的重大成果。另一方面,中华文明根植于农耕文化,乡村是中华文明的基本载体,延续了许多农耕文明。繁荣发展乡村文化是乡村振兴的重要内涵,核心就是传承发展中华优秀传统文化,这就为马克思主义同中华优秀传统文化相结合提供了文化空间。

   高质量乡村振兴为“两个结合”提供了实践基础。“两个结合”并不是纯粹的理论对话,而是以实践为基础的现实结合。中国乡村地区社会生产力较城市地区相对落后,广大农民整体距离共同富裕还有较大差距,乡村社会亟待加快发展,乡村文化的独特优势与局限性并存。实施乡村振兴战略,就是要根据中国乡村具体实际,运用马克思主义基本原理,在全面推进乡村振兴中传承发展中华优秀传统文化。改革开放之初,我国实行家庭联产承包责任制,就是通过回归传统家庭本位,同时兼顾土地的社会主义所有制,形成了马克思主义基本原理与中国发展具体实际、中华优秀传统文化相结合的成功范例。

   高质量乡村振兴以实现全体人民共同富裕为目标,是推动“两个结合”的有效载体。马克思主义科学理论是解放全人类、实现共产主义社会的科学学说。中华民族数千年来从未放弃对实现共同富裕的美好追求,实现共同富裕是社会主义的本质要求。当前,实现共同富裕,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村。解决好发展不平衡不充分问题,重点难点在“三农”。全面推进乡村振兴,推动共同发展是实现共同富裕的必然要求。乡村振兴以实现全体人民共同富裕为目标,既坚守了马克思主义为人民利益奋斗终身的价值理念,也延续了中华优秀传统文化中仁政爱民的价值追求,是推动“两个结合”的选择。

   高质量乡村振兴在经济社会持续稳定发展中发挥基础性作用

   党的十九届六中全会指出,中国仅用几十年时间就走完发达国家几百年走过的工业化历程,创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。如何续写奇迹,高质量乡村振兴将在多个方面发挥作用。

   高质量乡村振兴加快推进农业农村现代化进程,有助于守好“三农”基础在应变局与开新局中的“压舱石”作用。从“应变局”看,农村始终能够发挥国家发展蓄水池和稳定器的重要作用,为现代化发展中的进城农民始终提供生计保障和返乡退路。从“开新局”看,实施乡村振兴战略从硬件和软件上全面提高农业农村的现代化水平,强化县城综合服务能力,成为国内经济发展的“新引擎”。推动乡村振兴和新型城镇化的“双轮驱动”,将充分挖掘农村消费投资需求潜力,为畅通国内大循环、确保国内国际双循环健康发展提供坚强支撑。

   高质量乡村振兴大力促进农业多种功能拓展,有助于统筹发展与安全。乡村振兴战略强调乡村的价值与功能,是对乡村衰落的及时逆转,是守护国家粮食安全、人民生命安全的重大发展战略。乡村占国土面积的97%以上,承担着为国家、为城市提供生态屏障和生态产品的重要功能。乡村振兴战略强调要创造性转化和创新性发展中华优秀传统文化,有助于树立国民文化自信、坚定理想信念,共圆中华民族伟大复兴梦想。

   高质量乡村振兴补齐农业农村发展短板,有助于缩小城乡发展的不平衡。从增加农民收入维度看,乡村振兴以产业兴旺为发展目标,强调一二三产业融合发展,不断扩宽延长农业生产的产业链和价值链,目的就是要通过对农业的现代化改革提升农业生产效率,切实提高农民的收入,缩小工农收入差距。从提高农民生活水平维度看,乡村振兴战略通过推动乡村建设行动和县域内融合发展,从根本上提高农民的生活水平,提高农民的获得感和幸福感。从提升农村文明程度维度看,乡村振兴强调坚持以社会主义核心价值观为引领,通过建设新时代文明实践站、制定村规民约、开展移风易俗等行动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,推动建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

   高质量乡村振兴把乡村“治理有效”作为总要求之一,有助于夯实党在基层的执政基础。坚持党的基层组织建设,将为全面推进乡村振兴提供坚强政治和组织保障。坚持和完善“第一书记”、“驻村帮扶”等脱贫攻坚中积累的成果经验,持续改进党群关系,让党员干部真正成为群众的贴心人,让广大农民群众紧紧凝聚在党组织的周围。在党组织的领导下大力发展集体经济,有利于在带领群众共同致富的过程中重建乡村经济共同体,进一步夯实党在乡村的执政基础。

   高质量乡村振兴是实现共同富裕的必由之路

   乡村振兴与共同富裕在发展方向、发展理念、推进逻辑等多个方面具有内在一致性。乡村振兴既要更加充分地解放和发展生产力,也要更有效、更直接地回应人民群众关切、满足人民对美好生活的需要,使全体人民在中国特色社会主义制度保障下共创发达、领先世界的生产力水平,共享幸福而美好的生活。实施乡村振兴战略有助于缩小乡村与城镇的发展差距、农民与市民的收入差距,乡村振兴与共同富裕在方向上具有内在一致性。无论是乡村振兴还是共同富裕,均强调在推进过程中坚持共享发展理念,通过先富带后富,最终实现共同发展和富裕,乡村振兴与共同富裕具有发展理念的一致性。我国幅员辽阔,各地地理条件、自然资源、发展基础的差异大,共同富裕是一个在动态中向前发展的过程,不可能一蹴而就。各地乡村发展条件、发展水平不同,各地实现全面乡村振兴也存在区域和时序上的不同,决定了乡村振兴与共同富裕存在推进逻辑的一致性。由此,乡村振兴与共同富裕存在较高程度的耦合度。

   扎实推动共同富裕重点难点在“三农”。一是以产业融合发展推动高质量乡村振兴,夯筑共同富裕经济基础。通过产业纵向融合,提高农业产业价值链增值能力,提升农业全要素生产率,促进产业提质增效;通过产业横向融合,促进农业与科技、文化、教育、环境、旅游等产业与领域之间的联系,拓展传统农业多样功能,拓展农业增效增收空间。二是以数字乡村建设促进高质量乡村振兴,消除共同富裕数字鸿沟。通过数字乡村建设,为缩小城乡和区域间数字化差距提供关键技术支撑,为乡村地区跨越发展,走上和城镇地区共同发展、共同富裕道路提供重要保障。

   以共同富裕引领乡村发展是推进高质量乡村振兴的必然要求。一方面,以城乡融合发展推动高质量乡村振兴。重点是促进城乡的经济结构、社会结构、空间结构等重点领域的融合,同步构建户籍制度、空间规划制度、集体土地制度等多方面的城乡融合制度体系,疏通梗阻,促进城乡融合发展。同时,大力推动城乡统一的土地市场加快形成,下大力气解决城乡公共资源配置失衡问题,拓宽农民增收渠道,缩小城乡居民收入差距。另一方面,以先富带后富促进乡村全面振兴。发挥先富群体引领带头作用,如,利用守望相助的凝聚力吸引更多的社会主义新乡贤参与乡村建设,搭建平台,创建激励机制,促进资金回流、企业回迁、信息回传、人才回乡,带动农民实现共同富裕。再如,支持家庭农场、农民合作社、龙头企业在产前、产中、产后各环节发挥自身优势,补齐小农户短板,提升生产经营水平和收益。发挥先富地区帮扶协同作用,主要是强化东西部协作,引导东部地区资金、人才、技术向西部欠发达地区流动,用好东西部两个具有互补性的市场,用好市场机制的作用,助推西部落后地区加快发展。

   高质量乡村振兴有力促进国家治理体系和治理能力现代化

   高质量乡村振兴从多个维度推进国家治理体系现代化。一是促进党全面领导基层治理制度的不断完善。乡村振兴战略强调把夯实基层基础作为固本之策,扎实推进党建促乡村振兴,突出乡村发展政治功能,持续整顿软弱涣散村党组织,提高党的领导能力,以农村基层党组织为核心调动农民参与乡村发展的主动性、积极性。二是基层治理体系现代化。实施乡村振兴战略强调把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒,引导农村党员发挥先锋模范带头作用,建立选派第一书记工作长效机制,实施村党组织带头人整体优化提升行动,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督。乡村振兴培育各类型乡村组织,形成全面组织体系,促使乡村基层多元组织协同治理模式的形成。三是促进基层治理新格局的构建。乡村振兴促进党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系的形成和健全,逐步实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,不断夯实基层社会治理基础。在乡村组织振兴中实现村民自治、政府服务和道德共建三者有机衔接,进而促进基层治理新格局的形成。

   高质量乡村振兴不断提升基层治理能力。一是增强党在乡村的执政能力。乡村振兴强调加强农村基层党组织带头人队伍建设,加强农村党员教育、管理、监督,加强农村基层党风廉政建设,有效提升党在乡村的执政能力,强化党在乡村的全面领导。二是提升基层治理现代化水平。乡村振兴战略强调在村民自治的架构下完善民主选举、民主监督、民主决策、民主管理制度,将村民自治活动与党的基层组织建设有机结合,通过基层政府的统筹协调,有助于提升乡村基层治理现代化水平。三是增强基层治理服务成效。实施乡村振兴战略要求农村基本服务的规范化和标准化供给,培育和引入服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务,从而不断增强基层政府基本公共服务供给成效。

  

   (作者:国家乡村振兴局中国扶贫发展中心主任、研究员)

  

  

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文章来源:《红旗文稿》2021/23

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