霍宪森:论完善中国特色的人民群众监督制度

选择字号:   本文共阅读 93 次 更新时间:2021-11-24 10:36:29

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霍宪森  

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   根据《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》以及《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规的规定,我们知道,由人民群众在中国共产党的领导下对我国各级党政领导机关及其工作人员进行民主监督,是《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》及《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规对我国各级党政领导机关及其工作人员提出的一个明确要求,同时也是其法律法规赋予人民群众的一项民主权利和义务。

   所以,认真研究探讨如何在当代中国国家和社会范围内进一步健全完善真正具有中国特色的人民监督形式和监督制度体系,对于确保贯彻落实宪法和党章等有关实行人民监督的法律法规规定和要求,对于确保推进党和国家及社会内部的全过程人民民主建设,对于确保进一步健全完善起中国特色的党和国家监督体系,对于确保真正把权力全部关进制度的笼子里,对于确保更好地实现党中央所提出的新时代我国社会主义现代化建设的各项目标任务,都具有着重大的现实意义和极其深远的历史意义。

   一、什么是中国特色的人民监督制度体系

   这里所说的中国特色,是相对西方资本主义国家的政治制度国情而言,它是指我国所具有的社会主义国家的特殊国情和社会主义政治制度的特色。

   这里所说的人民监督制度体系,是相对各级党政机关对包括各级党政机关及其工作人员等在内的由其代表人民行使公权力的我国所有公权力组织及其公职人员所实行的的那种集中监督形式和集中监督制度体系而言,它是指我国人民群众在中国共产党的领导下对包括各级党政机关及其工作人员等在内的由其代表人民行使公权力的我国所有公权力组织及其公职人员所实行的那种民主监督形式和民主监督制度体系。

   因此,所谓中国特色的人民监督制度体系,就是指那种由我国人民群众在中国共产党的领导下对包括各级党政机关及其领导干部等在内的由其代表人民行使公权力的、我国所有公权力组织及其公职人员的从政行为所依法依规有序进行的,能够面向现代化、面向世界、面向未来的,真正具有中国社会主义政治制度特色的人民群众民主监督形式和民主监督制度体系。

   二 、为什么要完善中国特色的人民监督制度体系

   我认为,在当代中国积极推进社会主义民主法治政治建设中,应该把健全完善中国特色的人民监督制度体系作为党和国家的一项重要政治任务,主要有以下四个理由。

   1、完善中国特色的人民监督制度体系,是确保实现我国宪法法律法规和中国共产党章程中所明确规定和要求的人民群众应该享有在中国共产党的领导下对包括各级党政机关及其工作人员等在内的由其代表人民行使公权力的我国所有公权力组织及其公职人员监督权的一个客观需要

   《中华人民共和国宪法》第二十七条作出明确规定:一切国家机关和国家工作人员必须倾听人民的意见和建议,接受人民监督;《中国共产党章程》第三十四条也作出了明确规定:党的各级领导干部必须模范地正确行使人民赋予的权力,自觉地接受党和群众的批评和监督;《中华人民共和国公务员法》第二十七条又作出明确规定:公务员应当全心全意为人民服务,接受人民监督。

   根据上述《宪法》和《党章》以及《公务员法》等党和国家有关法律法规的规定和要求,我们知道,由人民群众对各级党政机关及其工作人员等在内的由其代表人民行使公权力的我国所有公权力组织及其公职人员进行民主监督,既是《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》以及《公务员法》等有关法律法规对各级党政机关及其工作人员等在内的由其代表人民行使公权力的我国所有公权力组织及其公职人员提出的一个明确要求,同时也是其法律法规赋予人民群众的一项重要民主权利和义务。

   所以,完善中国特色的人民监督制度体系,对于更好地确保使宪法和党章以及《公务员法等党和国家有关法律法规对包括各级党政机关及其领导干部等在内的由其代表人民行使公权力的我国所有公权力组织及其公职人员要接受人民监督的规定和要求得到真正落实,对于确保我国宪法和中国共产党章程等法律法规所明确规定的,人民群众应该享有的对包括各级党政机关及其工作人员等在内的由其代表人民行使公权力的我国所有公权力组织及其公职人员的民主监督权得到真正落实,都将会起到其应有的重要的国家制度体系保障作用。

   2、完善中国特色的人民监督制度体系,是确保稳步推进发展中国特色社会主义全过程人民民主,确保用国家制度体系保证人民当家作主的一个必然要求。

   根据我国宪法规定,在我们国家,一切权力属于人民,人民有权依法通过各种途径和形式直接或间接管理监督国家和社会各项事务。这种法定权力,也就是人们经常所说的人民当家作主的人民民主权利。

   所以,民主是人类社会的一个永恒主题,也是当代中国公民的一个基本政治要求。因此,中国共产党历来以实现和发展人民民主,保证和支持人民当家作主为己任。党的十八大之后,以习近平同志为核心的党中央,在深刻总结国内外民主政治建设经验教训的基础上,又向全党和全国人民科学提出了要在当代中国发展社会主义全过程人民民主的一个重要政治任务。。

   这里所说的全过程人民民主,是指不仅要有完整的制度程序,而且要有完整的参与实践。是一种过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一的民主;是一种由民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督多个方面、多种形式和环节有机结合和统一起来所形成的一种全链条的民主;是一种能够具体地、现实地体现和实施于党和国家及社会各个层级、各个领域、各个方面所从事的各项治国理政和管理工作过程中的全方位、全覆盖的民主,是一种能够真正维护人民根本利益和实现人民和国家意志的最真实和最管用的民主。

   所以,要确保完成党中央所提出的任务,积极推进和发展全过程人民民主,就要确保首先搞好包括由民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等多种形式和环节在内的全链条民主,并在此基础上,还要确保使这些民主实现形式和制度的实施,同时都能力求实现其过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民意志和国家意志的相互统一,确保使它们都能力求实施于党和国家及社会内部各个层级、各个领域所从事的各项治国理政和管理工作过程之中,都能使其力求在维护人民和国家根本利益、充分体现人民和国家意志上取得应有的最真实和最管用的明显的实质性民主作用和实际效果。

   从上述全过程人民民主链条中所主要包括的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督这几种具体的民主实现形式,它们各自在整个全过程民主链条中所具有的实际地位、各自所具有的特点和各自所能发挥的民主职能和作用来看,应该说,民主监督形式既是全过程人民民主链条中的一个重要具体实现形式、重要内容和重要组成部分。同时它又是比较适用于人民群众通过对我国各个层级各个领域包括各级党政机关及其领导干部等在内的所有公权力组织及其公职人员,在从事其某个特定范围内包括所有人事任用事项和公共决策事项等在内的所有公共事务管理过程中所行使的公权力实施有效监督和制约,从而确保在维护人民和国家根本利益、充分体现人民和国家意志中具有着较强刚性和力度的经常性、全方位、全覆盖和最真实有效、最管用的方式参与民主管理的一种形式。它还是一种能够确保为包括民主选举、民主协商、民主决策和民主管理等其它所有形式有效参与民主管理和推进全过程民主提供一个重要前提条件和必要制度保障的形式。所以,我认为,民主监督形式和监督制度体系,在全过程人民民主建设整个链条中实际具有着至关重要的地位,也是一个关键环节,能够实际起着关键性的作用。

   因此,我认为,要坚持人民主体地位,积极推进和发展中国特色的全过程人民民主,用制度体系保证人民当家作主,就应该要重点着力健全和完善中国特色的人民监督制度体系,着力健全完善使党政机关及其领导干部等在内的我国所有公权力组织及其公职人员都要接受人民监督的制度。只有这样,才能确保为推进和发展全过程人民民主和保证人民当家作主提供一个必要的制度体系保障条件,才能确保使当代中国特色社会主义全过程人民民主建设在党的领导下始终沿着正确方向有秩序有步骤地积极稳步推进,取得更大成效。

   3、完善中国特色的人民监督制度体系,是当代中国贯彻落实党中央精神,确保进一步健全完善中国特色的党和国家监督体系,加强对公共权力的有效监督和制约,切实把权力全部关进制度的笼子里,确保从国家制度体系上防范控制权力腐败, 确保使当代中国能够真正跳出所谓“人亡政息”“治乱兴衰”历史周期率的一个必要保障措施

   加强对公共权力的有效监督和制约,防止公共权力的任性滥用和腐败变质。这是人类社会的一个共同难题,也是新中国建立之后,我们党和国家的一个永恒主题。所以,自中国共产党领导人民即将建立新中国特别是建立新中国之后,我们党历来重视如何有效加强对公权力的制约和监督问题,为此持续不断地艰辛思考和探索加强权力制约和监督的有效形式和机制,不断丰富和完善权力监督体系的组成内容和形式,并逐渐形成了比较成熟的监督思路和权力监督体系。。

   早在延安时期,,毛泽东同志就曾明确提出了在新中国建立之后如何使党和国家跳出所谓“人亡政息”历史周期率的的问题,并明确回答我们能够跳出历史周期律,我们已经找到新路,这条新路就是民主,就是让人民来监督政府,让政府不敢松懈和腐败。新中国建立之后,毛泽东同志对这个问题又曾进一步提出了各级领导干部是人民的“公仆”,都要接受人民群众的监督。党的十一届三中全会之后,邓小平同志对这个问题也曾明确指出:“ 要有群众监督制度,让群众和党员监督干部,特别是领导千部。”党的十八大之后,习近平同志又针对我们党和国家党风廉政建设和反腐败斗争的严峻形势,明确强调指出,我们党面临的最大挑战是对权力的监督。要破解这一难题,跳出“治乱兴衰”历史周期率,必须探索自我净化的有效途径,根本是要强化党的自我监督和群众监督,以党内监督带动和促进其他监督,健全党和国家监督体系,形成发现问题、纠正偏差的有效机制,把权力关进制度的笼子里。

   在我们社会主义国家,怎样才能保证对公共权力加强有效监督和制约,并确保构建和完善起一种有效的完整的中国特色的党和国家监督体系呢?

   在这个方面,我们党的上述几代领导人已经给提供出了一个原则性的指导。我们党的文件及相关法规在概述我国权力监督体系的具体监督形式和内容边界要素构成上也已经明确提出了一些具体的形式和思路。在2010年我国发布的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书中将党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督七个方面的监督形式作为监督体系的组成要素内容。党的十八届四中全会提出了八大监督形式要素理念,即“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设”。党的十八届中央纪委六次全会又明确提出了八大监督形式要素理念,即要“把党内监督同国家监察、群众监督结合起来,同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来”,首次将“国家监察”要素纳入监督体系中来。党的十九届四中全会又明确提出了要“健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用”。这些党的文件及相关法规为概述我国权力监督体系的内容边界和监督形式的构成要素等方面所提出的一些具体内容和形式也都具有着较强的指导性。

基于上述分析,同时,根据《中华人民共和国宪法》的规定,我们国家的政治制度性质,是坚持实行中国共产党领导下的人民民主制度。(点击此处阅读下一页)

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