罗建波:中国共产党政党外交理论与实践的百年探索

选择字号:   本文共阅读 269 次 更新时间:2021-11-20 14:08:20

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罗建波  
新时代新型政党关系是对党际交往四项原则的继承和发展,深刻体现了新时代中国共产党的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,充分表达了中国共产党致力于为人类进步贡献更多中国智慧和中国方案的信心和决心。中共十九届五中全会召开后,中联部于2020年11月17日以视频会议方式向非洲政党、智库、媒体通报了全会精神,重点宣介了以习近平同志为核心的党中央胸怀两个大局、运筹制定“十四五”规划和2035年远景目标的主要情况及重点内容。撒哈拉以南非洲36个国家43个政党共160多位政党政要和部分重要智库、媒体代表参会。

   (五)以国际统一战线思维和伙伴关系思维为战略思维方法

   统一战线是中国共产党的重要法宝。中国共产党注重把统一战线思维运用于外交领域,为中国的革命、改革和建设争取到尽可能多的外部理解和支持。周恩来在新中国成立之初指出,“团结世界人民”是新中国的一条重要外交方针,既要对苏联和各人民民主国家“一边倒”,也要团结争取原殖民地半殖民地国家,以及资本主义和帝国主义的人民。(30)在中国外部环境异常恶劣之时,毛主席“三个世界”划分的重要思想以及中国对广大第三世界国家的坚定支持,为中国共产党加强与第三世界民族主义政党和政治组织的团结合作奠定了重要基础。进入21世纪,特别是党的十八大以来,中国共产党对国际统一战线思维有了新的发展和阐释,积极倡导伙伴关系思维,构建全球伙伴关系网络。习近平总书记明确呼吁“共同构建合作共赢的全球伙伴关系”。(31)他说:“志同道合,是伙伴。求同存异,也是伙伴。”(32)政党外交是国家总体外交的重要组成部分,自然也需要弘扬和践行伙伴关系思维。

   新时代政党外交尤其注重开展两方面的工作:一是在国际社会做好政治工作。通过党际交往、交流、交心,引导外部世界理解、尊重、认同中国共产党的价值理念和方针政策,同时向世界提供中国智慧和中国方案。党的十八大以来,中国共产党政党外交的理论自信进一步发展,从主要宣传中国对外工作方针政策扩展到全面介绍中国共产党执政理念和政策主张;政党外交的格局更加宏大,从为改革开放争取理解和支持发展到更加积极关注全球治理问题,携手世界推动构建人类命运共同体。二是注重做好“人”的工作。政党外交具有交友广泛、相对超脱的独特优势,可以通过与执政党、参政党、在野党和各类政治组织的全面交往,通过与智库、学者、媒体和各界民间人士的广泛接触,打造党政并蓄、朝野相济、官民兼容的人脉网络。作为开展政党外交的主渠道,中联部注重发挥人脉优势,坚持开展人脉建设,不断探索政党外交、民间外交、公共外交“三位一体”的工作布局。其目的,就是要在国际社会广交朋友、广结人缘,通过细水长流、润物无声地培养一大批知华友华人士,不断积累和扩大我们党在世界上的“朋友圈”,为中国同有关国家关系发展持续注入正能量。(33)

   (六)以推动构建新型国际关系进而构建人类命运共同体为努力方向

   推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,是新时代中国对国际关系提出的新主张。习近平总书记把“新型政党关系”与“新型国际关系”联系起来,明确提出在新型国际关系的基础上建立求同存异、相互尊重、互学互鉴的新型政党关系。其相互关系在于,构建新时代新型国际关系是建立新型政党关系的前提和基础。政党是国家政治生活的一种组织形式,政党外交是国家总体外交的一部分,政党关系因此也必须服从、服务于国家间关系。同时,新时代新型政党关系是推动建设新型国际关系的关键支撑和核心变量,能够为新型国际关系的构建发挥重要的基础性、战略性和引领性作用。新时代新型政党关系的建立,有助于形成一种反对强权政治、零和博弈、以大欺小、以强凌弱的政治氛围,有助于形成各方相互尊重、合作共赢、包容互鉴的合作新气象。从本质上讲,新时代新型政党关系在价值取向和核心理念上与新型国际关系具有内在的一致性。

   新时代新型政党关系的重大时代意义,还在于它从根本上着眼于推动构建人类命运共同体。人类命运共同体是习近平总书记基于人类共同福祉,着眼于回答“世界怎么了,我们怎么办”的世界之问,为人类社会擘画的理想发展图景。人类命运共同体是一项宏大的系统性世纪工程,非一朝一夕之功,不可能一蹴而就。关键问题是如何把人类命运共同体理念一步一步转化为世界现实,这就需要找到推动构建人类命运共同体的基本路径。从全球视角看,以国家间合作为主线,以政党国际交流为牵引,以重大国际组织为助力,以各国人民相交相知为基础,是推动构建人类命运共同体的四条基本路径。新时代新型政党关系和新型国际关系的建设,是最终推动构建人类命运共同体的重要途径。政党外交能够超越不同国家间的利益分歧,超越在具体问题上的不同立场,以相对超脱的姿态就彼此关心的问题加强对话、减少分歧,从人类共同福祉的高度就重大全球性问题增进交流、培育共识,进而汇聚起推动构建新型国际关系、推动构建人类命运共同体的强大合力。

   四、中国共产党政党外交的实践经验与特色

   一百年来,中国共产党以实现中国独立和复兴、促进人类发展和进步为己任,在长期的对外交往中积累了丰富的经验和教训,探索出许多符合世界政党政治发展趋势,又有着自身显著个性和特色的实践做法。

   (一)准确判断时代主题

   对时代主题的准确把握,是准确研判世界发展大势和外部环境变化的关键,是清晰厘定对外工作的根本任务和具体方略的前提。中国共产党自成立以来,善于把握世界发展大势和世界主要矛盾,在世界反法西斯斗争中始终致力于维护抗日统一战线,最终赢得了抗日战争的伟大胜利;在20世纪六七十年代积极支持第三世界的反帝、反殖斗争,在推动亚非国家民族解放和终结西方殖民体系的斗争中发挥了重要作用。但是,中国共产党也一度受到“左倾”思想的影响,过高估计了冷战对峙的严重程度和世界战争爆发的可能性,对党的对外工作带来了损害。从20世纪70年代末开始,中国领导人开始改变对世界战争爆发可能性的估计,调整了“战争与革命”的时代主题判断。(34)1985年3月,邓小平同志明确指出:“现在世界上真正大的问题,带全球性的战略问题,一个是和平问题,一个是经济问题或者说发展问题。”(35)党的十三大将邓小平同志的观点概括为“和平与发展两大主题”,党的十四大提出“和平与发展是当代世界两大主题”,党的十五大进一步指出“和平与发展是当今时代的主题”,并一直延续至今。和平与发展时代主题的判断,为中国共产党对内转变工作重心,集中精力搞好自身建设,对外坚持奉行独立自主的和平外交政策,努力营造改革开放所需良好外部环境奠定了理论基础。进入新时代,习近平总书记在和平与发展时代主题的大背景下,提出当今世界正处于百年未有之大变局的重大判断,指出中国发展仍处于重要战略机遇期,显著增强了全党全国全军聚力推进中华民族伟大复兴的战略信心和战略定力。

   (二)坚持国家利益至上

   维护国家利益是一切外交活动的根本目的和最高准则。政党外交是国家总体外交的重要组成部分,维护国家利益、促进国际关系发展自然也是政党外交的出发点和落脚点。在新中国成立之前,中国共产党始终着眼于维护民族大义,领导中国人民取得了新民主主义革命的伟大胜利。新中国成立后,历届中国领导人都注重捍卫国家尊严,注重维护人民根本利益。早在1945年,毛泽东同志就明确阐述过中国共产党的外交原则,主张在“保持世界和平,互相尊重国家的独立和平等地位,互相增进国家和人民的利益及友谊这些基础之上”“同各国建立并巩固邦交,解决一切相互关系问题。”(36)“互相增进国家和人民的利益”就是要坚持国家利益至上。政党外交对国家利益的维护,体现在通过推进人心相交和情感相通,夯实国际关系的情感基础;通过各方政治对话培育和增进共识,对国家关系起到政治引领;通过对外宣介国家大政方针,为国家的内政外交争取更多的支持和认同。当下,中国共产党尤其需要着眼两个大局,通过政党外交配合国家总体外交,主动塑造和用好中国发展的重要战略机遇期,不断推进中华民族伟大复兴的历史征程。

   (三)弘扬独立自主精神

   独立自主是中国共产党的立国之本,是党的对外工作的根本原则。中国共产党人对独立自主的探索,从建党之后不久就已经开始。年轻的中国共产党人在接受共产国际的指导之时,也开始独立自主地探索从事新民主主义革命的道路、理论和实践。新中国执行了“一边倒”“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”外交三原则,彻底结束了帝国主义在华殖民特权。在1949年11月8日外交部成立大会上,周恩来总理在谈到独立自主时这样说道:“清朝的西太后,北洋政府的袁世凯,国民党的蒋介石,哪一个不是跪倒在地上办外交呢?中国一百年来的外交史是一部屈辱的外交史,我们不学他们。”(37)从20世纪50年代后期开始,针对苏联表现的大党大国沙文主义,中国共产党在行动上给予了坚决抵制,在理论上给予了坚决批判。毛泽东主席曾明确批评苏联共产党在处理两党关系时搞“父子党”“猫鼠党”。(38)邓小平同志在回顾和总结无产阶级发展党际关系的经验教训时说,“我们一直反对苏共搞老子党和大国沙文主义那一套。他们在对外关系上奉行的是霸权主义路线和政策。”(39)改革开放以来,中国共产党一再重申并始终奉行独立自主的和平外交政策,实行真正的不结盟政策,坚定维护中国的主权、安全和发展权益,坚定维护世界的和平、发展和正义。

   (四)坚持理论联系实际

   “实事求是”是中国共产党思想路线的核心内容。中国共产党注重理论联系实际,始终把马克思主义基本原理同中国革命和建设的具体实践相结合,这是中国成功最为宝贵的经验。毛泽东同志创造性地提出从农村包围城市,最后夺取全国胜利的道路,为中国新民主主义革命指明了前进方向。早在1930年,毛泽东同志就强调指出:“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况。”“我们需要‘本本’,但是一定要纠正脱离实际情况的本本。”(40)新中国成立后,中国曾认真学习苏联的建国理念和方略,但也强调以我为主。毛泽东主席曾说:“我们要学习苏联,但首先要考虑到我们自己的经验,以我们自己的经验为主。”(41)改革开放以后,中国共产党一方面坚持探索和不断完善中国特色社会主义,始终致力于马克思主义中国化,推动中国现代化事业不断取得新发展。特别是党的十八大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,中国共产党坚持理论联系实际,在改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防各领域都取得了历史性新成就,中华民族伟大复兴正在稳步前行。

   (五)正视意识形态差异

意识形态差异、社会制度不同,是世界政党政治多样性和历史性的表现。尊重世界政党政治规律,不以意识形态画线、不以意识形态论亲疏,不断扩大党的对外交往对象和内容,同世界各国政党普遍交往并建立友好关系,是当前政党外交的时代趋势。在新中国成立后的一段时期,中国共产党受冷战格局的影响和自身认识的局限,政党外交的对象主要局限于社会主义国家政党和其他国家的马克思主义政党。在“文革”时期,政党外交一度以意识形态因素为首要考量,甚至出现牺牲国家利益满足意识形态需要的现象。党的十一届三中全会以后,党中央认真总结了此前党际交往的历史经验和教训,不断调整党的对外工作的路线方针政策,其中重要问题就是如何正确认识社会制度的异同,如何正确处理意识形态差异。在此后的政党外交中,中国共产党不再局限于意识形态因素,而坚持以国家利益为最高准则,广泛开展同各国政党的交流与合作。中国共产党政党外交的历史经验表明,凡是没有受到意识形态的羁绊,党际关系发展就比较顺利,凡是受到意识形态的掣肘,党际关系发展就容易出问题。这里还需强调两点:第一,政党交往要超越意识形态差异,但超越不等于放弃。意识形态的差异是客观存在的,超越是强调求同存异,要相互尊重各党对意识形态的自主选择。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:西亚非洲

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