杜鹰:认真总结脱贫攻坚实践经验 切实巩固拓展脱贫攻坚成果

选择字号:   本文共阅读 79 次 更新时间:2021-08-21 22:36:21

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杜鹰  

   党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从决胜全面建成小康社会的要求出发,把扶贫开发放在治国理政重中之重的位置上,开创性地提出和实施精准扶贫精准脱贫方略,组织动员全党全社会力量打赢脱贫攻坚战。这里,就如何认识8年脱贫攻坚战的成果和实践经验,如何巩固脱贫攻坚成果谈一些看法。

  

   一

  

   为什么说党的十八大以来的脱贫攻坚创造了我国减贫史上的最好成绩?

  

   今年2月25日,习近平总书记在全国脱贫攻坚表彰大会上宣告,我国脱贫攻坚战取得全面胜利,完成了消除绝对贫困的艰巨任务,创造了又一个彪炳史册的人间奇迹!实际上,2018年,习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话中就指出,党的十八大以来的脱贫攻坚“创造了我国减贫史上最好成绩”。为什么说是最好成绩呢?这可以从3个方面看。

  

   (一)从年度减贫数量看

  

   这里可以把党的十八大以来的减贫数量与改革开放后不同阶段的减贫数量做一比较。改革开放以来到党的十八大前的减贫史大体可分3个阶段。

  

   第一阶段是1986—1994年,从1986年国务院正式成立扶贫开发领导小组及办公室、新时期的扶贫工作正式启动,到1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划前。这个阶段一共8年时间,农村贫困人口从1.25亿减少到7500万,年均减贫625万人。

  

   第二阶段是1994—2000年,即“八七”扶贫攻坚计划时期。计划用7年时间减贫8000万人,到2000年实际减贫4791万人,年均减贫684万人。

  

   第三阶段是2001—2010年,即《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》实施期间。这10年间,按新的扶贫标准,农村贫困人口由9029万人减少到2588万人,年均减贫644万人。

  

   党的十八大以来,经过8年的持续奋斗,我国如期实现了现行标准下9899万农村贫困人口的全部脱贫,完成了消除绝对贫困的艰巨任务。这个阶段年均减贫1238万人。

  

   可见,党的十八大以来的年均减贫数量大体是此前3个阶段年均减贫数量的近2倍。还应该指出的是,一般而言,扶贫减贫工作越往后难度越大,往往会出现脱贫人数逐年递减的情况,但是,党的十八大以来的减贫打破了这个传统定势。

  

   (二)从扶贫标准看

  

   不同阶段的脱贫数量是按不同阶段的扶贫标准计算的,这之间是否可比?为了说明这个问题,这里还要分析一下不同阶段的扶贫标准及其调整情况。我国农村第一个扶贫标准是1986年制定的,当时是按每人每天2100大卡的最低营养要求确定的扶贫标准,为206元/人•年。1986年以后,我国农村扶贫标准又调整过3次。第一次调整是2001年制定第一个10年农村扶贫开发纲要时,将扶贫标准提高到865元/人•年;第二次调整是2008年“八七”扶贫攻坚后期,将扶贫标准调整为1067元/人•年;第三次调整是2011年制定《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020)》时,将扶贫标准调整为2010年不变价的2300元/人•年,这也是到党的十八大以后仍在执行的扶贫标准。

  

   如何比较4个不同阶段扶贫标准的高低呢?只要把它与当年全国农民人均纯收入的平均值做一比较就可以看出来了。第一个扶贫标准,1986年的206元相当于当年全国农民人均纯收入424元的48.6%。这个占比虽然看起来很高,但因为这个时期农民群体内部收入差距尚未拉开,因此,国家统计局发布的《1986年全国国民经济和社会发展统计公报》指出,“农村中仍有11.3%的农民家庭平均每人纯收入在200元以下”。第二个扶贫标准,2001年的865元相当于当年农民人均纯收入2366元的36.6%。第三个扶贫标准,2008年的1067元相当于当年农民人均纯收入4761元的22.4%;而党的十八大以后的扶贫标准,即2010年的2300元,相当于当年农民人均纯收入5919元的38.9%。

  

   由此可见,党的十八大以来年均减贫数量最多的实绩,是在相对较高的扶贫标准下实现的。

  

   (三)从脱贫的整体质量上看

  

   党的十八大以来的减贫工作还有两个区别于以往3个阶段的特点,一是贫困人口的脱贫不仅要看收入,还要看“两不愁、三保障”,是一个更具综合性的标准,而且要经过更为严格的考核;二是不仅要实现9899万建档立卡贫困人口的全部脱贫,还要实现832个贫困县的全部摘帽、12.8万个贫困村的全部出列,以及集中连片地区区域性整体贫困问题的解决。这个要求是非常高的。

  

   通过以上分析可以看到,无论是从年均减贫数量、扶贫标准,还是从整体脱贫质量上看,毫无疑问,党的十八大以来的脱贫攻坚确实创造了我国减贫史上的最好成绩,确实创造了人类减贫史上的奇迹。

  

   脱贫攻坚战的全面胜利具有重要的历史意义,不仅破除了困扰中华民族千百年来的绝对贫困顽疾,补齐了全面建成小康社会最突出的短板,为加快国家现代化建设和迈向第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础,而且彰显了党的初心使命和治国理政的卓越能力,彰显了中国特色社会主义制度的优越性,极大地增强了全体中国人民的“四个自信”和中华民族的凝聚力向心力。

  

   二

  

   认真总结、长期坚持脱贫攻坚的理论成果和基本经验

  

   习近平总书记在2月25日的重要讲话中,从7个方面系统总结了中国特色反贫困理论。总书记指出,这些重要经验和认识,是我国脱贫攻坚的理论结晶,是马克思主义反贫困理论中国化最新成果,必须长期坚持并不断发展。回顾8年的脱贫攻坚战,我国确实在扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等一系列基本问题上都有创新,形成了一整套行之有效的政策、体制和做法。这是党的十八大以来脱贫攻坚如期取得胜利的基本原因,也积累了人类反贫困的宝贵经验。

  

   (一)坚持精准扶贫精准脱贫方略,提高贫困治理效能

  

   精准扶贫是习近平总书记2013年11月在湖南湘西十八洞村考察时首次明确提出的,要求脱贫攻坚做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。总书记反复强调,脱贫攻坚贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。我体会,“三农”工作中扶贫工作难度最大,而要成功地实现减贫,扶贫方略至关重要。回顾新中国减贫史,扶贫方略大体经历了3次调整:改革开放以前很长时间实行的是救济性扶贫方略;以1982年“三西”扶贫为标志,首次提出改救济性扶贫为开发式扶贫;党的十八大以后,在继续坚持开发式扶贫的基础上,又首次提出实施精准扶贫方略。为什么新时期要提出精准扶贫呢?这里有3个理由。

  

   一是决胜全面小康的需要。党的十八大以来,全面建成小康社会进入关键阶段,同时,面临着严峻的贫困形势,现存的数以亿计的贫困人口大多是贫中之贫、坚中之坚,减贫进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。采用常规的思路和办法,按部就班推进难以完成任务,必须下更大的决心,采取超常规的办法,实施更精准的举措。

  

   二是校正“大水漫灌”做法的需要。上世纪90年代中后期实施“八七”扶贫攻坚计划也强调要坚持开发式扶贫方针,新世纪以来在全国也确定了贫困县、贫困村、贫困人口,也提出过要建立识别机制、瞄准机制,但尚未把精准扶贫上升到战略的高度。因此,在实际工作中确实存在底数不清、项目资金指向不准、帮扶到户不够的情况,在一定程度上影响了扶贫的实际效果。确立精准扶贫精准脱贫方略,就是要解决以往工作中存在的问题和不足。

  

   三是提高贫困治理效能的需要。在时间短、任务重的情况下,只有做到“六个精准”,才能从整体上提高资金使用和贫困治理的效能。由此可见,精准扶贫方略是实践的产物,体现了党对减贫规律的深刻认识,也是十八大以来扶贫工作能够做到真扶贫、扶真贫,并取得更好实效的重要保证。

  

   (二)坚持因地制宜、靶向施策、多措并举的扶贫方式,提高脱贫攻坚的针对性和实效性

  

   坚持问题导向、目标导向,在怎么扶的问题上不搞“一刀切”,而是在摸清致贫原因和基本情况的基础上,对不同农户、不同村庄采取不同的扶贫措施和脱贫路径。习近平总书记提出的“五个一批”,即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,就充分体现了这个工作思路。

  

   在这个基础上,实践中还创造了健康扶贫、就业扶贫、“扶贫车间”、“三变”改革盘活资产扶贫、旅游扶贫、网络扶贫、消费扶贫等多种模式,扶贫的方式之多样、层次之丰富、指向之明确,也是过去多年所没有的。

  

   还应指出的是,2017年6月,习近平总书记主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,明确指出深度贫困地区是脱贫攻坚的主要难点,是打赢脱贫攻坚的主战场,要求加快推进深度贫困地区脱贫攻坚。由此,脱贫攻坚形成了贫困户、贫困村、重点县和深度贫困地区4个层面相互结合的立体的攻坚格局。

  

   致贫原因是复杂的,既有个性原因,又有共性原因,通过帮扶到户、整村推进,可以有针对性地解决贫困的个性原因,通过推进重点县和深度贫困地区的脱贫攻坚,又可以有效地解决区域贫困的共性原因,这样就可以从整体上提高脱贫的可靠性和稳定性。这是党在脱贫攻坚中坚持实事求是原则的一个成功范例。

  

   (三)坚持强化脱贫攻坚体制机制,确保精准扶贫要求落到实处

  

   从脱贫攻坚一开始,就建立了中央统筹、省负总责、市县抓落实的脱贫攻坚责任体制和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,构建起横向到边、纵向到底的工作体系。从2013年起向贫困村选派第一书记和驻村工作队,确保村村有工作队,户户有帮扶责任人。据统计,全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部,真正做到了尽锐出战。

  

在工作实践中,还创造性地建立了“一收入、两不愁、三保障”的精准识别机制,民主评议、逐级审核、建档立卡、动态管理的瞄准机制,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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