杜鹰:认真总结脱贫攻坚实践经验 切实巩固拓展脱贫攻坚成果

选择字号:   本文共阅读 158 次 更新时间:2021-08-21 22:36:21

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杜鹰  
在脱贫攻坚阶段,建档立卡贫困户享受了不少倾斜政策。在健康扶贫方面,一般农户住院治疗报销比例为60%,贫困户可以报销90%;在教育扶贫方面,贫困户学生从学前教育到上大学都可以得到补助,一般农户则较少补助或没有补助;在资产收益扶贫方面,贫困户可以享受,非贫困户则不能享受,等等。在绝对贫困问题解决后,这些特殊政策要不要调整?在与乡村干部和老百姓座谈时提出这个问题,他们总的态度是,在脱贫攻坚阶段实行这些政策是必要的,贫困户“销号”后,这些政策可以保留一段时间,但不能“政策跟一辈子”,否则就会引起脱贫户与非贫困户特别是“边缘户”的矛盾。因此,这类帮扶政策要进行调整优化,调整的方向是逐步向低收入人口帮扶政策过渡。

  

   有鉴于此,目前需要抓紧研究低收入人口识别标准和帮扶政策,然后区分不同地区的不同情况,明确目前特殊政策的过渡期限,给老百姓一个明确的预期。

  

   这里需要特别指出的是,在扶贫特殊政策向常态化低收入人口帮扶政策的过渡中,要注意防止两种倾向,一是该调整优化的没有调整优化,这样不仅会陷入“福利陷阱”,而且不利调动最广大农民群众投身乡村振兴的积极性;二是该延续的不延续,该加强的不加强,采取“脱包袱”的态度,弱化对脱贫户和脱贫地区的帮扶支持力度,这样做也是十分不对的,搞不好会使脱贫攻坚成果得而复失。

  

   总之,“十四五”期间,是巩固脱贫攻坚成果的关键时期,一定要作为政府工作的一项重要任

  

   务抓紧抓好。

  

   (三)建立农村低收入人口常态化帮扶机制首先要明确识别标准

  

   今年的中央一号文件强调,要加强农村低收入人口常态化帮扶,建立健全动态监测与分层管理的精准帮扶机制。要把农村低收入人口常态化帮扶工作落到实处,当务之急就是要尽快明确农村低收入人口的识别标准,把目标群体筛选出来。

  

   国际国内划分低收入人口或贫困人口一般有3个办法。

  

   一是按照每人每日摄入的热量或恩格尔系数划分,如我国1986年第一次制定的206元的贫困标准,即是按每人每天需摄入最低的热量、蛋白质和脂肪折成收入计算的;1965年美国制定贫困标准,则是按恩格尔系数在30%以上的标准折算成当年收入制定的。

  

   二是按照居民平均收入或居民收入中位数的一定比例来划分,其中,选择中位数有利于消除过高极值引起的偏差,更接近人们的直观感受。欧盟和经济合作与发展组织(OECD)即分别将居民收入中位数的60%和50%作为相对贫困标准。

  

   三是采用多维指标确定划分标准,即以收入指标为主,同时,综合考虑家庭生活水平和发展能力等指标划定低收入人口。如我国在脱贫攻坚阶段识别建档立卡贫困户就是采取的这个办法。

  

   此外,还有人建议将低收入人口线与目前的农村低保线两线合一,作为农村低收入人口识别标准。

  

   统筹考虑我国居民收入的实际情况及低收入人口帮扶的需要与可能,有两条建议:一是鉴于我国城乡居民收入差距仍然较大,建议将城乡低收入人口识别标准分开来处理;二是建议将农村居民收入中位数的45%作为低收入人口的识别标准。以2020年我国农村居民人均可支配收入中位数15204元计算,45%的低收入线为6842元,对应的农村人口约8000万,占农村人口的比重约为10.5%。这条线相当于2020年我国绝对贫困标准约4000元的1.7倍和当年农村平均低保标准5247元的1.3倍,既拉开了差距,又保持了一定的连续性,同时,与我国农村低收入人口的实际情况也是相符的。在明确农村低收入群体识别标准的同时,要抓紧制定帮扶政策,根据目标群体的不同类型、困难原因、困难程度等开展帮扶工作,做到凡困必帮、有难必救。要建立健全动态监测、定期检查和动态调整机制,使农村低收入人口的帮扶工作真正落到实处,真正做到常态化。

  

   (该文系杜鹰2021年4月23日在清华大学110周年校庆基层校友论坛上的演讲,略有删减)

  

   (来源:《宏观经济管理》 2021年第6期)

  

  

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本文责编:陈冬冬
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