杜鹰:认真总结脱贫攻坚实践经验 切实巩固拓展脱贫攻坚成果

选择字号:   本文共阅读 159 次 更新时间:2021-08-21 22:36:21

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杜鹰  
因村派人、帮扶到户的联系机制,涉农资金统筹使用的资金整合机制,“产业项目+合作社”的建管机制,扶贫与扶志相结合的激发内生动力机制,“一月一调度、一季一讲评”的考核机制,第三方参与、严格评估的退出机制等,形成了一整套行之有效的工作体系和工作机制,确保了脱贫攻坚有力有序有效推进。

  

   (四)坚持以人民为中心的发展思想,坚持走共同富裕道路,优先保障脱贫攻坚投入

  

   中央反复强调,消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求,是党和政府的重大责任,宁肯少上几个项目,也要优先保障脱贫攻坚资金投入。8年来,中央、省、市县财政专项扶贫资金累计投入1.598万亿元,其中,中央财政累计投入6601亿元,年均增幅高达21.3%。此外,还动员东部9省市投入财政援助、社会帮扶资金、企业投资共计1.1万多亿元,累计发放扶贫小额信贷7100多亿元、金融精准扶贫贷款9.2万亿元。

  

   特别应该指出的是,还创新了扶贫资金筹集使用方式。如,允许有易地扶贫搬迁任务省份的土地增减挂指标跨省调剂或省内流转,由此筹集资金4400亿元;又如,一些省份明确,各级财政投入农业农村和扶贫的资金,可另化为村集体或农民持有的股金投入各类经营项目,贵州省还通过“三变”改革(资源变资产、资金变股金、农民变股东)盘活农村资源资产助推扶贫攻坚。大量的资金投入惠及了1亿绝对贫困人口和更多的贫困地区群众,为打赢脱贫攻坚战提供了强大的资金保障,这也是过去多年想做而没有做到的。

  

   (五)坚持党对脱贫攻坚的集中统一领导,聚集各方力量形成强大合力

  

   坚持党中央对脱贫攻坚的集中统一领导,落实脱贫攻坚一把手负责制,努力构建并形成省市县乡村五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面,充分发挥了党总揽全局、协调各方的核心作用。广泛动员社会各方面力量聚力脱贫攻坚,形成政府、社会、市场协同推进,专项扶贫、行业扶贫、企业扶贫、对口扶贫、党派扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,充分彰显了中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和组织保证。

  

   8年脱贫攻坚形成的这些基本经验是新时期“三农”工作的最新创新成果,来之不易,弥足珍贵。正像有的同志说的,这些基本经验,不仅对巩固脱贫攻坚成果管用,而且对今后推进乡村振兴同样管用。

  

   三

  

   高度重视、切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作

  

   习近平总书记指出,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点,要求切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续,坚决守住不发生规模性返贫的底线。为落实总书记的重要指示,中央去年年底发出的30号文件和今年中央一号文件,分别就健全防止返贫动态监测和帮扶机制、5年过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定、持续推进脱贫地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶等,提出了明确要求,做出了具体部署。

  

   (一)为什么要做好巩固脱贫攻坚成果各项工作

  

   我以为主要有以下几个理由。

  

   第一,不同农户脱贫能力不同,一些农户的脱贫基础还不稳固,返贫的可能性仍然存在。主要是4类农户:一是因家庭缺劳力、缺生产资料、缺技术的脱贫不稳定户;二是在建档立卡时未纳入贫困群体的边缘户;三是因病因灾因意外事故导致刚性支出增加或收入大幅缩减的困难户;四是始终都存在的低保户。据河南、安徽等省的典型调查推算,这4类农户大致占整个脱贫户的5%~10%。

  

   第二,扶贫产业的可持续发展能力有待增强。产业扶贫是脱贫攻坚的基石和主渠道。只有把生产发展起来了,贫困人口、贫困村的脱贫才有可靠的保障。8年的脱贫攻坚在发展扶贫产业方面取得了有目共睹的成绩,但同时也要看到,一些地方扶贫产业的可持续发展还存在不少问题:有的存在同质化低水平过度竞争问题;有的存在短平快“来得急”“去得快”问题;有的存在政府主导、重建轻管问题;有的存在使用扶贫资金的企业遭遇市场风险使资产收益分红中断问题;等等。任何产业的发展都需要一个培育过程,在贫困村、贫困县、贫困地区发展起来的产业,更是需要接受时间的考验。

  

   第三,农村居民的收入差距仍呈扩大趋势,需要持续关注低收入人口状况。根据国家统计局公布的农村居民按收入五等份分组的人均可支配收入相关数据,2012年,农村20%最低收入组家庭人均可支配收入,相当于农村20%最高收入组家庭人均可支配收入的12.2%,而7年后的2019年,该比例下调到11.8%,且两个组别平均收入的绝对差距从1.67万元扩大到3.18万元,农村20%最低收入家庭人均可支配收入仅相当于全国农村居民人均可支配收入2007年的水平。另据有关研究,2014—2018年期间,贫困地区内部收入差距上升较快,且贫困地区收入最低20%人群的收入增长具有不稳定性。

  

   第四,“三区三州”等深度贫困地区在整体贫困问题得到解决后,仍是全国发展最落后的地区。人均GDP、农村居民人均可支配收入,以及人均地方财政一般公共预算收入,是衡量一个地区发展水平最重要的3项指标。从“三区三州”脱贫攻坚阶段的相关数据看,这3项指标的增长速度大多高于全国或全省平均增速,但总体上仍呈现出相对差距缩小、绝对差距扩大的态势。如,西藏自治区2012—2019年人均GDP、农村居民人均可支配收入相当于全国平均水平的比重分别提高了8.2和9.6个百分点,但人均GDP的绝对差距从1.5万元扩大到2.2万元,农村居民人均可支配收入绝对差距从2220元扩大到3070元。又如,南疆四地州2012—2019年人均GDP相当新疆和全国人均GDP的比重,分别提高7.3和0.6个百分点,但绝对差距则分别从1.9万元扩大到2.7万元和从2.4万元扩大到4.4万元。尤其值得注意的是,“三区三州”还有不少地方的一些指标,相对差距和绝对差距都是扩大的。在人均GDP方面,青海省涉藏州县2012—2019年人均GDP占全省人均GDP的比重下降了6.7个百分点,绝对差距由1.2万元扩大到2.2万元;相当全国人均GDP的比重下降幅度更大,绝对差距从1.7万元扩大到4.2万元。在农村居民人均可支配收入方面,南疆四地区2012—2019年农村居民人均可支配收入占全疆平均收入的比重下降了1.9个百分点,绝对差从1379元扩大到3090元;云南涉藏州县农村居民人均可支配收入占全省平均水平的比重下降了8.6个百分点,绝对差从648元扩大到2456元。在人均地方财政一般公共预算收入方面,有更多地方与全省、全国相比,相对差和绝对差均呈扩大趋势。这些地方计有南疆四地州,青海、甘肃、四川、云南四省涉藏州县,以及四川省的凉山州。“三区三州”中,只有甘肃省涉藏州县(甘南州)的人均GDP和农村居民人均可支配收入两项指标,在脱贫攻坚阶段相对差距和绝对差距都是缩小的。总体上看,“三区三州”这样的深度贫困地区尽管整体上消除了绝对贫困,但仍然未改变全国发展最落后的地位,巩固拓展脱贫攻坚成果的任务比其他地区更加繁重艰巨。

  

   (二)重要意义

  

   以上4个方面的情况,清楚地表明巩固拓展脱贫成果的必要性和紧迫性。同时,巩固和拓展脱贫攻坚成果又具有多方面的重要意义。

  

   首先,是脱贫户和脱贫地区在新起点继续提高可持续发展能力的客观需要,也是进一步增强全面打赢脱贫攻坚战说服力的需要。

  

   其次,是进一步夯实乡村振兴基础的需要,巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴密不可分,是做好“三农”工作的姊妹篇,只有使脱贫地区加快发展起来,才能更充分地发挥乡村的功能,实现乡村振兴宏伟目标。

  

   最后,巩固拓展脱贫攻坚成果还关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。亿万脱贫人口的收入增加了,就为扩大国内大市场、畅通国内国际双循环带来了新的机会,注入了新的活力;脱贫地区大踏步赶上来,就为促进区域间良性互动、发挥不同地区比较优势创造了更有利的条件。

  

   总之,把脱贫攻坚成果巩固住,就意味着可以在更高起点上全面推进乡村振兴,这对促进国民经济高质量发展和实现现代化目标具有极为重大的现实意义。

  

   四

  

   三点看法和建议

  

   做好巩固脱贫攻坚成果并同乡村振兴有效衔接各项工作,要认真贯彻落实去年的中央30号文件和今年中央一号文件的明确要求和具体部署。这里,结合个人的学习体会和工作经验,再提出以下三点看法和建议,供参考。

  

   (一)守住不发生大规模返贫底线要聚焦重点人群、重点地区

  

   巩固脱贫攻坚成果涉及中西部22个省份、832个县(市、区)、12.8万个脱贫村,9899万脱贫人口和几千万农户。这些地方和人群的脱贫质量是不同的。有些地方和人群可以说已经彻底拔掉了穷根,但也有一些地方和人群仍然存在返贫风险。因此,做好巩固拓展脱贫攻坚成果工作,既要落实到所有脱贫地区和脱贫人口,也要区分轻重缓急、突出重点。

  

   突出重点分两个层面:在脱贫农户层面,要重点关注4类农户,即脱贫不稳定户、边缘户、困难户,以及低保户。在建立防止返贫动态监测和帮扶机制时,要把这4类农户作为重点,定期检查、及时帮扶、动态清零。在脱贫地区层面,要重点关注原深度贫困地区,在已脱贫的深度贫困地区中,又要特别关注“三区三州”;在“三区三州”中,从目前情况看,问题比较多的又是南疆四地州、青海省及四川省涉藏州县,以及四川省凉山州、甘肃省临夏州。这些地区虽然绝对贫困消除了,但基础不稳固,发展的底子薄,因此,帮扶的力度不能减弱。

  

   (二)保持主要帮扶政策总体稳定要注意防止两种倾向

  

   中央已明确巩固拓展脱贫攻坚成果设定5年过渡期,要求过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定,严格落实“四个不摘”的要求,即不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。同时,中央又指出,现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整。总的来说,就是要保持现有帮扶政策的“大稳定、小调整”,这是十分必要的。

  

那么,为什么有的帮扶政策要调整优化呢?这是因为不同阶段的实际工作需要不同。例如,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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