史啸虎:乡村振兴呼唤社区型合作社

选择字号:   本文共阅读 361 次 更新时间:2021-07-16 22:07:26

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我们都可以通过组建社区合作社来向社区内居民提供所需要的社会公益服务,以提高社区居民的物质和文化生活的质量。

   社区合作社的综合性的社会服务功能是专业合作社所不能替代的。比如,农村的一些基础设施和公用设施,如灌溉水渠建造与维护、住房改建和社区内道路修建等,也只有通过社区合作的方式进行效率才高而成本才低。而且一些农业生产共用设施,如大型拖拉机、联合收割机、农业仓库和农机具修理厂等如通过合作社来加以添置和运作,其使用成本也会更低,而使用价值则会更大。再如,农村教育,特别是对农村居民进行的各种技能培训和专业教育以及农村医疗卫生,甚至农民养老等社会公益性事业,更是需要以合作社的方式进行才可以取得实实在在的效果。

   还有一种社区型合作社叫土地利用或土地发展合作社,即一种专门组建的农业土地合作社。这类土地合作社也是非营利性合作经济组织。农户与土地利用合作社按份对合作社共有土地享有按份共有所有权。可将那些为农业服务的农业建设土地和按照规划拟作为农业建设使用的土地所有权按份确认给土地利用合作社,而将那些早已被农户承包,即占有、使用和收益的农业土地、养殖水面和山林所有权按份确认给承包它们的农户。合作社股权分为合作社法人股和合作社成员农户股。两者土地确权证书均注明土地产权份额的各项特性,如面积、位置、地形以及土地类型和用途等,产权属性一栏则注明“按份共有所有权”。

   就其性质而言,这类农业土地合作社也叫土地利用合作社,属于一种公用合作社。这种合作社在世界各国都是普遍存在的,是指那些主要兴建和置办各种与生产有关的水利、交通、村民活动场所等农业服务公共设施以及公用设备,如添置大型农业机械和电气灌溉设备,培养种畜和良种,修建仓库和必要的农用道路等,以供本合作社社员分别使用的一种公用合作社,其对今后农业的发展和逐步实现农业规模化经营十分重要,所起到的促进现代化农业发展的作用几乎无可替代。我们如果充分利用这次农村集体土地产权制度改革时机,鼓励和促进组建这类土地利用合作社必将有力促进我国现代化农业的发展并最终实现乡村振兴。

   将农业土地所有权按份确权给农户的改革,将使得农户享有了土地利用合作社土地资产中属于自己份额内那部分土地的全部产权。享有土地所有权的农户可以比照个体工商户或农户独资企业注册为个体农户或家庭农场,我们还可通过颁行相关法规以确定注册个体农户和家庭农场的法律定义、法人地位及其经营范围,使之合法化。完整的土地产权将使得土地所有权人具体化了,不再与其占有权、使用权、收益权和处置权等诸多的用益物权相分离,也不会再像现在这样因土地产权不完整不明晰而引发出无数的法律逻辑和市场实践上的矛盾和冲突了。由此可见,发展社区型合作社还将大有利于推进农村土地产权制度的改革。

   我们再拿所谓新型合作医疗制度来作为一个例子稍作剖析吧。严格地说,我们现在推行的所谓农村新型合作医疗制度其实并不新颖,也很难称之为合作,因为它从头到尾都是各级政府在操作和管理,并无一个合法的合作组织作为其载体以按照合作经济组织的原则进行市场化运作。除了有部分资金是农民自己出的之外,这个制度看不出任何农民自主、自助和合作的性质。

   这种依然由政府主导而非是农民自己做主的合作医疗制度是否也会像上世纪八十年代初第一次农村合作医疗以及九十年代的第二次合作医疗制度那样,一开始轰轰烈烈,获得国内外好评,然后却很快就步入了失败呢?这是很令人担心的事情。因为那两次合作医疗制度的失败的根本原因都是由于我们的政府在设计这一制度时,采用了政府包办方式从而背离或违背了合作医疗制度本身所需要的自主、自助和合作的基本原则。这次我们仍然没有汲取历史的教训。所以,人们对此无法不担心。

   有人可能会要问,如果政府不包办,那该如何实施这个合作医疗制度呢?最好的回答就是:兴办医疗合作社啊!也就是说,我们可以采用兴办和组建社区型的医疗卫生合作社的方式来承办农村居民的合作医疗问题。

   国外许多国家都是这么做的。比如,日本就在都道府县一级(相当于我国以省为单位)组建有专门为农民服务的厚生农协联合会,由基层的综合农协以单位农协法人身份加入组成。这些厚生农协的资金来源与我国大致相同,即政府出大部分,农协组合人(合作社社员,并非每个农民)自己出剩余部分。但是这些资金的管理和使用则是由这些厚生农协自己而非政府按照相关合作社法负责管理和运作的。

   另据日本厚生连农协联合会统计资料,十多年前的2004年,农协系统在各地就拥有医院122家,病床37727张,诊疗所59个,农村健康检查中心23个,健康检查车202台。护理老人设施23个,访问看护设施110个,中级护理师培训机构16个,高级护理培训机构14个。固定资产4430亿元,流动资产3074亿元,当年事业利润77.2亿元。农协的卫生机构主要为农协成员服务。2004年,在农协卫生机构看病的患者达到22,586,647人,入院患者达到11,962,457人。[7]

   日本等世界其它国家和地区采用合作社方式解决农民的医疗卫生问题的经验表明,兴办医疗合作社而不是由政府包办,这样做至少有两个好处:一是鼓励农民入社,促进和加强农民自治,减少政府开支和负担;二是通过专门立法,不会再发生因包办合作医疗的政府缺乏合作经济组织应有的合作自助的精神而导致的管理混乱和资金损失了。这些年来,我们的社会保险资金、住房公积金以及企业年金等社会公有资产因为政府的管理失误而一再地被挪用而流失了很多。

   其实,我国的宪法对此早有规定。如宪法第十九条规定:“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”第二十一条又规定:国家“鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施,开展群众性的卫生活动,保护人民健康。”[8] 可以说,我们的宪法早已将兴办这类教育和医疗卫生事业的权力和许可交给了属于集体经济组织的合作社,特别是社区型合作社了。而我们却对此始终视而不见,或故意忽略,反而一而再、再而三地阻止农民组建社区型合作社以贯彻实现宪法的原则。真让人难以置信。

   社区合作社还包括养老合作社和金融信贷合作社等。农民兴办各种类型的合作社以振兴乡村,没有资金支持是根本不可能的。如果允许农民出资兴办资金互助合作社就可以从根本上解决这个问题。资金互助合作社与我国现有的农村商业银行,包括打着合作社旗号、实为农村商业银行的农村信用社在内,有着根本的不同,因为它具有资本自聚功能和内生性,又是因农民的生产生活需求而产生。农民兴办资金互助合作金融组织也是发展乡村市场经济、振兴乡村的必要途径,所以具有强大的生命力。

   据财政部一份资料披露,全国58.8万个村中,没有经营性收入的村占50%,经营性收入不到5万元的占30%。空壳村尚未彻底消除。(摘自中国民主促进会中央委员会《关于壮大村级集体经济,推动农业共给侧结构改革的提案》,原载《新时代我国农村村级集体经济发展困境的制度分析》一文,网址:http/www.mj.org.cn,2017年3月1日)。这表明,改革开放四十多年了,中国农村虽然发生了巨大的变化,但农村集体经济仍然衰败不堪。可以说,造成这一切的重要原因就是我们始终拒绝承认社区型合作社也是集体经济的重要组成部分并且迄今不允许农民兴办。

   以上分析表明,那种认为在中国农村组建社区型合作社条件不成熟的说法自身就是不负责任的,因为农村社区合作社在我国是中国发展不起来的主要原因并非其立法的社会和经济条件不具备,而是我们的农村改革意识和决策早已落后于时代并因意识形态的束缚而迟滞了农村市场经济的发展和乡村的振兴了。

   最后我要说,乡村振兴呼唤社区型合作社!

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   [1] 摘引自《中华人民共和国宪法修正案》(2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过)第十五条

   [2]《中华人民共和国农民专业合作社法》总则(2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过,2017年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订)

   [3]摘引自百度百科《国际合作社联盟》,

   网址:http://baike.baidu.com/view/944113.html

   [4]《中国人民政治协商会议共同纲领》(1949年9月29日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过)第三十八条

   [5]史啸虎《关于拟订〈合作经济组织法〉的若干建议》,光明网《光明观察》2005年12月5日期刊发

   [6]全国人大农业与农村委员会法案室主任王超英先生在2007年4月19日全国人大常委会办公厅举办的新闻发布会上就农民专业合作社法答记者问,人民网,

   网址:http://www.96116.net/special/nongmin/zhuanjia/2007/4/83987.shtml

   [7]杨团《建设新农村需要构建小农户社会保护战略(上)》,中国社会科学网,网址:http://www.sociology.cass.cn/shxw/shzc/t20060504_8764.htm

   [8]摘引自《中华人民共和国宪法》(2018年修正案)第十九条、第二十一条

  

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