赵树凯:正确对待农民 正确对待基层 正确对待实践——农村改革时期党对农村工作的领导经验

选择字号:   本文共阅读 434 次 更新时间:2021-06-26 22:03:07

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赵树凯 (进入专栏)  

  

   3、正确对待实践,制定政策不能只从理论出发,还要从实际出发

  

   改革前农村工作指导思想脱离实际的教训非常深刻。政策制定往往从理论出发,从理想出发,甚至以经典著作做依据。在人民公社制度的设计过程中,充满了大量的经典词汇,构建了宏大的理论支撑,并把它宣布为“共产主义社会的基本单位”。实践证明,只从理论出发设计政策和制度,必然陷入空想,甚至发生颠覆性错误。

   从雇工政策的演变过程来看,这个问题尤为明显。早在合作化时期,就明文规定不准雇工。理由很简单,就是根据经典理论,雇工产生剥削,而社会主义不允许剥削。改革开始后,1980年中共中央75号文件,虽然允许部分贫困地区搞包产到户,但仍明确规定“不准雇工经营”。在实践中,雇工现象越来越普遍。广东农民陈志雄雇工经营承包的集体鱼塘成为热门话题,引起激烈的争议,以致1981年5月《人民日报》组织专题讨论。有人依据马克思《资本论》的论断提出:“雇工到了八个,就不是普通的个体经济,而是资本主义经济,是剥削。”在这种情况下,中央采取的办法是不提倡、不宣传、不取缔。1983年12月,邓小平曾经让秘书打电话给时任中央书记处书记胡启立,谈对农村雇工问题的意见:“听其自然,看两年再说。”1985年11月,邓小平同薄一波谈话。薄一波谈到农村党员干部有三种情况:一是带领群众共同致富;二是带头个人致富;三是依仗特权致富,其中有的是雇工经营者,得到上边特殊扶持,占用公共资源,大量贷款。邓小平指出要“保护前两种发展,如果不保护就会乱,这必须认真注意”。“对第三种要控制……要管一下……将来还是要引导到集体经济。”邓小平谈话后,中央农村工作会议审议1986年中共中央一号文件草稿时,对怎样落实“管一下”雇工问题,怎样“引导到集体经济”进行了热烈的讨论。鉴于情况太复杂,意见无法统一,也没有适当的措施,最后文件中没有提出相关的政策意见。后来市场化发展锐不可当,问题也就自然而然地解决了。这个过程说明政策设计不是依靠引经据典和理论先行,而是要理论联系实际,关键是要从中国实际出发,顺应农民意愿。如果只从本本出发起草文件,制定政策,必然扼杀群众创造力,扼杀发展活力。

   从理论出发制定政策,往往依靠“理论家”起草文件。从20世纪50年代到70年代中期的农村政策,基本上都出自一些理论家之手。陈伯达、张春桥等所谓“大理论家”,既不懂农业,也不懂农民,但擅长引经据典,占据理论“制高点”,把持着政策研究中枢。在政策制定过程中,农村工作机构只是提供辅助资料,至于农民和基层干部,则只能成为聆听的对象。1978年11月,邓小平在党的十一届三中全会前的中央工作会议上指出:“一个党,一个国家,一个民族,如果一切从本本出发,思想僵化,迷信盛行,那它就不能前进,它的生命机体就停止了,就要亡党亡国。”结合农村改革的具体历史情景来体会这句话,尤其意味深长。

   新世纪之初,税费改革的政策制定是理论与实际相结合的重要范例。当时,很多学者反对取消农业税,认为取消农业税后农民会缺乏责任感和义务感,将带来治理上的混乱。中央没有被这样的理论假想所束缚,而是立足现实,不断试验探索。改革初期的思路并不是彻底取消农业税,而是按照减轻、规范、稳定的原则“正税清费”。试点过程中,发现新税制存在明显问题,主要是税率仍然比较高,农民负担依然沉重。同时,税制本身不科学,城市居民纳个人所得税有起征点,农民种地赔钱还要照章纳税,明显存在不公。在这种情况下,中央认识到,农业社会以农养政,工业社会以工养政,这是历史规律;市场经济条件下按收入纳说、公平纳税是基本原则。在我国全面进入工业化时代以后,在社会主义市场经济体制建立的过程中,农民负担重问题突出,废除农业税,对于缓解党群干群矛盾,巩固党的执政基础,具有更为重要的意义。由此,2003年新一届政府决定全面取消农业税,不仅解决了我国深层次的矛盾,而且开创了农村发展新局面。

   农村改革已经40多年,党对农村工作的领导经验不断积累,日益丰富。党领导中国农村改革,对中国农村发展道路的探索,特别是中国特色社会主义乡村振兴理论体系、制度体系、政策体系、工作体系的建设,农业农村现代化的有序推进等,其领导思想、领导方略、领导方式、领导艺术等都是一笔珍贵的精神财富,需要全面系统深入地总结。

  

   赵树凯,山东大学政治学与公共管理学院教授

   原载:《中国领导科学》2021年第2期

  

  

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