刘尚希:经济体制改革的总体态势及其着力点

选择字号:   本文共阅读 270 次 更新时间:2021-05-16 17:29:49

进入专题: 经济体制改革   市场经济   产权制度  

刘尚希 (进入专栏)  
市场化改革,也是资源配置方式的改革,价格是资源配置的基本信号。广义的价格不仅包括生产要素、商品和服务价格,还包括各种有价证券、无形资产、劳动力等价格。在诸多价格中,要素价格是基础性的,对投资、收入分配具有决定性作用。我国长期以来投资扩张冲动较为强烈,与要素价格偏低、生产要素廉价使用有内在联系。这也给资源和环境带来了巨大压力。要素价格的形成过程,同时也是市场分配的决定过程。要素价格的形成过程,从一开始就决定了初次分配差距的大小,因此,要素价格改革应摆在首位。

   要素价格改革要从价格的完整性开始。我国目前的自然资源、劳动力价格仍不完整,至少缺了两项内容:产权对价和风险对价。自然资源属于国家或集体所有,所有者的权益没有得到充分体现,如矿产资源的两权价款偏低,从而降低了自然资源的开发成本。同时,自然资源开发利用过程中对公共风险对价关注不足。生产价格过低,一方面使开发利用者获得正常利润之外的大量租金收益,另一方面也降低了下游成本,价格传导未能影响使用者行为,造成资源过度使用或低效使用。劳动力价格也是如此,劳动者权益不明晰,在资本强势的格局下工资被压低、克扣。对生产过程中的风险,企业没有支付相应的风险对价,而是由个人或政府承担,例如职业病、工伤等。要素价格不完整,是要素廉价使用的根源,也是自然领域公共风险和社会领域公共风险扩散的重要来源。要优化资源配置、减轻资源环境压力、缩小初次分配差距、实现各类价格的完整性是关键。显然,这依赖于公共产权制度改革这个基础。

   与价格不完整相对应的是价格虚高。如药品价格、电信服务价格、银行服务价格、住房价格、企业高管年薪等。与价格上涨不同,价格虚高多与垄断有关,这包括行政垄断、经济垄断和自然垄断,故而也可以说是价格垄断造成了价格的背离。如医疗服务大多由公立医院来提供,缺乏充分的竞争性,医院在谋利动机支配下就会导致药品、耗材价格虚高。再如,住房具有部分垄断的属性,因为土地总是有限的,每一块地的区域位置和周边配套都是独特的。住房具有消费和投资的双重属性,还是一种具有垄断特性的投资品和金融工具,这更容易导致价格垄断。价格虚高会扭曲资源配置,同时也会拉大贫富差距,导致社会分配不公。要抑制价格垄断,需要通过改革建立新的制度安排。

   按照价格形成机制,可以分为市场定价、政府定价(包括政府指导价)和社会定价(如公用事业的听证会定价)三类。由于信息不对称,政府应该慎用政府直接定价方式,即使是指导价也应当越少越好。政府为保证资源的有效配置和服务的公平供给,只对部分自然垄断和存在信息不对称的领域实施价格规制,并保持程序和决策透明、公开。对于市场决定的价格,应当通过优化市场结构等方式让其竞争越充分越好,必要时对影响面广泛的重要商品价格攀升过快的情况,应更多采用国家储备平抑价格、加大低收入群体保障等经济性手段。

   除了市场化,资源配置的完整性也是改革的内容。计划经济下,政府配置所有资源,排斥了市场、社会。搞市场经济,市场、政府配置资源,却排斥了社会。从整体来看,资源配置的效率还取决于市场、社会与政府三者在配置资源过程中的互动关系及其有机配合。市场在资源配置中发挥基础性作用。但边界并不明确,仍是当前改革的重要任务,实际上,传统上认为属于社会事业范围的资源,有一部分可以退出公共领域,交给市场来配置;有一部分可以借用市场的方式来配置,但不谋求利润最大化;还有一部分保留,由政府或者社会组织配置。因此,科技、文化、教育、医疗、传媒等社会事业应当拆分,改变长期以来“一锅煮”的资源配置体制。例如科技,至少可以拆分为基础科学研究、共性技术研究、工艺和产品研发等类别,以便于市场、社会和政府各自发挥作用。因此,应当破除传统思维惯性,打破部门管辖范围,重新界定公共领域。对于公共领域的资源配置,应当强化社会组织的作用,政府不应大包大揽。排斥社会力量,也会导致资源配置整体效率下降,进而妨碍效率提升。实现资源配置的完整性,应有系统思维,防止片面化。

   加快金融资源配置方式的改革。从整体来看,我国金融业仍处于深度抑制状态,导致金融结构扭曲,资金供需错位。由金融抑制转向金融深化,加快转变金融资源配置方式,需要从以下几个方面着手:一是加大对薄弱领域的金融支持,尤其是大力扶持草根金融,鼓励发展民间金融。发展非公有制经济应当包括民间金融。重新界定“非法集资”,给予民间金融更大的生存空间,让地下金融公开化、合法化。二是扩大直接融资的范围。大力发展多层次的股票、债券等资本市场,满足不同层次的直接融资需求。完善场内市场,鼓励发展场外市场。三是从分业经营体制转向混业经营体制。银行、证券、保险融合发展是现代金融的大趋势,与此相适应,应当在体制上放开,允许混业经营。同时创新监管方式,以适应混业经营的风险变化。四是推进利率市场化。在放松贷款利率的同时,放开存款利率。改变对银行的考核机制,改变银行高息揽储的行为动机。为存款利率放开创造条件。五是分步增加人民币汇率弹性,推进人民币国际化,包括流通、结算、储备等,并为此积极创造条件。

   财税体制深度影响资源配置方式,改革资源配置方式,财税体制改革必须联动。一是进一步改革分税制财政体制,从“分级吃饭”的体制转变为辖区责任体制,建立辖区财政责任制,把各级政府的关注点从本级财政转到辖区财政,实现辖区范围内纵向、横向的财政平衡,即财力与事权相匹配。理顺政府部门间的横向财政关系,以使事权的纵向变化与财力的纵向分配保持动态协调。二是深化税收制度改革。税制改革仍应坚持“简税制、宽税基、低税率、严征管”的基本原则。对性质接近的税种进行合并,加快营业税改增值税,合并房地产领域相关税种,使税制简单明了。进一步拓宽税基,开征环境税,调整消费税,开征个人住房调节税,全面推进资源税改革。降低增值税、所得税税率。进一步减少个税级距和降低边际税率。强化征管,优化征管模式。

   (三)围绕市场与社会、企业与社会组织关系的重塑,加快推进社会体制改革

   加快社会体制改革是深化经济体制改革的必要条件,尤其是在当前这个新的发展阶段,显得更为突出和紧迫。社会体制改革是实现包容性发展的前提。经济发展中产生的一些排斥性现象,参与经济发展的机会不均等,分享发展成果的机会不均等,一个基本原因就在于社会体制改革滞后。实现可持续发展,也依赖于社会体制改革。经济发展越是倚重于人力资本、知识资本,社会体制改革就显得越发重要。社会事业的发展,是人力资本、知识资本形成的基础,也是社会公平的基础。

   社会体制改革的核心是重塑两大关系:一是市场与社会的关系,二是企业与社会组织的关系。以此改变以往社会发育不足、社会自组织能力弱所带来的政府、市场与社会三者关系的失衡。要改革高度集中、条块分割的社会体制,使市场与社会两大领域相互协调,使企业(经济组织)和社会组织相互协作。“社会”是一个具有多重含义的概念,这里的含义是指与市场领域、行政领域相对应的公共领域,涵盖了自然科学技术研究、社会科学哲学研究、教育、文化艺术、医疗卫生、社会保障、社会就业、社会慈善等公共事务,以及环境保护、社会互助、社会评价、权益保护、行业自律等公共行为。这些大都具有公共服务的属性,有些是在改革开放之后的体制夹缝中生长出来的,过去不曾存在。依据市场经济学原理,它们都是市场不能或不愿提供的,都是政府的责任。正是在这种认识指导下,改革开放30多年来,我国公共领域长期也都由政府负责。沿袭了过去高度集中、条块分割的社会体制。虽然市场化改革形成了相对自由的市场领域,社会成员可以自主地配置资源,但在社会领域却被束缚在高度集中的各种条条、块块之中,造成社会与市场、企业脱节。这一方面抑制了社会成员参与社会公共服务提供的热情和积极性,也使社会大众丧失了自我管理、自我约束、自我化解矛盾的机会,形成了一切仰赖于政府的局面;另一方面,也造成社会成员参与市场、享受发展成果的机会不均等,社会不满情绪扩大。同时也使人力资本、知识资本、科技创新等经济持续发展所必需的要素无法得到较好满足。

   打破条块分割的高度集中的社会体制,一要改革城乡分治的体制,这是导致公共服务消费机会不均等的直接原因。农民、农民工没有同等机会享受各种公共服务消费,这既使社会成员享受经济发展成果的机会不均等,也使社会成员人力资本积累的机会不均等,由于农民、农民工基本素质与能力方面的原因,导致参与市场、参与经济发展的机会不均等,也进而扩大了分配差距,实际上同时也损失了因人力资本积累不足导致的效率损失。为此,要加快户籍改革,尽快剥离与户籍相关联的各种公共消费权利,如教育、医疗、就业、社保等,减少不公平。这是实现平等进入市场、有机会平等分享发展成果的先决条件,也是经济实现创新驱动的前提,更是当前城镇化健康发展的重要基础。

   二要放宽进入社会公共服务领域的各种限制,要调动和整合各种社会力量和资源,参与并扩大各类公共服务的供给。积极引导先富起来的社会群体参与科研、教育、医疗、文化等传统社会事业领域,通过创新制度安排,创造宽松环境,或者以商业模式,或者以公益模式来兴办相适应的社会事业,扩大公共服务的供应,建立起充足、高效和便捷的并让群众满意的供给体系。

   三要积极培育行业组织、志愿者组织、公益性专业组织等各种社会组织,以及介于经济组织和公益性组织之间的“社会企业”,创造宽松条件,扩大它们提供公共服务的能力以及自我管理、自我约束的能力,也为政府减轻或转移一部分公共服务职能和一部分社会管理职能打下基础。

   四要加快推进现行体制下的各类事业单位分类改革。事业单位是传统体制下“公办社会事业”,属于排斥市场、社会的产物,曾经发挥了积极的作用,但已经不合时宜。现有事业单位都是靠政府财政供养,同时又从市场“找饭吃”,形成了庞大的国有资产和3000多万员工,其中大多数具有干部身份,这将是和国有企业改革一样艰难的一场改革。现有事业单位,一部分推向市场,转制为企业,或国有民营,或股份化;一部分推向社会,转制为公益性组织,或国有民办,或公私合办。对需要保留公办的事业单位,也需要管办分离、政事分离、政社分离,进行机制重塑,真正形成具有活力的社会事业发展新格局。

   五要创新社会监管体制。对社会放权、分权,并不意味着撒手不管,改革传统的以办代管、以挂代管的部门监管方式,建立适应新时期要求的以法律法规为主的社会监管体制。将宏观性的协调、监管职能上移,将部分社会管理和公共服务等微观职能下移,增强社会监管的有效性。

   (四)从市场经济体制的完整性出发,深化行政管理体制改革

   加快行政管理体制改革,是深化经济体制改革的关键和当前改革攻坚重点。我国经济改革的整体取向是市场化、法治化和民主化。相对于计划经济,需要市场化改革;相对于现有的市场经济,需要的是法治化、民主化改革。市场经济是法治经济、民主经济。如果只有市场化、而没有法治化和民主化,那么,市场经济体制是不完整的,是不符合社会主义要求的。

   法治、民主,不仅政治、社会领域需要,经济领域更需要。只有建立了法治经济和民主经济,市场化取向的经济体制改革才算成功,我国社会主义市场经济体制才是完整的。

市场经济是与分工、交易联系在一起的,而且随着社会分工的细化,市场交易变得日益复杂,内生出种种不确定性。这概括起来有两类:一是公司(企业)、个人等经济主体之间的不确定性,如产权、契约、承诺等都存在不确定性;二是市场与政府之间的不确定性。这些不确定性会导致很大的公共风险。这就需要一套规则,以减少两个层面的不确定性,控制公共风险。这一套规则就是法律,法律的实施就是法治。我国的市场经济从行政主导的计划经济脱胎而来,至今仍存在行政主导的情况。政府的过度干预,会抑制市场活力,也会增大市场运行的不确定性。(点击此处阅读下一页)

进入 刘尚希 的专栏     进入专题: 经济体制改革   市场经济   产权制度  

本文责编:admin
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 宏观经济学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/126534.html
文章来源:《重庆社会科学》2012年4期

1 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统