丰子义:社会发展视域中的国家治理

选择字号:   本文共阅读 189 次 更新时间:2021-03-23 12:29:24

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丰子义  
而非关键时刻的应急措施。经常性的治理可以营造良好的发展环境,提供可靠的制度保障,从而降低发展的成本和代价。健康的发展总是在不断的治理中推进的。所谓在发展中治理,指的是治理必须置于发展之中,边发展边治理,不能靠限制发展来避免问题的发生、换取环境的安宁,应当在发展中加强治理,用发展巩固治理。虽然不能说所有发展中的问题都能靠发展来解决,但不少问题的解决和治理的确离不开发展。治理需要一定的物质基础和资源,只能靠发展来解决,没有一定程度的发展,治理无法实施,“心有余而力不足”是其治理的一大困境;治理需要协调配合、相互支撑,这也要求发展上必须相互协调,根本不可能在发展的各种结构失调、比例失调乃至发展无序的状态下取得满意的治理效果;治理是一个过程,不可能一蹴而就,其原因也在于发展的条件性,具备了什么样的发展条件,才能进行什么样的治理,不能离开条件盲目治理。实际上,如果从深层次的关系来看,治理与发展是很难截然分开的。从一定意义上说,治理就是发展,治理的过程就是发展的推进过程;发展就是治理,健康的发展就内含着并显现为有效的治理。这不是要否定二者的区分,而是旨在说明二者的密切关系,以便更为透彻地理解治理与发展的结合。

   既然治理必须与发展相结合,那么,面对当代社会发展实践出现的新情况、新特点,治理需要切实改进方式、方法,增强其应对能力,提高其现代化水平。一是要加强前瞻性,把握主动权。既要应对百年未有之大变局,又要考虑新时代出现的新问题,多一些未雨绸缪,少一些亡羊补牢。二是要加强协调性,有序推进。治理是一项系统工程,牵一发而动全身,需要不断提升治理体系的协调性,统筹兼顾,相互配合,形成治理的联动机制。三是加强精准性,精细治理。随着制度体系和治理体系的建立和完善,治理的趋势也从粗放管理走向精准治理,这就要求具体问题具体分析,一把钥匙开一把锁,真正使治理扎实到位,取得实效。

   2.长远制度建设与解决突出问题相结合。国家治理得好坏,最根本的是靠制度建设;而要形成一套比较完备的制度体系,需要较长甚至很长的历史时期。因此,加强国家治理,必须着眼于长远制度建设,这是实现国家长治久安最为可靠的基础和保障。但是,在长远制度建设过程中,每一时期又有不同的重点和需要关注的主题,这种重点和主题就是由该时期社会发展的突出问题决定的。这样一来,要推进治理,必须长短结合,即把长远制度建设和解决突出问题相结合,既着眼长远,又应对当前。就治理的理论而言,要从重大现实问题中把握理论的需求,寻找理论生长点,深入探讨事物发展的规律,形成有效解决问题的理论新成果。就治理的实践而言,要聚焦事关事业发展全局的战略问题、改革发展中出现的难点问题、人民群众关心关注的热点问题,汇聚力量,全力攻关,妥善解决问题。治理就是在回应和解决问题中推进的。应当看到,我国步入了新时代,与此同时,经济社会发展中也出现了一些亟待解决的突出问题,如发展质量和效益还不高,创新能力不够强,生态环境依然存在危机,社会服务体系不健全,民生领域还有不少短板,全面依法治国任务依然繁重等,都同国家治理体系和治理能力直接或间接相关。这就需要坚持问题导向,紧紧围绕发展过程中和治理过程中的各种问题,把脉开方,对症下药。问题的研究、解决,又可以加强制度建设。通过对解决重大现实问题积累的成功经验的总结,通过对一些可推广的成熟做法加以提炼,可以上升为制度,从而丰富和完善制度体系。

   3.顶层设计与分层对接相结合。习近平同志指出:“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点,其中很重要的一点就是制度建设分量更重,改革更多面对的是深层次体制机制问题,对改革顶层设计的要求更高,对改革的系统性、整体性、协同性要求更强,相应地建章立制、构建体系的任务更重。”⑤推进国家治理体系和治理能力现代化确实是一项复杂的系统工程,需要协同联动、系统集成。系统集成,重点是要实现总体布局的综合集成、发展战略的综合集成、制度体系的综合集成、制度执行的综合集成,并在其发展过程中,实现系统功能的整体发挥和系统形态的有序演化。系统集成客观上要求顶层设计。只有加强顶层设计,才能使各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在治理成效上相得益彰。要使顶层设计落到实处,必须处理好顶层设计与分层对接的关系。分层对接就是通过根本制度、基本制度、重要制度的衔接和各项具体制度的配套,使制度的顶层设计精准落地,真正发挥制度效能。要处理好顶层设计与分层对接的关系,在实际工作中就是要搞好上下左右、方方面面的配套,注重各项工作的协调推进、相互配合。这在方法上就要像习近平同志所说:“要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系,既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部,既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性”。⑥这也是治理的辩证法。

   4.独立探索与开放借鉴相结合。推进国家治理体系和治理能力现代化,这是一项新的伟大事业,没有现成的模式照搬,需要不断探索。纵观当今世界,不少国家在国家治理现代化过程中,有的成功了,有的失败了,其原因固然错综复杂,但其中一个重要原因就在于治理是否符合国情、能否恰当地处理独立自主与吸收借鉴的关系。一个国家选择什么样的治理体系,是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的,是由这个国家的人民决定的。盲目照搬别国的模式,往往会多走弯路,甚至误入歧途。如不少发展中国家自觉不自觉地照搬西方所谓“先进治理模式”,严重脱离国情,结果长期陷入“低效治理”和“无效治理”的困境。如非洲不少国家独立后罔顾本国民族、宗教和文化多样性与复杂性,照搬原宗主国治理模式,结果陷入种族冲突、多党乱斗、经济停滞和社会动荡的乱局,发展非常缓慢,少数国家甚至成为“失败治理”的典型。部分中亚转型国家身处复杂的地缘政治环境中,独立后尚未形成“内生型”治理体系,执政者和民众习惯于向外伸手,借外力解决内部问题,至今尚未找到符合本国实际的治理道路。⑦可以看出,能否坚持走自己的路,对于一个国家的治理至关重要。当然,强调独立探索,绝不意味着排斥开放借鉴。虽然国家治理没有统一模式,但毕竟有其诸多共同的特点、要求乃至遵循的一般规律,这些都是需要学习、关注的,需要遵守的。而且,一些国家在国家治理过程中所创造的成功经验和做法,也是需要吸收借鉴的。因此,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须善于把独立探索与开放借鉴相结合。

  

   注释:

   ①《马克思恩格斯选集》,第1卷,人民出版社,1995年,第764页。

   ②《邓小平文选》,第2卷,人民出版社,1994年,第333页。

   ③《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议文件汇编》,人民出版社,2019年,第28页。

   ④《马克思恩格斯全集》,第30卷,人民出版社,1995年,第541页。

   ⑤《习近平谈治国理政》,第3卷,外文出版社,2020年,第112页。

   ⑥《习近平谈治国理政》,外文出版社,2014年,第106-107页。

   ⑦参见张光平、张思萌:《国家治理现代化:国际经验与教训》,《当代世界与社会主义》2015年第2期。

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《教学与研究》2020年第11期

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