而非关键时刻的应急措施。经常性的治理可以营造良好的发展环境，提供可靠的制度保障，从而降低发展的成本和代价。健康的发展总是在不断的治理中推进的。所谓在发展中治理，指的是治理必须置于发展之中，边发展边治理，不能靠限制发展来避免问题的发生、换取环境的安宁，应当在发展中加强治理，用发展巩固治理。虽然不能说所有发展中的问题都能靠发展来解决，但不少问题的解决和治理的确离不开发展。治理需要一定的物质基础和资源，只能靠发展来解决，没有一定程度的发展，治理无法实施，“心有余而力不足”是其治理的一大困境；治理需要协调配合、相互支撑，这也要求发展上必须相互协调，根本不可能在发展的各种结构失调、比例失调乃至发展无序的状态下取得满意的治理效果；治理是一个过程，不可能一蹴而就，其原因也在于发展的条件性，具备了什么样的发展条件，才能进行什么样的治理，不能离开条件盲目治理。实际上，如果从深层次的关系来看，治理与发展是很难截然分开的。从一定意义上说，治理就是发展，治理的过程就是发展的推进过程；发展就是治理，健康的发展就内含着并显现为有效的治理。这不是要否定二者的区分，而是旨在说明二者的密切关系，以便更为透彻地理解治理与发展的结合。

　　 既然治理必须与发展相结合，那么，面对当代社会发展实践出现的新情况、新特点，治理需要切实改进方式、方法，增强其应对能力，提高其现代化水平。一是要加强前瞻性，把握主动权。既要应对百年未有之大变局，又要考虑新时代出现的新问题，多一些未雨绸缪，少一些亡羊补牢。二是要加强协调性，有序推进。治理是一项系统工程，牵一发而动全身，需要不断提升治理体系的协调性，统筹兼顾，相互配合，形成治理的联动机制。三是加强精准性，精细治理。随着制度体系和治理体系的建立和完善，治理的趋势也从粗放管理走向精准治理，这就要求具体问题具体分析，一把钥匙开一把锁，真正使治理扎实到位，取得实效。

　　 2.长远制度建设与解决突出问题相结合。国家治理得好坏，最根本的是靠制度建设；而要形成一套比较完备的制度体系，需要较长甚至很长的历史时期。因此，加强国家治理，必须着眼于长远制度建设，这是实现国家长治久安最为可靠的基础和保障。但是，在长远制度建设过程中，每一时期又有不同的重点和需要关注的主题，这种重点和主题就是由该时期社会发展的突出问题决定的。这样一来，要推进治理，必须长短结合，即把长远制度建设和解决突出问题相结合，既着眼长远，又应对当前。就治理的理论而言，要从重大现实问题中把握理论的需求，寻找理论生长点，深入探讨事物发展的规律，形成有效解决问题的理论新成果。就治理的实践而言，要聚焦事关事业发展全局的战略问题、改革发展中出现的难点问题、人民群众关心关注的热点问题，汇聚力量，全力攻关，妥善解决问题。治理就是在回应和解决问题中推进的。应当看到，我国步入了新时代，与此同时，经济社会发展中也出现了一些亟待解决的突出问题，如发展质量和效益还不高，创新能力不够强，生态环境依然存在危机，社会服务体系不健全，民生领域还有不少短板，全面依法治国任务依然繁重等，都同国家治理体系和治理能力直接或间接相关。这就需要坚持问题导向，紧紧围绕发展过程中和治理过程中的各种问题，把脉开方，对症下药。问题的研究、解决，又可以加强制度建设。通过对解决重大现实问题积累的成功经验的总结，通过对一些可推广的成熟做法加以提炼，可以上升为制度，从而丰富和完善制度体系。

　　 3.顶层设计与分层对接相结合。习近平同志指出：“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。”⑤推进国家治理体系和治理能力现代化确实是一项复杂的系统工程，需要协同联动、系统集成。系统集成，重点是要实现总体布局的综合集成、发展战略的综合集成、制度体系的综合集成、制度执行的综合集成，并在其发展过程中，实现系统功能的整体发挥和系统形态的有序演化。系统集成客观上要求顶层设计。只有加强顶层设计，才能使各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在治理成效上相得益彰。要使顶层设计落到实处，必须处理好顶层设计与分层对接的关系。分层对接就是通过根本制度、基本制度、重要制度的衔接和各项具体制度的配套，使制度的顶层设计精准落地，真正发挥制度效能。要处理好顶层设计与分层对接的关系，在实际工作中就是要搞好上下左右、方方面面的配套，注重各项工作的协调推进、相互配合。这在方法上就要像习近平同志所说：“要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性”。⑥这也是治理的辩证法。

　　 4.独立探索与开放借鉴相结合。推进国家治理体系和治理能力现代化，这是一项新的伟大事业，没有现成的模式照搬，需要不断探索。纵观当今世界，不少国家在国家治理现代化过程中，有的成功了，有的失败了，其原因固然错综复杂，但其中一个重要原因就在于治理是否符合国情、能否恰当地处理独立自主与吸收借鉴的关系。一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。盲目照搬别国的模式，往往会多走弯路，甚至误入歧途。如不少发展中国家自觉不自觉地照搬西方所谓“先进治理模式”，严重脱离国情，结果长期陷入“低效治理”和“无效治理”的困境。如非洲不少国家独立后罔顾本国民族、宗教和文化多样性与复杂性，照搬原宗主国治理模式，结果陷入种族冲突、多党乱斗、经济停滞和社会动荡的乱局，发展非常缓慢，少数国家甚至成为“失败治理”的典型。部分中亚转型国家身处复杂的地缘政治环境中，独立后尚未形成“内生型”治理体系，执政者和民众习惯于向外伸手，借外力解决内部问题，至今尚未找到符合本国实际的治理道路。⑦可以看出，能否坚持走自己的路，对于一个国家的治理至关重要。当然，强调独立探索，绝不意味着排斥开放借鉴。虽然国家治理没有统一模式，但毕竟有其诸多共同的特点、要求乃至遵循的一般规律，这些都是需要学习、关注的，需要遵守的。而且，一些国家在国家治理过程中所创造的成功经验和做法，也是需要吸收借鉴的。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须善于把独立探索与开放借鉴相结合。

　　

　　 注释：

　　 ①《马克思恩格斯选集》，第1卷，人民出版社，1995年，第764页。

　　 ②《邓小平文选》，第2卷，人民出版社，1994年，第333页。

　　 ③《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议文件汇编》，人民出版社，2019年，第28页。

　　 ④《马克思恩格斯全集》，第30卷，人民出版社，1995年，第541页。

　　 ⑤《习近平谈治国理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第112页。

　　 ⑥《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014年，第106-107页。

　　 ⑦参见张光平、张思萌：《国家治理现代化：国际经验与教训》，《当代世界与社会主义》2015年第2期。