丰子义:社会发展视域中的国家治理

选择字号:   本文共阅读 189 次 更新时间:2021-03-23 12:29:24

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丰子义  
国家制度和国家治理不能完全相等同,不是国家制度越健全,国家治理的水平就自然而然地越高。只有不断提高国家治理能力,才能充分发挥制度的效能,彰显制度的优越性。而且,治理能力和水平的提高,也会使制度进一步发展、完善。如治国理政的先进理念和成功实践经验,常常会被制度所吸收,转化为成熟的定型的制度。“制”与“治”就是这样相互依存、相互转化的,共同构成为一个统一的有机整体。要加强治国理政,必须要有这样的总体意识,对制度和治理予以总体性的把握。“徒善不足以为政,徒法不足以自行。”制度与治理必须密切结合,共同发力。

   “制”与“治”的统一是在实践中形成的,并按规律性的要求发展的。先进的国家制度不是主观设定和随意制造出来的,而是根据社会发展规律形成并制定出来的。中国特色社会主义制度就是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律深入探索的结果。规律的形式化、规范化体现,便形成为制度。制度就是规律概括、把握的产物。所谓治理要依据制度,实际上就是要按照规律行事。由于制度不过是规律在其展现过程中形成的定型的规范体系,因而尊重制度,也就是尊重规律。坚持治理按制度行事,就体现了治理的规律性原则。作为规律的形式化、规范化表现,制度反映了社会生活的内在的本质的联系,反映了社会发展的客观要求和行为规范,由此规定了治理的方向、原则和基本方式。因此,要提高治理的有效性、科学性,必须严格依据制度。强调制度的规范性,也就是强调规律的客观性。离开了制度的治理,必然是盲目的治理。

   既然制度和治理是在实践过程中按照规律的要求形成的,那么,随着实践的发展,制度和治理也需要发展。一般说来,制度具有相对稳定性,因为规律是比较稳定的,制度也因之是相对稳定的。但是,这种稳定性并不等于停滞不变,实践在发展,制度也必须创新。只有不断创新,才能增强制度的适应性。为此,要在保持政治定力的基础上,积极推进国家制度建设。应当看到,经过长期努力,我国已经建立起特色鲜明、富有效率的中国特色社会主义制度体系,这一制度体系虽然适应我国国情和发展要求,保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的奇迹,但还不是至善尽美、成熟定型的,许多体制、机制问题成为发展的“瓶颈”。这就要求我们既要坚定制度自信,又要不断改革创新,在坚持根本制度、基本制度和重要制度的基础上,把制度创新、制度建设摆到更加突出的位置,全面深化改革,不断推进制度体系完善和发展。事实上,要使制度优势充分释放出来,也必须通过深化改革。只有破除体制、机制障碍,才能充分释放制度潜能。与此同时,治理也必须面对当代社会发展现实,切实改进治理的方式、方法,提高其现代化水平。我国经济社会发展中的许多重要问题,都与国家治理体系和治理能力直接或间接相关。正是由于治理不到位或缺乏治理,致使许多问题产生,乃至引发一些破坏性的后果。要把我国建成社会主义现代化强国,必须适应经济社会发展出现的新情况、新特点,切实加强治理。总体来看,制度和治理都是实践的产物,二者是在实践中形成的,也是在互动中发展的。正是在这种发展中,不仅治理体系和治理能力得到了增强,而且制度体系也得到了健全、完善。

   研究“制”与“治”,重点是做好二者的转化工作。要使制度优势变为治理效能,关键是加强转化这一中介环节。实际上,从“制”到“治”的转化也是有规律、有其内在逻辑的。一般说来,根本的、基本的制度往往是通过体制来体现的,体制是通过特定的机制来运作的,而一定的机制又是通过各种具体的法规、规则、规范和相应的方式来构成和展开的。因此,治理应当按照这种规律性的逻辑关系,环环紧扣,切实抓好转化的每一环节。而要实现这种转化,关键是要提高制度执行能力。制度是通过制度执行能力而影响治理效能的。只有切实提高制度执行能力,才能有效增强治理能力,变为治理实际效能。

  

  

   三、治理的主体性原则

  

  

   从社会发展看国家治理,不仅要求治理合规律性,而且要求治理合目的性。这里所讲的“目的”,不是通常所说的“有计划、有目的”,而是旨在促进人的全面发展的目的。这就是治理所要突出的主体性原则。

   要理解这一原则,首先需要对社会发展予以深刻的理解和把握。按照唯物史观,社会发展并不是外在于人的纯粹客体运动过程,而是人的自我创造过程,是人的活动的结果。在社会历史领域,发展并不仅仅是以社会客体发展的程度来界定的,而且是以发展的结果对主体的价值关系来确定的。完整意义上的社会发展,是同人的发展及其价值理想的实现直接相关的发展。人正是在改造世界的活动中,不断丰富和发展自身,创造和实现自身的价值,这种追求和创造活动便形成了社会发展。因此,社会发展的实质是人的发展。由社会发展的实质所决定,治理的最终目的就是为了促进人的全面发展。推进国家治理体系和治理能力现代化,固然是要促进社会生活各方面的发展或社会的全面进步,而社会全面进步最终还是要落到人的全面发展上来。离开了人的发展,社会发展和国家治理就失去了真实的意义。所以,治理有其深刻的人学内涵,研究治理必须突出主体性原则、突出人的发展。

   按照这样的原则,在治理上应当关注和明晰一些重要问题。

   1.治理的理念问题。治理理念作为治理的观念形态,主要反映的是治理的价值取向,它在治理过程中起着凝聚治理共识、规范主体行为、引导治理发展的重要作用。在价值取向上,首先要坚守人民立场。坚持以人民为中心,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。在政策的研究和制定上,把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生放在首位,凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正;在政策的落实上,要真正坚持踏石留印、抓铁有痕,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。其次要把人民对美好生活的向往作为治理的工作导向。应将以人民为中心的理念落实到制度安排和治理实践中,把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和立足点。自觉适应人民日益增长的美好生活需要对党和国家工作提出的新要求,切实为群众办好事、办实事、解难事,这就需要提高统筹贯彻新发展理念的能力,运用制度和法律促进高质量发展,不断提高、保障和改善民生水平。再次是促进公平正义的实现。公平正义作为人类普遍的价值追求,对于国家治理有其特别重要的意义。国家治理现代化就是要以“让发展成果更多更公平惠及全体人民”为核心内容,以“促进社会公平正义、增进人民福祉”为宗旨。经济社会发展既要把“蛋糕”做大,又要分好“蛋糕”,使公平正义得到真正体现。落实公平正义的关键在于制度建设。公正与法治相辅相成,法治是公正的必要条件和基本保障,公正则是法治的目标和生命。坚持公正就必须坚持法治。

   2.治理的主体问题。治理与管理的不同,重要的一点在于主体的构成及其作用发挥的不同。管理的主体比较简单,这就是各级政府;而治理的主体则不仅是政府,同时还包括各种社会组织和广大群众。治理主体由单一走向多元,已成为治理的必然趋势,也是发展的内在要求。在治理主体体系中,政府、民众和社会组织究竟各处于何种地位、相互间关系如何处理?必须肯定,人民是历史创造的主体,当然也是国家治理体系中最重要的主体,在国家治理体系中发挥着当家作主的作用。人民当家作主,就是要发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,推进民主广泛、多层、制度化发展,切实保障人民管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利。人民当家作主的作用,主要是通过人民代表大会制度、协商民主、基层民主来实现的。当然,强调人民主体的作用,并不意味着轻视政府的作用。政府是代表人民行使权力的,为人民执政、靠人民执政,是其基本准则,因而在根本利益上是一致的。而且,政府在维护秩序、化解风险、处理危机方面有着别的主体无法替代的功能,面对各种社会矛盾和风险,政府应努力掌握预防化解的主动权,而不是等社会力量和个人无法处理时才出场。检验政府治理水平的高低,既要看紧急情况下应急能力,又要看常态下矛盾纠纷预防化解能力,因而政府在治理中有其特殊的功能和责任担当。既然政府、民众以及社会组织都是不可缺少的治理主体,那么在多元主体共治中就必须实现相互协调。如何协调?完全因具体情况而定。因为不同的治理对象,会有不同的主体牵头,有的是政府牵头为好,有的是社会组织牵头为好,还有的是群众自我出面效果更好。因此,要使人的因素和作用得到充分发挥。

   3.治理的参与问题。要使人民群众真正成为治理的主体并在治理中得到发展,必须使其参与到各种治理中来。没有实际的参与,主体的作用就是一句空话。

   要加强国家治理,必须为民众有效参与管理国家各种重要事务提供便捷条件,疏通各种渠道。扩大参与的过程,就是一个扩大民主的过程。这就是要赋予民众以更多的权利,包括知情权、参与权、表达权、监督权,让民众通过各种正当权利的行使,参与到国家治理和社会治理中来。为此,必须“健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造,确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务”。③扩大参与的过程,也是一个激发社会活力的过程。国家治理既要确保社会稳定发展和公共利益合理维护,又要尊重差异、包容多样,在维护宪法和法律权威的前提下承认合理合法的个性化追求,保障个人自由,让社会充满生机活力。为此,要充分发挥人民首创精神,善于发现人民群众在生产生活、基层治理中呈现出来的智慧、经验、创造,让一切有利于社会进步的创新愿望得到尊重,创新勇气得到鼓励,创新成果得到保护。扩大参与的过程,也是民众治理能力提高的过程。国家治理能力水平的提高有赖于全民治理能力的增强。尤其在日常社会治理中,民众的力量和作用更大。正是在参与治理的过程中,民众经受了教育与训练,从而可以提高自身的素质,提升治理能力。各个治理主体能力的提高,无疑是国家总体治理能力的增强。扩大参与的过程,同时也是一个推进人的全面发展的过程。马克思说:“个人的全面性不是想象的或设想的全面性,而是他的现实联系和观念联系的全面性。”④正是通过参与,每个人扩展了社会交往和社会联系,同时也丰富和发展了自己。

   总的说来,在治理现代化的研究和探索中,应当突出人的主体性,既见制度又见人。制度自然重要,但制度也是要靠人来建立、来执行,缺少人的维度,治理现代化就会落空。正像社会现代化需要人的现代化一样,治理现代化也离不开人的现代化。

  

  

   四、治理的方法论要求

  

  

   在社会发展过程中,不同的领域、不同的问题治理的方法不同,不同的学科、不同的部门考虑的重点也不同,但推进治理现代化还是有其共同的基本要求的。从总的原则来说,治理必须与社会发展相适应,而在具体推进上,则必须注意这样一些方法论的要求,即这样几个结合。

   1.治理与发展相结合。如前所述,治理既是发展的社会环境,又是发展的内在要素。这样,治理与发展就不仅仅是一种外在的关系,而是不可分割的内在联系。与之相适应,治理不能游离于发展之外,发展也不能离开治理。二者不应成为两张皮,而应融为一体,即在治理中发展,在发展中治理。

所谓在治理中发展,指的是在发展过程中,不能等到问题成了积重难返再治理,应当通过及时的、有效的治理来为发展保驾护航。这就要求加强经常性的治理,使治理成为一种常态,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《教学与研究》2020年第11期

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