朱伟东 王婷:非洲区域经济组织成员身份重叠现象与消解路径

选择字号:   本文共阅读 380 次 更新时间:2021-02-13 01:49:04

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朱伟东   王婷  
即欧盟法院做出的裁决不仅在国际层面对成员国具有约束力,在各成员国国内法律秩序中也具有执行力,即对它的裁决应当由成员国的有关机构以与国内法院判决相同的名义予以执行。(56)就非洲商法协调组织的做法而言,非洲商法协议组织设立了司法与仲裁共同法院负责对统一法进行解释,通过对成员国国内法院涉及统一法的案件行使终审权,推动统一法在各成员国国内的统一适用。(57)而且司法与仲裁共同法院做出的判决在成员国国内具有直接执行力,只有司法与仲裁共同法院才可通过裁定中止其判决的执行,任何成员国国内法院不得做出此类裁定。(58)这种方式保证了共同体法院判决的有效实施性。

   (三)处理好国内法和共同体法、共同体法之间的效力等级关系

   非洲区域经济组织成员身份重叠,在一定程度上也是因为共同体法的效力的缺乏绝对至上性而导致的,这主要体现在共同体法效力等级在共同体基础条约(或创立条约)以及各成员国国内法中并无明确的规定,这就当共同体法和国内法发生冲突时,国家往往利用主权原则规避对共同体法的履行。欧盟为了避免上述问题,在《欧共体条约》中明确规定了共同体法的优先效力。欧盟法的基本原则之一是“共同体法”的立即适用,即根据共同体基础条约的特殊性质,共同体法(欧盟规则)应完全并直接适用于各成员国。正如德尼(Denys)所评论的,“欧盟关于共同体效力的立即适用性规定,构成了共同体法纳入国内法律秩序中不可动摇的核心,有效地规避了共同体法和国内法的效力等级冲突,维护了共同体法的至上性。”(59)非洲商法协调组织也有类似的做法。《非洲商法协调组织条约》第10条明确规定,非洲商法协调组织制定的统一法具有至上性,即无论在“一元论”或“二元论”背景的国家,统一法无论是否与各成员国国内法有冲突,均在各成员国国内具有直接适用性并具有约束力。(60)同时,非洲商法协调组织通过搭建国内法院和共同体法院协同运作的关系桥梁,进一步塑造了共同体法院的权威,加快了统一法在成员国国内的实施。同样,美洲国家间组织也非常重视共同体法和国内法的关系问题。它主要通过“部门方法”(Sectoral Approach)和“逐步推进”(Gradual Approach)对国际私法的不同领域逐步实现统一化和协调化,希望在美洲国家间创建一个更加有效的司法合作法律框架,对跨境民商事纠纷的解决提供法律确定性,以避免共同体法和国内法存在的潜在冲突。(61)此外,《美洲国家间组织行政法庭程序规则》规定,直接给予共同体法高于国内法的地位(即“美洲国家组织的内部立法优先于劳动;法的一般原则和成员国的国内法律”),确保了共同体法的至上性,避免了共同体法在成员国内适用时出现的与国内法效力等级次序的冲突。

   2019年7月正式启动的非洲大陆自贸区是非洲经济一体化的里程碑,实现了1991年《阿布贾条约》规定要在2019年创建整个非洲大陆自贸区的愿景。非洲大陆正朝着《阿布贾条约》设计的方向,计划在2028年建成统一的非洲经济共同体(AEC)。目前,非洲还存在14个主要区域经济组织,其中8个已得到非盟的承认。非盟的这一做法旨在消除整个非洲大陆重复出现的“意大利面碗”式交织重叠的区域组织体系。但是,非洲过多的区域经济组织间缺乏有效的统筹和整合,仍不可避免出现了复杂的机制重叠现象。虽然这一现象有其积极效应,但从法律角度而言所带来的负面影响更为突出。它加剧了各成员国履行共同体条约的难度,(62)造成不同区域经济组织之间以及不同区域经济组织与各自的成员国之间管辖权和法律适用的冲突。同时还加重了区域经济共同体之间的协调负担,导致了资源的重复浪费。(63)

   由于意识到区域经济组织成员身份重叠现象给非洲一体化带来的不利影响更大,非洲国家在不同阶段采取了不同措施来尽力消解成员身份重叠现象,但这些措施并没有真正解决成员身份重叠这一问题。非洲大陆自贸区的成立为这一问题的解决带来了希望。如果非盟的所有成员国都加入该自贸区,并且该自贸区成熟运行后能够逐步取代所有现存的各个区域经济组织,因区域经济组织成员身份重叠现象所带来的系列问题就有可能得到真正解决。不过,由于非洲区域经济组织身份重叠现象较为复杂,学术界需从多方面对该问题进行考量,既参照国际先进经验,也考虑到非洲自身的特点,寻找切实可行的方案,以缓解这一现象给非洲经济一体化带来的负面影响。

   注释:

   (1)Economic Commission for Africa,"Assessing Regional Integration in Africa:Next Steps for African Continental Free Trade Area",https://uneca.org/publications/assessing-regional-integration-africa-aria-ix,2019-08-29.

   (2)Mark Chingono and Steve Nakana,"The Challenges of Regional Integration in Southern Africa",African Journal of Political and International Relations,Vol.3,No.10,2009,pp.396-408,转引自朱伟东:《非洲地区一体化进程中的法律一体化》,载《西亚非洲》2013年第1期,第102页。

   (3)"Yearbook of International Organizations 2017-2018",https://eclass.unipi.gr/modules/document/file.php/DES237/Yearbook%20of%20international%20organizations.pdf,2019-06-18.

   (4)Oran R.Young,"International Regimes:Problems of Concept Formation",World Politics,Vol.32,No.3,1980,p.331.

   (5)Ibid.,pp.331-356.

   (6)刘美武:《重叠国际机制与非洲减贫》,载《世界经济与政治论坛》2011年第4期,第80-83页。

   (7)成志杰:《复合机制模式:金砖机制建设的理论与实践方向》,载《国际关系研究》2018年第1期,第111~112页。

   (8)Https://rtais.wto.org/UserGuide/RTAIS_USER_GUIDE_EN.html,2019-08-30

   (9)"How DR Congo Entry Into EAC",https://www.monitor.co.ug/News/World/How-DR-Congo-entry-into-EAC-will-change-bloc/688340-5163536-100ygo3z/index.html,2019-08-13.

   (10)Skb Asante,"Morocco's Bid to Accede to ECOWAS:Implications for West African Integration Process",Report in Center of Regional Integration in Africa 2017,http://cria-africa.org/wp-content/uploads/2017/02/Morocco%E2%80%99s-bid-to-accede-to-ECOWAS.pdf,2019-06-01.

   (11)Ibid.

   (12)Economic Commission for Africa,"Assessing Regional Integration in Africa",Addis Ababa,Ethiopia,https://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/aria8_eng_fin.pdf,2019-06-12.

   (13)Bruce Byiers,"Regional Organisations in Africa-Mapping Multiple Memberships",ECDPM Talking Points blog,https://ecdpm.org/talking-points/regional-organisations-africa-mapping-multiple-memberships/PDF,2019-06-17.

   (14)Ibid.

   (15)Laurence.R.Helfer,"Regime Shifting in the International Intellectual Property System",Perspectives on Politics,Vol.7,No.1,2009,pp.39-44.

   (16)Jame Gathii,"African Regional Trade Agreements as Flexible Legal Regime",London:Cambridge Press,2011,pp.256-258.

   (17)Jamke Lunsem,"Mugabe,Chissano Rally to Kabila's Cause",PANA,November 19,1997.

   (18)How DR Congo Entry Into EAC,https://www.monitor.co.ug/News/World/How-DR-Congo-entry-into-EAC-will-change-bloc/688340-5163536-100ygo3z/index.html,2019-08-13.

   (19)参见申皓:《浅析非洲经济一体化的贸易创造与贸易转移效应》,载《国际贸易问题》2008年第4期,第4~11页。

   (20)参见姚桂梅:《非洲经济一体化进展缓慢原因分析》,载《西亚非洲》1996年第2期,第23~25页。

   (21)参见孙志娜:《非洲区域经济一体化的贸易效应——基于SADC和ECOWAS的比较研究》,载《世界经济研究》2017年第3期,第4~11页。

   (22)参见王明国:《国际制度复杂性与东亚一体化进程》,载《当代亚太》2013年第1期,第39~45页;沈铭辉,《应对“意大利面碗”效应——兼论东盟在东亚合作中的作用》,载《亚太经济》2012年第2期,第2~9页;罗圣荣、杨飞:《国际机制的重叠现象及其影响与启示——以湄公河地区的国际合作机制为例》,载《太平洋学报》2018年第10期,第10~15页;刘美武:《重叠国际机制与非洲减贫》,载《世界经济与政治论坛》2011年第4期,第21~28页。

   (23)Hafner-Button.,Emilie,"Coercing Human Rights",New York:Cornell University Press,2009,p.145.

(24)“意大利面碗”现象一词源于美国经济学家巴格沃蒂1995年出版的《美国贸易政策》一书,指在双边自由贸易协定(FTA)和区域贸易协定(RTA)下,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《西亚非洲》2020年第1期

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