孔祥智 张喜才:中国农产品价值链变化、问题及对策研究

选择字号:   本文共阅读 387 次 更新时间:2021-02-11 01:39:59

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孔祥智   张喜才  
确保了农业生产的持续性,也是农业产量持续增长和调整农业生产结构的重要保障。二是组织要素有所变化,农业产业化龙头企业开始大幅增加。由于一家一户的小农户很难开展农产品加工环节,于是以“公司+农户”形式出现的订单农业成为从事加工环节的主要组织形式,农业产业化龙头企业迅速增长。与此同时,中共中央也将农业产业化龙头企业作为拓展农产品价值链、增加农民收入的重要工具和抓手进行重点扶持。因此,农业产业化龙头企业数量大幅增加,2003年达到10万个,资产总额达到5000亿元,带动农户7000多万户,每户通过订单农业增收1000多元。三是财政支农资金持续偏低。财政支农支出占财政总支出的比例在1980~1995年持续走低,1995年跌至4.83%。

   (4)农产品价值链中农业总产值、农产品加工业产值、农产品市场服务业产值持续增加,农产品加工业产值、农产品市场服务业产值与农业总产值的比值有所突破。一方面,农业总产值持续增长,但增速放缓,从1998年的24541.86亿元增至2003年的29691.83亿元,年均增长3.49%。这预示着农业生产环节的发展陷入了困境。而农产品加工业产值、农产品市场服务业产值持续快速增长,由1998年的16869.94亿元、7645.4亿元分别增至2003年的31494.35亿元和11896.2亿元,分别增长近3倍和1.56倍。农产品价值链中农产品加工业产值与农业产值的比值首次突破1。但是,农产品服务业产值与农业产值的比值仍较低,增速不明显。

   3.农产品价值链的延伸与强化:2004~2014年

   农产品价值链不断向加工、零售环节延伸,并对产销对接的销售环节重视程度有所加强。农产品价值链支撑要素供给不断加强,农产品加工业保持了快速发展态势,农业总产值持续缓慢增长,农产品加工业产值、农产品市场服务业产值与农业总产值的比值不断攀升,农产品价值链持续延伸。

   (1)农产品价值链的基础环节由种植、加工向零售环节延伸。农产品生产端的调整不断深入,粮食持续增收,生鲜农产品产量大幅增加。但“菜农亏、菜价贵,粮农贫、粮价高”的现象日益突出,流通环节尤其是零售终端问题引起了人们的关注。农产品价值链的基础环节由种植、加工向零售环节延伸。农超对接、生鲜电商等新型零售模式层出不穷。在零售端的资本、人才、技术、市场不断出现新整合,但农产品价格频繁波动问题未得到彻底解决。

   (2)农产品价值链支撑要素全面改善。首先,“一免多补”支农资金大幅增加。农业税全面免除,粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策不断完善。农业补贴支出总额从2004年的145.2亿元增加到2014年的1222亿元,增长了7.8倍。财政支农资金投入力度不断加大,从2004年的337.6亿元增加至2014年的14002亿元,这一时期的支农资金无论是规模还是结构都远远超过以往两个时期。其次,农产品价值链中的组织要素作用得到提升。小农户与大市场的矛盾日益突出,组织化、规模化成为农业价值链延伸的重要载体,家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体快速发展。2014年,全国新型农业经营主体约为250万家,畜禽养殖规模化率达到54%。最后,农业科技支撑水平显著提升。2014年,全国农机总动力达到10.5亿千瓦,比2004年增加4.1亿千瓦,增长64%,主要农作物耕种收综合机械化水平达到63%,农业科技进步贡献率达到56%。农业机械化水平、科技水平的提高,大大提升了农产品价值链的效率。

   (3)农产品价值链中农产品加工业持续快速增长,农业总产值持续缓慢增长,农产品市场服务业发展依然缓慢,农产品加工业产值与农业总产值的比值维持增长态势,农产品价值链持续延伸。2004~2014年中央连续颁布了十个促进农业农村发展的中央一号文件。2014年,中国粮食生产已连续十一年增产,达到6.07亿吨,肉类、禽蛋、蔬菜和水产品等产量稳居世界第一。正是因为农产品总量的增加,2004年以来,农民家庭经营性收入也稳步增长。城乡居民收入之比由原来的3.23∶1下降到2014年的2.97∶1。相对于农业总产值的稳步增长,农产品加工业则是快速发展,2014年达到233486.51亿元,是2004年的6倍。农产品加工业和农业产值的比值达到2.28。2014年农产品市场服务业产值达到36027亿元,是2004年的2.7倍,但服务业产值远远低于农业产值和农产品加工业产值。总体而言,农产品市场服务业产值与农业总产值的比值较低,而且2004~2014年变化不大,甚至还略有降低。

   4.农产品价值链的融合与增值:2015年至今

   农产品价值链由农业自身的种植、加工、零售向旅游等产业延伸,农产品价值链中农业总产值和农产品加工业产值增长有放缓的趋势,农产品市场服务业产值增长速度加快,农产品加工业产值与农业总产值的比值略微下降,农产品市场服务业产值与农业总产值的比值迅速增长。

   (1)生产环节的供给侧结构性改革与高质量农业稳步推进。中国经济发展进入新常态,农业发展进入新阶段。农产品生产总量持续增长,而消费者的需求却得不到满足,尤其是中高端农产品需求难以得到满足。推动农业供给侧结构性变革势在必行。在已有的农业结构调整和“两高一优”农业的基础上,农业供给侧结构性改革更加注重持续推动农林牧渔各产业间的协调联动,促进乡村一二三产业融合发展,从而推动农产品价值链的整体价值和农民收入持续增长。

   (2)农产品价值链由农业自身的种植、加工、零售向旅游等产业延伸,涌现出农业观光采摘、旅游餐饮、垂钓烧烤、娱乐会议等新业态。此类新业态更趋向于农产品市场服务业,以种植业作基础,促进二产和三产的发展,利润源由基础种植的收益转变为农产品市场服务业,形成了农业特色打造、品牌传播、产品定位的整体发展脉络,创造了更多的利润源。

   (3)农产品价值链支撑要素。一是土地政策。党的十九大报告提出,第二轮土地承包到期后再延长三十年。不仅如此,农村承包地三权分置改革、宅基地三权分置改革、农村集体经营性建设用地改革等深入推进,进一步释放了农业发展的活力。二是农业组织化程度不断提升。专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业数量持续增加,发展质量不断规范提升。农民合作社联合社、农业产业化联合体、农村田园综合体、现代化农业产业园区等新型集约化、规模化形式不断出现。三是新技术对农业的促进作用显著。智慧农业、精准农业等现代新技术聚集的产业创新日新月异。农业科技进步贡献率已由2014年的56%提高至2017年的57.5%。

   (4)农产品价值链中农业总产值和农产品加工业产值增长有放缓的趋向,农产品加工业产值与农业总产值的比值略有下降,农产品市场服务业快速发展,农产品市场服务业产值与农业总产值的比值增长迅速。2015年以来,农业产值的年均增长率仅为2.37%,虽然国家实施了一系列的惠农政策,但是,现行的农业政策体系并没有使农民的相对收入取得大幅改善。2017年,全国规模以上农产品加工业主营业务收入超过23万亿元,农产品加工业产值与农业总产值的比值由2016年的2.29降至2.02。但与此同时,农业与休闲旅游、教育文化等深度融合,休闲农业和乡村旅游收入超过4800亿元。农产品网络零售快速发展,2017年交易总额达2200亿元,同比增长46%。农产品市场服务业产值增长较快,由2015年的41932亿元增至51972亿元,年均增长11.9%,与农业总产值的比值迅速提升,改变了以往稳定不变甚至略微下降的态势。

  

   四、中国农产品价值链面临的主要问题分析

   现阶段,农产品价值链仍然面临较为突出的问题。农产品价值链各环节规模小、无序化、碎片化问题普遍存在;金融、科技尤其是互联网等现代要素还没有与农业发展充分融合,作用尚未充分显现;农业产业政策中重产业环节的链条延伸,轻产业聚集和现代要素的嵌入,重扶持单个主体,轻各个利益主体的联动发展机制建立;尚未形成完备价值分配机制,农民在农业价值链中收益分享难以提升。

   1.农业产业政策中重产业环节的链条延伸,轻产业聚集和现代要素的嵌入,重扶持单个主体,轻各个利益主体的联动发展机制建立。

   一是农产品价值链更多注重的是从生产、流通、加工到零售再到三产融合等环节的延伸,小农户等经营主体难以掌控更多的产业环节,既缺乏资金实力,也面临较大的市场风险。对于产业聚集尤其是对接全产业链的产业聚集关注不够,恰恰是产业聚集既可以提升价值链,也可以增加发展的可持续性,实现规模经济。二是政府更多关注土地、资金要素,对于价值链当中的品牌、标准、技术等增值较大的辅助支撑环节关注不够,全产业链技术服务能力不足,即便是实现了全产业链也会导致价值链增值不显著。三是在组织要素中更多关注规模较大的龙头企业,而对小农户关注不够,轻各个利益主体的联动发展机制建立,造成价值链当中强者愈强、弱者更弱的“马太效应”。党的十九大报告着重提出要促进小农户和现代农业的有机衔接,其重点在于建立各个利益主体的联动发展机制。

   2.农产品价值链各环节规模小、无序化、碎片化问题普遍存在,导致农产品价值低、利润少。

   一是农产品价值链中经营主体规模小、实力弱,各自为战。根据农业农村部统计,中国约有2.3亿个小农户,200多万个合作社,41万个农业产业化组织。各个经营主体更加注重经营本身,对于现代金融、科技、品牌等要素融入不够,因而导致农产品价值低、利润少。二是在价值链环节中,生产环节发展迅速,但生产总量的迅速增长,不仅造成总量过剩,更可能会造成谷贱伤农,陷入蛛网模型的陷阱,造成价格波动和产量波动。加工环节产值增长较快,但加工水平偏低,深度开发和品牌创新不足,价值增值有限。服务环节占比一直较低,增长速度较为缓慢,没有形成与生产、加工等环节高度融合的现代服务体系。总体而言,农产品价值链环节中生产、加工、服务环节还没有形成完整产业链条,仍然是条块分割、无序发展,造成价值链的环节扭曲和频繁波动,使得价值增值困难,利润较少。

   3.农产品价值链各产业环节不协调,金融、科技尤其是互联网等现代服务要素作用尚未充分显现。

   从整体上看,农产品价值链各产业环节中呈现倒金字塔的环节分布。生产环节规模大,甚至是总体上的过剩,小农户难以有效对接市场,更难以开展产业链延伸行动。加工环节发展迅速,但加工能力尤其是精深加工能力欠缺,加工环节难以和生产环节形成科学的利益分配机制,缺乏稳定性。农产品市场服务业总量严重不足,服务环节难以有效服务农业全产业链,经营水平亟待提升。服务能力不强,加工能力缺乏是价值链产业环节不协调的突出表现。总之,农产品价值链各产业环节不协调,生产总量大,加工能力不足,产销脱节严重,物流、仓储、技术等服务环节不匹配,从而损害产业健康发展。而金融、科技尤其是互联网技术等现代服务要素还没有实现与现代农业的充分融合,作用尚未充分显现。

   4.尚未形成完备价值分配机制,农民在农业价值链中收益分享难以提升。

从长期趋势来看,农业在国民经济中的份额会持续下降。很多发展中国家也出现了农民收入增长困难和农村衰落的困境。因此,农民增收问题一直是党和国家牵挂的大事,以往促进农民增收的主要举措为增产和提高农产品价格,随着中国经济的发展和市场需求的变化,其助农增收的动力明显不足。尽管农民组织化程度不断提升,但是并没有改变小农户和大市场的基本格局,农户基本上没有价格谈判能力和权利,在利益链条上处于弱势地位,难以公平分享全链条增值收益,农民从农产品价值链中分享收益较低。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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