汪书丞 李想:马克龙政府“印太战略”及其挑战

选择字号:   本文共阅读 114 次 更新时间:2021-02-03 12:12:34

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汪书丞   李想  

  

   作为当前本国外交战略的重要组成部分,法国“印太战略”具有鲜明的地缘政治特点。近年来,法国政府致力于强化该战略的多边合作性质及军事安全属性,加强介入印太地区事务,将打造“稳定的多极秩序”作为其“印太战略”的出发点和落脚点,试图恢复欧洲大国形象、重振国家力量。

   自从2017年马克龙成功当选为新一届法国总统以来,法国战略重心逐渐东移。马克龙政府希望重新评估“印太战略”,提升参与印太地区事务的能力,并在大国竞争中获得主动权。本文将重点关注两个问题:第一,马克龙政府“印太战略”的特点及目标。第二,马克龙政府实施“印太战略”的挑战。

  

   一、法国“印太战略”的缘起

   法国已经清醒地认识到,全球权力重心已经开始向亚太地区转移,包括人口、经济、政治和军事等,亚太地区在全球范围的影响力日趋增长。[1]早在冷战结束后,法国就开始将自己的力量转移到亚太地区。1991年,法国推动旨在解决柬埔寨问题《巴黎和平协定》(The Paris Peace Agreement) 的达成。1993年,法国总统弗朗索瓦·密特朗造访越南,成为1975年以来首位访问越南的西方领导人,从而为越南申请加入东盟及实现越法关系正常化铺平了道路。1996年,法国总统雅克·希拉克与新加坡总理吴作栋发起成立亚欧会议 (Asia-Europe Meeting,ASEM),为加强亚欧两大洲之间的对话与合作创立了崭新的机制化平台。[2]该平台增进了法国与亚洲国家的距离,同时也加强了与这些国家在安全和军事领域的合作。

   从20世纪90年代末至21世纪前期,法国开始减少在亚太地区的战略投入,直到萨科齐政府上台后,法国开始将目光重新聚焦到印太地区。2008年,法国《国防与国家安全白皮书》指出,法国除关注西非外,还应放眼整个印度洋和东亚地区。[3]在奥朗德政府时期,法国提出全面转向亚洲(Pivot to Asia),视该地区为法国全球战略的重要组成部分,并逐渐形成了较为独立且以经济外交为主的东亚战略。2013年4月,法国国防部发表《防卫与国家安全白皮书》,强调亚太对于法国和欧洲防卫与安全利益至关重要。同年8月,法国外长法比尤斯在东盟秘书处发表题为《法国与亚洲》的演讲,宣布“法国也要转向亚洲”。2016年,法国国防部发布《法国与亚太安全》(France and Security in the Asia-Pacific)报告强调:“尽管欧洲与亚洲存在地理上的距离,但今天两者的安全与繁荣紧密联系在一起。”[4] 2018年5月12日,马克龙造访澳大利亚,在澳大利亚悉尼的花园岛海军基地发表演讲,阐述了法国的“印太战略”,其目的是在该地区扮演协调和稳定器的角色。此外,马克龙政府还提出了“巴黎-德里-堪培拉”新战略轴心,该战略轴心的目的是维护基于规则的地区秩序,并保护印太地区不受霸权主义影响。在2019年6月举行的香格里拉安全对话会上,法国详细介绍了其在印太地区的战略内容,具体包括四个优先事项,即对话解决纠纷、贡献地区安保新力量、支持民族国家自治和应对全球气候变化。[5]

  

   二、马克龙政府“印太战略”的主要特点

   马克龙政府的“印太战略”有着详细且长远的规划。目前,马克龙政府“印太战略”的主要特点有以下两个方面:

   一是注重印太地区国家外交关系的层次性和差异性。一方面,法国短时间内提升了与印太地区国家的互访频率与规格,且注重互访的层次性,从而增强政治互信。2017年5月就任法国新总统后,马克龙在短短一年内就对“印太战略”所涉及的4个国家均进行了国事访问,随后法国总理、外交部长、国防部长等政府首脑和高级官员也访问了印太地区的其他国家。2019年6月26日,马克龙访问日本,会见日本首相安倍晋三,双方在记者会上一致认为:“维持‘自由开放的印太’是两国合作的最优先课题,双方计划在印太推进联合项目。”另一方面,日益重视双边和多边合作,在保持与印太传统大国开展合作的同时,积极主动地与南亚、东南亚的新兴国家及中小国家发展良好关系。与奥朗德政府执政时关注日本不同,马克龙政府在印太地区侧重与东南亚国家进行广泛和深入的网络化合作,积极与印度和东南亚国家展开对话,涉及领域更加多元。面对日益严峻的挑战,法国将继续与印太地区的印度、澳大利亚、日本、马来西亚、新加坡、新西兰、印度尼西亚和越南等国发展战略伙伴关系,共同面对地区问题。

   这将有利于法国打造基于“开放、法治、多边和全球化”的世界,并进一步建立战略伙伴关系网络。2019年,法国国防部长弗洛朗丝·帕利(Florence Parly)在《法国与印太安全》(France and Security in the Indo-Pacific)的报告中分析了法国在印太地区扮演的角色、安全状况、面临的挑战以及在该地区要承担的责任。她指出,在经济、军事、科技、能源、海洋、环保和网络安全等领域,法国应与印太地区的主要国家展开双边和多边合作,确保印太地区安全,维护该地区的多边主义秩序。[6]

   二是充当欧洲国家在印太地区的先锋力量。在印太地区,法国已经拥有了强大的军事实力,这将有利于巩固自身的军事地位。根据最新资料显示,在北印度洋,法国已在阿联酋和吉布提两国分别部署了6架多用途阵风战斗机(阿联酋)、4架幻影-2000战斗机(吉布提),以及8架直升机和1架战术运输机;在南印度洋的留尼汪和马约特岛上驻有军队,并部署了两艘侦察护卫舰、两艘多任务护卫艇(含极地巡逻舰1艘)和两架战术运输机;在太平洋地区的新喀里多尼亚和法属波利尼西亚驻有军事基地,部署两艘侦查护卫舰、5架海监飞机、4架战术运输机和5架直升机。[7]

   作为第四大武器出口国,法国不仅专注于为印太国家的军事现代化建设提供服务,而且也利用印太国家间的军事装备更换,赚取高额经济收益。目前为适应军事外贸订单,法国制订了相应的武器出口政策:第一,多侧重于与印太国家的军工业合作,在保证本国高精尖武器优势的情况下开展技术转让;第二,在印太地区建立高水平的军事工业技术中心。这些军事工业中心将开展军事技术的研发,促进地区军事技术交流。其中具有代表性的项目是法国与澳大利亚的潜艇研发项目,以及在马来西亚建造的阿特拉斯A400M型运输机(ATLAS A400M)项目。[8]

  

   三、马克龙政府“印太战略”的主要目标

   随着印太地区重要性的日益提升,自然成为法国发挥影响力的极佳舞台。马克龙政府“印太战略”的目标可归结为三点:

   第一,依托“印太战略”,发挥法国在全球治理的作用。法国总统马克龙上台之后,在全球外交、欧洲一体化等领域持续发力,目的是要彰显法国的国际存在感。作为联合国安全理事会常任理事国,法国在充分尊重国际法的基础上,将其全球治理理念,特别是海洋安全治理理念扩展到印太地区,为建立和平与稳定的印太地区做出贡献。目前,法国尤为依托印太地区的东盟、东盟防长扩大会议等机制,以此增强法国在区域治理理念上的话语权。马克龙政府的“印太战略”进一步提升了法国在全球治理中的影响力,从而为构建稳定的印太地区秩序、恢复法国国家形象提供支撑。

   第二,扩宽合作渠道,重振国内经济。近年来,法国经济呈下行趋势,失业率居高不下,在全球产业竞争中处于劣势地位。根据经济合作与发展组织(Organization for Economic Co-operation and Development,简称OECD)发布的数据显示,2015年法国失业率为10.4%。自2017年马克龙上台后,失业率已控制到10%以下,但距离7%的目标仍相距甚远。同时,法国年轻人失业率一直很高。[9]法国统计局指出,随着大罢工持续,负面冲击未来将蔓延至更多经济领域,进一步加剧了法国经济的脆弱性。[10]在此背景下,马克龙极力推崇“印太战略”,欲借助印太地区庞大的消费市场,重振国内经济。随着法国与印太诸国的深入交往,经济繁荣已与印太地区紧密相连。目前,印太地区新兴国家已成为推动世界经济发展的主要推动力,法国积极开拓印太市场,加大投资力度,加深经贸合作关系,希望搭乘印太地区经济腾飞的“快车”,带动法国自身的经济发展,缓解国内失业状况。法国驻印度尼西亚大使奥利维耶·沙姆巴尔(Olivier Chambard)认为,加强与印太地区国家的经济和科技等领域的合作,可有效促进法国与印太国家经济发展。[11] 法国今后会更广泛地参与到印太地区的可持续发展中。通过基础设施建设、城市规划和发展新能源等措施,打造可持续发展的印太地区。

   第三,维护海外利益,强化实力存在。法国在印太地区的海外利益具体包括两方面内容:一是海外领地和海外公民。从地理位置来说,虽然印太地区与法国相距遥远,但它是法国应对全球挑战中不可忽略的地区。在南太平洋,法国的海外领地主要包括马约特和留尼旺岛、外岛领地及法属南部和南极领地、新赫里多尼亚、瓦利斯群岛和富图纳群岛、法属波利尼西亚和克利珀顿岛;目前在印太地区的法国公民数量已超过了在非地区。根据法兰西共和国驻华使馆提供的相关资料显示:“法国在印太地区拥有的海外领地,大约93%的专属经济区位于印度洋和太平洋,在该地区共计有150万名法国人居住。”[12]二是经济利益。法国国际关系研究所亚洲研究中心主任、高级研究员弗朗索瓦斯·尼古拉(Francoise Nicolas)发现,法国在印太地区的专属经济区占其总量的90%,[13]这也是全球最大的专属经济区,因此印太地区对法国来说至关重要。法国驻印度尼西亚大使奥利维耶·沙姆巴尔表示,2018年法国进口产品的9.3%来自印太地区,同时,出口产品的10.6%流向了该地。[14]除政府外,法国企业对印太地区的投资领域也较为广泛,包括海洋运输、公路建设、港口建设、机场建设、卫星建设和海底电缆等方面。

   目前,法国在印太地区共部署8000名士兵。这些军事力量将与印太各国的军队一道,通过打击暴力犯罪、毒品走私、人口贩卖、恐怖主义来保障法国公民利益不受侵害。基于强大的海外军事力量,法国国际关系研究所亚洲研究中心主任、高级研究员弗朗索瓦斯·尼古拉(Francoise Nicolas)表示,法国会和印度、澳大利亚、马来西亚和日本等印太地区的重要伙伴开展合作,保护海外主权,并在维护地区和平方面发挥重要作用。[15]

  

   四、马克龙政府实施“印太战略”的挑战

   目前,法国在印太地区也面临着严峻的挑战,对于“印太战略”的实施造成了一定程度的阻碍。这些挑战主要体现在以下几个方面:

   第一,东北亚局势。在东北亚地区,朝核问题一直是全球关注的重点。法国认为,推动半岛无核化进程可以为法国与东北亚国家合作、维护多边主义秩序提供安全保障。虽然法国正努力参与到朝核问题的解决中,但能否拿出有效方案且在该问题上拥有足够的话语权将是一个问题。法国国际关系研究所主任托马斯·戈马尔(Thomas Gomart) 和马克·海克(Marc Hecker) 认为:“虽然法国在朝核问题中扮演的不是主要角色,但法国也应该在半岛无核化的道路上发出自己的声音,努力维护世界和平。朝核不仅是‘印太’的问题,也是世界的问题,因此需要通过多边渠道来解决。”[16]

第二,反恐问题。如上文所述,法国在印太国家拥有巨大的海外利益,(点击此处阅读下一页)

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