美国国家安全委员会:印太战略框架

选择字号:   本文共阅读 103 次 更新时间:2021-02-03 11:37:18

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IPP评论  

  

   2021年1月5日,特朗普总统的国家安全事务顾问奥布莱恩(Robert C. O'Brien)签字同意,提前21年解密了特朗普政府的《美国印太战略框架》的全文(少量敏感文字依然被涂黑)。IPP评论组织翻译了这份文件的中译稿,供读者在批判基础上阅读,以全面评估特朗普政府的印太战略。译者:衡一凡

   整理者:国家安全委员会的亚洲事务高级顾问、副主任 M.Pottinger

   源自:NSC SCG

   原定解密日期:2042年12月31日

  

   一、国家安全挑战的三大问题

   1.  如何保持美国在印太地区的战略优先地位,防止中国建立势力范围,促进自由经济秩序,培育区域合作,促进地区和平与繁荣?

   2.  考虑到朝鲜现在、未来潜在威胁,美国该如何确保自己及盟友不受其威胁?

   3.  如何在促进公平互惠贸易的同时,提升美国的全球经济领导力?

  

   二、美国的重要利益经久不衰

   1.  保卫美国本土。

   2.  促进美国的繁荣。

   3.  通过实力维护和平。

   4.  增强美国影响力。

  

   三、美国在印太地区的首要利益

   1.  保护美国本土和海外的美国公民,防止核武器及其运载武器的扩散。

   2.  印太地区是世界上人口最多地区,占全球经济体量三分之一以上,美国需要在这一地区维护自己经济、外交和军事权利。

   3.  增强我们联盟的可信度和有效性。

   4.  保持美国在该地区的首要地位,同时保护美国国内的核心价值和自由。

  

   四、假设

   1.  美国的安全和繁荣取决于印太地区的自由和开放程度,该地区仍将是美国区域和全球经济增长的引擎。

   2.  朝鲜的核导弹及其侵占韩国的意图对美国本土和盟友都构成严重威胁。

   3.  地区力量平衡的变化将持续推动整个印太地区的安全竞赛,导致该地区内许多国家增加国防投资,包括印度和日本。

   4.  核武器的扩散、海上安全、恐怖主义和未解决的领土争端仍将是主要的安全问题和冲突来源。

   5.  美国在印度洋-太平洋地区优势地位的丧失将削弱我们在全球保障美国利益的能力。

   6.  由美国主导的强大联盟是遏制冲突、推进实现美国核心利益的关键。

   7.  由于中美政治和经济制度的不同性质和目标,中美之间的战略竞争将持续下去。

   8.  中国将利用美国在印太地区盟友关系动摇后的真空与机会。

   9.  一个强大的印度,与其他志同道合的国家合作,将起到制衡中国的作用。

   10. 中国的经济、外交和军事影响力在短期内将继续增强,并挑战美国在印太地区实现其国家利益的能力。

   11. 中国试图主导包括人工智能和生物遗传学在内的尖端技术,中国在这些技术上的主导地位将对美国价值观构成深远且广泛的挑战。

   12. 中国不断扩大影响力的行为,将不仅出现在印度洋-太平洋地区,还会更多地出现在西方世界以及美国本土,抵消我们为维护价值观和国家利益所付出的努力。

   13. 中国将采取越来越强硬的措施来实现台湾与大陆统一。

   14. 俄罗斯在印度洋-太平洋地区仍将处于边缘地位。

  

   五、期望的最终状态

   1.  朝鲜将不再对美国本土或美国的盟友构成威胁;朝鲜半岛将不再存在核武器、化学武器、网络武器和生物武器。

   2.  美国在印太这一世界综合指数增长最快的地区保持外交、经济和军事优势;印度洋-太平洋地区的大多数国家将美国视为他们的首选伙伴;美国的经济实力和影响力在整个地区不断增强。

   3.  地区国家坚持那些使美国和地区繁荣稳定的准则,包括主权、航行自由、贸易和投资标准、尊重个体权利、法治以及军事活动透明化。

   4.  自由市场将是亚洲的主流,与印度洋-太平洋地区的互动将使美国的经济产生新的就业岗位与增长点。

   5.  地区争端将通过合法途径得到解决,而不存在胁迫。

   6.  东南亚国家在商业、国家安全和公民社会等领域更加紧密地团结在一起,包括加强东盟。同时与美国和美国的盟友及其主要伙伴密切合作,以维护上述原则。

   7.  东南亚有能力在不借助任何非东盟协助的情况下应对恐怖主义威胁。

   8.  美国将是印度在安全问题上的首选伙伴。两国合作维护海上安全,并对抗中国在南亚、东南亚及其他双边共同关注地区的影响力。印度保持对中国边境挑衅行为反击的能力。

   9.  印度在南亚地区仍然占据主导地位,在维护印度洋安全方面发挥主导作用,加强与东南亚地区的交往,扩大与该地区其他美国盟友和伙伴的经济、国防、外交合作。

   10. 美国及其在各大洲的伙伴都将抵制中国影响。

  

   六、努力的方向

   联盟与伙伴关系

   目标:强调我们对该区域的承诺,突出“自由和开放的印度洋-太平洋”的共同愿景。

   措施:振兴美国对友好国家政府的技术援助,以推进法治和民间机构成长。同时,宣传中国“一带一路”倡议的额外附加条件。发展强有力的公共外交能力,能够与中国的宣传活动相抗衡。

   目标:强化日本、韩国和澳大利亚的能力与意愿,以促成实现该战略所计划的最终状态。

   措施:

   1、此处未解密

   2、将我国的印太战略与澳大利亚、印度、日本的战略统一起来。

   3、致力于建立以印度、日本、澳大利亚和美国为战略要点的四方安全框架。

   4、深化与日本、澳大利亚的三边合作。

   5、鼓励韩国在朝鲜半岛以外的地区安全问题上发挥更大作用。

   6、赋予日本权力,使其成为印太安全架构中实现区域一体化、拥有先进技术的支柱。

   7、协助日本自卫队的现代化。

   目标:重新振兴与菲律宾和泰国的联盟,在维护一个以规则为基础的区域秩序方面,加强这两国作用。

   措施:

   保持,并在可能的情况下扩大对外的发展援助规模和防务接触,包括访问、演习、培训以及装备的互操作性。

   目标:通过扩大与印度洋-太平洋国家在非传统安全挑战方面的接触,提高美国在该地区的安全领导力。

   措施:

   1、扩大与印度洋-太平洋国家在维和、人道主义援助/灾害应对、全球卫生等方面的合作。

   2、与盟友和志同道合的伙伴共享研发的成本和成果,以保持我们的军事优势。

   3、鼓励志同道合的国家在应对这些挑战和分担更多责任等方面发挥更大作用。

   4、与盟友和志同道合的伙伴分享我们的研发成果,以保持我们的集体军事优势。

   目标:使台湾能够发展有效的非对称防御战略和能力,以确保其自身安全,避免遭受胁迫,保有战略韧性,以及有能力以自主的方式与中国大陆接触。

  

   七、印度和南亚

   目标:加快印度的崛起和综合能力建设,使其成为网络安全服务的提供者和主要的防务伙伴;巩固与印度的持久战略伙伴关系,达成该项目标的基础是,印度拥有一支强大的军事力量,能够与美国和本区域的其他伙伴有效合作,以维护共同利益。

   措施:

   1. 为实现防务合作和互操作性建立更坚实的基础;扩大我们的防务贸易,提升转让防务技术的能力,以增进印度作为主要防务伙伴的作用;加强我们在地区共同安全问题上的合作,并鼓励印度在印度洋以外的地区参与国际事务;支持印度成为核供应国集团(NSG)的成员;与印度合作进行国内经济改革,并使印度在东亚峰会(EAS)和东盟国防部长扩大会议(ADMM+)中发挥更大的领导作用。通过外交、军事和情报渠道向印度提供支持,以帮助印度解决与中国的边界争端和水资源获取问题。

   (此处文字未解密)

   2. 支持印度的“东进”(Act East)政策及其成为全球领导力量的愿望,强调其与美国、日本和澳大利亚的愿景,即一个自由开放的印度洋-太平洋,具有一致性。

   3. 获取对美印在印度洋地区共同原则的地域性支持,包括畅通无阻的贸易、透明的基础设施-债务实践以及领土争端的和平解决。

   4. 推进美印在所有资源和技术领域的能源合作,使印度能源的来源和供应多样化。

   5. 与印度在网络、空间安全以及海洋领域意识方面建立伙伴关系。扩大美印情报共享和分析交流。(此处文字未解密)建立更强有力的情报伙伴关系。

   6. 与印度和日本合作,为加强印度与本区域各国之间区域联系的项目提供资金援助。

   目标:加强包括马尔代夫、孟加拉国和斯里兰卡在内的南亚新兴伙伴的综合能力,以促进建立自由和开放的秩序。

   措施:

   以东南亚海上安全倡议为模本,与南亚伙伴建立新的倡议方案,以提高海洋领域意识、互操作性以及与美国的数据共享水平。(此处文字未解密)

   支持在印度洋建立一个海洋信息“融合中心”。

   建立一个区域论坛,促进推行普适性原则和标准。

   就关于准许的海洋行为原则声明达成广泛共识,包括承诺根据共同的安全目标开展区域合作。

  

   八、中国

目标:防止中国的产业政策和贸易行为扰乱全球市场并损害美国的竞争力。建立一个国际共识,即中国的产业政策和贸易行为正在破坏全球贸易体系。(点击此处阅读下一页)

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