肖金成:促进新疆经济发展的若干思路

选择字号:   本文共阅读 193 次 更新时间:2021-01-27 23:29:02

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肖金成 (进入专栏)  

   随着中央新疆工作座谈会落幕,中央有关促进新疆经济社会发展的具体举措也已出炉,这在新疆发展历史上具有“里程碑”式意义。新疆如何借此重大契机实现跨越式发展?

   中共中央、国务院5月17-19日召开了新疆工作座谈会,全面、系统地论述了中央对于未来新疆社会、经济、文化等领域的发展指导思想,以求推进“新疆的跨越式发展和长治久安”。

   座谈会指出:促进新疆发展是提高新疆各族群众生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求,是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择,是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署,是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。

   笔者多次去过新疆,近日又去新疆调研与考察,和新疆同志多次讨论新疆的发展问题,深刻认识到加快新疆发展的现实意义及选准发展路径的重要性。基于此,提出若干建议供参考。

  

   一、集群发展,打造天山北坡城市群

  

   新疆幅员辽阔,人口较少,属于中国少数地广人稀的省区之一。依托天山雪水的滋润,形成了若干环境优美、物产丰富的绿洲。新疆多数城市分布在天山南北,尤其是天山北坡分布有乌鲁木齐、昌吉、石河子、五家渠、吐鲁番、奎屯、克拉玛依等城市。城市规模虽不是很大,但相距不远,经过一段时间的发展,将成为中国西部有一定规模的城市群。

   所谓城市群是指在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市,以1个或几个特大城市为中心,依托便捷的交通条件,城市之间的内在联系不断加强,共同构成1个相对完整的城市“集合体”。由此可见,城市群由若干城市组成,彼此的联系越来越紧密,共同对区域发展产生影响。在城市群中,无论是大城市,还是小城镇,都承担一定的功能,相互服务,相互支撑。基础设施共建共享,依托各城市形成若干产业集群。

   国家“十一五”规划纲要明确:要把城市群作为推进城镇化的主体形态;具备城市群发展条件的区域,要加强统筹规划,以特大城市和大城市为龙头,发挥中心城市作用,形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。天山北坡的城市沿天山东西分布,故也称天山北坡城市带,其中:乌鲁木齐市规模最大,和昌吉市、五家渠市距离均在30公里左右,3市的一体化速度很快,将共同成为城市群的核心。处于乌鲁木齐市西部的奎屯、乌苏及克拉玛依市的独山子区,呈品字形布局,可作为城市群的西翼。加上东部的吐鲁番、中部的石河子、北部的克拉玛依,呈“北斗星”状布局。未来的产业应向天山北坡城市群集聚,人口规模可达到千万人以上,成为我国西部最发达的地区之一。

  

   二、集中发展,培育经济增长极

  

   除天山北坡之外,其他城市均相距较远,城市之间的联系也不是很密切。如库尔勒、阿克苏、喀什、和田、伊宁、哈密、塔城和阿勒泰等基础设施建设较完备,产业有一定基础,均是一定区域的经济政治中心,有几个城市已达到中等城市规模。未来应依托这些城市,形成较为完整的相互配套的产业体系,辐射带动整个区域的发展。应选择具有交通优势、水资源丰富、环境条件好的地方作为经济增长极进行培育,使之发展成为支撑新疆经济发展新的增长点。

   增长极理论最初由法国著名经济学家弗朗索瓦.佩鲁(Francqis Perroux)于20世纪50年代提出。增长极理论的基本观点是:“增长并非同时出现在所有的地方,它以不同的强度首先出现于一些增长点或增长极上,然后通过不同的渠道向外扩散,并对整个经济产生不同的最终影响。”也就是说,经济增长并不是在每个地区按同一速度平衡增长,而是在不同地区按不同速度不平衡增长。增长极通过其吸引力和扩散力作用不断增大自身的规模,对所在地区产生支配性影响,从而不仅使所在地区获得优先增长,而且带动其他地区迅速发展。增长极恰似物理学上的“磁极”,能够产生吸引或辐射效应,形成地域经济综合体,产生“凝聚经济效果”。区域要实现工业化和加快经济发展,必须建立增长极,通过增长极的自身发展及对其他地区的影响,推动整个地区的经济发展。增长极的形成既可由市场机制的自发调节引导企业和行业在某些地区聚集发展而自动产生增长极,也可由政府通过经济计划和重点投资来主动建立增长极。

   改革开放以来,一个重要经验就是通过设立特区和开发区,在国家支持下,建设比较完善的基础设施,制定优惠的政策,强化服务和管理,使投资者能够有利可图。在短时间内崛起一个又一个经济增长极,如广州的深圳、上海的浦东、福建的厦门、天津经济技术开发区、大连经济技术开发区、青岛经济技术开发区等等。加快发展新疆,也应采取这一行之有效的模式。

   新疆总体上属于欠发达地区,通过市场机制形成经济增长极的可能性不大,应当通过重点投资来实现,也就是说通过“培育”来形成新的经济增长极。通过设立“特区”来培育经济增长极是我国改革开放以来最成功的试验,如深圳和浦东等。建议国家在新疆地区选择一到两处设立经济特区,国家给予重点支持,实行深圳、浦东的政策,吸引国内外投资者来此地投资兴业。2010年5月,新疆工作会议已批准喀什设立经济特区。喀什有着悠久的历史、灿烂的文化,是维吾尔族的发源地。喀什作为祖国最西端的一座城市,周边与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯、印度5国接壤,有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏4个口岸对外开放,是祖国向西开放的重要门户。喀什水土光热、旅游、矿产、石油天然气、农副产品资源十分丰富,发展潜力巨大。喀什与周边经济互补性强,对内地投资者来说喀什是进入中亚南亚市场有利之地。周边国家轻工纺织、食品工业滞后,中亚国家每年进口大量蔬菜、肉制品,对机电产品需求也十分广阔。相信不久的将来,“特区”效应即可显现出来。

   根据笔者的考察研究,还可考虑在霍尔果斯建立经济特区。霍尔果斯位于伊利州,毗邻哈萨克,有国家一类口岸和中哈经济合作区。伊犁州水资源丰富,土地资源丰富,矿产资源丰富,农产品资源丰富,气候宜人,是名符其实的“塞外江南”。精河至霍尔果斯的铁路已经通车,交通条件根本改善。一张白纸,平地起家,好画最新最美的图画。随着投资者涌入,产业聚集,人口也会向此地集中,用不了多久,就能发展为名符其实的“经济增长极”,一个在边境崛起的现代化大城市,一个保卫边疆、防止国家分裂的坚强堡垒。此外可在和田、塔城、克拉玛依、哈密、博乐、库尔勒、阿克苏等地建立国家经济技术开发区,实行特区政策,完善基础设施建设,实行招商引资、管理服务一条龙服务。

  

   三、东西合作,共建边境经济合作区和开发区

  

   笔者在考察中发现,新疆很早就成立的边境经济技术合作区,基础设施建设仍非常薄弱,招来的项目寥寥无几,根本原因是基层政府缺乏资金投入,政策优势无法发挥。改革开放尤其是西部大开发以来,国家批准在边境地区规划建设了若干个经济技术合作区,对当地招商引资起了重要作用,但也给当地财政带来了越来越大的压力。由于资金不足,基础设施建设缓慢或不完善,不同程度地制约了招商引资的进程。笔者认为,比较有效的方式是东西部合作建设合作区和开发区。可以采取政府和企业、行政手段和市场手段相结合的办法,对口支援共建合作区和开发区。东部地区办的比较成功的开发区可以到西部边疆地区合作建设国际经济合作区。边境地区的政府以优惠价格提供土地,东部地区开发区提供资金和管理人才,按照东部地区开发区那样的体制进行管理,税收和利润分成,做到互利双赢。伊犁清水河江苏工业园对此进行了卓有成效的探索。清水河江苏工业园位于伊犁霍城县境内,2005年启动建设,规划面积3平方公里。该园区以规划为龙头、标准厂房建设为着力点,全力打造在集约用地、产业聚集、吸纳投资、配套服务等方面的特色和优势。2006年,利用江苏援疆资金3000万元启动了15000平方米的标准化厂房、园区服务中心、污水处理厂和垃圾处理站4大配套工程。不到1年,即引进太湖钢构、懋盛棉业、亚太肠衣等14家江苏企业入区投资,投资总额2.7亿元。这种模式已显现出良好的效果。建议通过进一步研究,总结经验,制订办法,鼓励东中西共建合作区或开发区,推动东中西合作。

  

   四、链条延伸,化资源优势为经济优势

  

   新疆的突出优势在于两方面,一是处于中国与中亚地区经贸合作的前沿;二是具有重要的、高品质的、具有特色的矿产资源、农牧产品资源和旅游资源。新疆是中国相邻国家最多、国境线最长的省区,与8个国家接壤,有5600公里的边境线,它也是我国批准开放陆路口岸最多的省区。已与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、巴基斯坦5个周边国家开展了直达运输,共有直达国际道路运输线路101条,其中客运线路50条,货运线路51条,有16个公路口岸。此外,连云港至霍尔果斯全长4395公里的高等级公路完成建设,它已成为国内重要的东西运输走廊 。与这条公路基本并行的是全长1.1万公里的新欧亚大陆桥,可辐射30多个国家和地区,覆盖世界人口约75%。土地资源丰富,人均占有量大;水土光热资源特殊,能生长养育许多特色农产品;矿产种类全,储量大,目前发现的矿产有138种,其中,9种储量居全国首位,32种居西北地区首位。新疆旅游资源丰富而独特。在中国旅游资源68种基本类型中新疆至少拥有56种。新疆的生物资源种类繁多,品种独特,特性优良,开发利用和保护的潜力很大。新疆的矿产资源非常丰富,但在当地深加工的比重较小。原油、原煤开采后运到东部,附加值较低,也不利于增加就业。中央决定,在新疆率先进行资源税费改革,将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征,新疆资源丰富地区的财政收入将大幅度增加。但缺少资源的地区将难以从此政策中受惠。新疆离内地距离遥远,资源尤其是煤炭不适于长距离运输,因此应尽可能在当地深加工,但当地市场狭小,加工制造业企业少。目前新疆引进的多数是资源开采型企业,煤矿开采居多,开采后将原煤运出去,不仅加剧交通运输压力,其经济效益也不明显。未来,新疆应大力引进面向中亚、欧洲及南亚市场的制造业,通过制造业的发展增加就业,吸引高素质人才进入新疆,扩大在当地的需求。应加大向西开放的力度,开拓中亚、南亚和欧洲市场,发挥新亚欧大陆桥的作用,积极解决现存的通而不畅问题。通过需求市场的扩大拉动制造业企业进入新疆,化资源优势为经济优势,将新疆打造成为我国向西开放的桥头堡。

本文原载于《中国投资》2010年06期

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