肖金成:促进产业和空间“双调整”,加强对外开放与国际合作——在东北亚东北振兴论坛上的发言

选择字号:   本文共阅读 49 次 更新时间:2021-01-26 12:12:34

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肖金成 (进入专栏)  

  

  

大家好,非常高兴能参加这次论坛。这次论坛的主题是结构调整,谈到结构调整,大家首先想到的是产业结构调整,因为产业结构调整对一个区域来讲非常重要。我们一般认为产业结构应该是从低度向高度发展,比如说最早的“一二三”,“二三一”,再到“三二一”,这是三次产业结构的调整过程,一般到了第三阶段,现代服务业的比重占比较高,我们把这个过程称为产业结构高度化的过程。现在我们谈的产业结构调整实际上是在工业领域,比如说东北,过去是以重化工业为主,包括装备制造,东北地区的装备制造业很发达,基础也很好,但是后来受到市场的冲击,只剩下钢铁、化工这样的基础型产业,迫切面临产业结构调整问题,比如说能不能大力发展轻纺工业,前些年这个问题也在争论,有人说东北很难发展轻纺工业,因为东北地区国有企业占比很高,国有企业主要发展重化工业,而民营企业发展不足,所以轻纺工业很难发展起来。我个人认为在东北这样一个很大的区域范围内,什么产业都可以发展,什么产业对东北的发展都是有利的,不是说发展什么不发展什么,所以我认为这个争论意义并不大。我认为东北地区的产业有一个恢复问题,有一个重建问题,有一个大力发展的问题,而不是说发展哪一种产业,不发展哪一种产业。我说过东北钢铁、化工都可以发展,还有哪一种产业不可以发展,都可以发展,关键是哪些产业可以发展起来,尤其是高科技产业,高科技产业全国每个地区、每个城市都在大力发展,但恰恰高科技产业不是哪个城市想发展就能发展起来的,因为高科技产业有很多条件。我们可以把支持的目标放在发展高科技产业,放在发展高新技术产业上,但是也不要说其他产业可以不重视,不需要发展,实际上对东北地区来讲什么产业都应该发展,因为只有产业发展了,经济增长才能加快,经济才能繁荣。谈到产业结构调整,我想可能对东北更重要的是空间结构调整,调整空间结构就需要对东北的空间结构进行重新的认识,我个人认为东北有两大城市群,一个是辽中南城市群,另一个是哈长城市群,这两大城市群我们过去做过研究,全国十大城市群东北有辽中南城市群,前十五个城市群的时候,东北就有辽中南城市群和哈长城市群。为什么有这两大城市群呢?因为东北有四个都市,从南向北就是大连,沈阳,长春,哈尔滨,这四个都市的人口都超过三百万,这四大都市的距离也相距不远。谈到产业结构调整,我认为主要是在这四个都市,因为当城市发展到都市的规模,实际上产业结构的高度化就变成了一个需求,变成了一种现实需要,因为都市就意味着城市规模大,产业链比较长,应该重点发展现代服务业,把低附加值的产业转移到周边,城市功能就要向外疏解,周边的中小城市和小城镇才能得到发展,才能形成都市圈,所以未来东北要形成四个都市圈,大连都市圈、沈阳都市圈、长春都市圈、哈尔滨都市圈,都市圈是城市群的核心部分,因为有了都市圈才有城市群,没有都市圈,城市孤立发展,城市一城独大,这个区域发展就不会太理想,或者说不太健康。实际上四大都市圈现在还是在形成过程中。2019年,国家发改委发了文件,提出建设现代化都市圈,东北地区应当将这四大都市圈的规划建设作为发展重点,在“十四五”全面展开,也就是要发挥都市圈的引领、辐射、带动作用,把都市圈发展好。这四大都市圈构成两大城市群,如果沈阳都市圈的核心城市沈阳发挥带动作用可以辐射到四平,长春都市圈也可以辐射到四平,带动四平的发展,四平就可接受沈阳和长春两大都市的辐射。去年我到过四平,这个城市现在受到两大都市的挤压,要素都被两大都市圈吸引走了,当两大都市变极化效应为辐射效应的时候,就可以左右逢源,就可以接受两大都市的辐射,这两大都市一旦都辐射到四平,四平就有发展的机会,四平发展了,两大城市群就变成一大城市群了,那就是东北城市群。我们不要认为城市群数量多是好事,实际上城市群数量多表明城市群不可能很大,很大了就会和另一个城市群汇合了,所以我认为未来东北在空间上应该是一个城市群——东北城市群,这样的规模和范围就有希望跻身世界级城市群。现在都市实力不强,影响力不够,对周边的辐射带动力也不够,所以现在谈世界级城市群还不到时间,需要练内功,增强竞争力、辐射力、带动力、影响力,在未来,成为世界级城市群的目标就能实现。另外除了四大都市圈,两大城市群之外,东北的沿边地区有希望发展成为一条沿边经济带,这个沿边经济带由黑龙江的黑河到辽宁的丹东,把漠河算上也可以,这中间有几大城市,比如像黑河,牡丹江,佳木斯,白山,辽宁丹东,城市基础都不错,未来要利用两大市场:国内市场和国际市场,两种资源:国内资源和国际资源,把沿边的城市发展起来,让它有一定的规模、一定的实力,形成沿边经济带。所以东北的空间结构最后就是“一群一带”,这样的格局非常有利于东北地区产业的发展、经济的发展,最后实现经济的繁荣。

   另一个问题就是东北亚区域合作。关于东北亚合作,准确说法应该是东北亚国际区域合作,包括六个国家:中国、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜和外蒙古,这叫东北亚国际区域合作。东北之所以发展缓慢,国际关系比较复杂是一个重要原因,本来东北可以利用两种资源,两个市场,但是由于国际关系错综复杂推进比较慢。我的想法是加一个字,也就是推动东北亚国际次区域合作,就是一个国家的地区和相邻国家的相邻地区进行合作,和整个国家合作也是可以的,但当国家比较大的话也顾及不了。那么对东北来讲,我认为比较现实的是和俄罗斯的远东地区展开合作,和朝鲜靠近东北的地区展开合作,当然也可以和日韩进行合作,这个合作就是和相邻地区开展合作,范围可大可小,层次可高可低,我认为黑龙江沿边地区,吉林沿边地区完全可以和俄罗斯展开合作,吉林和朝鲜展开合作,当然也可以联合起来,黑龙江、吉林、辽宁三个省与俄罗斯的远东地区、朝鲜、韩国开展国际次区域合作。次区域合作是相对于国际合作而言的,东北亚国际次区域合作是相对于东北亚国际区域合作而言的。大范围合作比较困难,小范围合作比较容易。另外,国与国合作要通过外交部,不管大事小事都要外交部来决定,国际次区域合作可以以东北为主体,和其他国家的相邻地区建立合作机制或者合作架构,达成合作协议,经过外交部批准后实施。加大开放力度,加强国际合作对东北的发展是非常有利的。东北要联合起来推动东北亚的国际次区域合作。

  

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