肖金成 马燕坤:西部地区区域性中心城市高质量发展研究

选择字号:   本文共阅读 50 次 更新时间:2021-01-26 10:26:10

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肖金成 (进入专栏)   马燕坤  

  


   摘要:西部地区幅员辽阔,人口稀少,城市稀疏,不可能形成数量较多的城市群。推动西部大开发形成新格局,除了要重视成渝、关中等城市群的发展,更应重视区域性中心城市的发展,让区域性中心城市集聚和承载更多的经济和人口。西部地区区域性中心城市人口规模普遍较小,经济实力普遍不强,产业集聚能力普遍较弱,对外开放水平普遍不高。中心城市主要通过农产品消费、工业品供应、产业转移和生产性服务辐射带动区域发展。推动西部地区区域性中心城市高质量发展,一要通过完善城市功能增强区域性中心城市的人口吸引力;二要支持发展潜力较大的区域性中心城市建设高水平产业平台;三要推动区域性中心城市全方位扩大对外开放;四要依托区域性中心城市建设西部地区沿边经济带;五要着力改善区域性中心城市的营商环境。

  

   中国特色社会主义进入新时代,发展不平衡不充分与人民日益增长的美好生活需要之间的矛盾成为社会主要矛盾。西部大开发战略实施20年来,西部地区尽管取得了重大历史性成就,但发展不平衡不充分的问题仍很突出,其与东部地区发展差距仍比较大。西部地区仍是我国全面建设小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。推动西部大开发形成新格局,除了要重视成渝、关中等城市群的发展,应更加重视西部地区区域性中心城市的发展,让区域性中心城市集聚和承载更多的经济和人口,尽可能减少生态脆弱地区的人类活动,通过数量可观的区域性中心城市集聚发展和辐射带动加快周边地区中小城市、小城镇和农村的发展。


一 、西部地区区域性中心城市发展现状

  

   2019年8月26日,中央财经委员会第五次会议明确指出,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式,要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。

  

   西部地区包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区和西藏自治区十二个省级行政区,土地面积683.54万平方千米,占全国陆域面积的比重为71.2%。2019年,西部地区常住人口38180.07万人,占全国总人口的比重为27.3%;地区生产总值205185.13亿元,占国内生产总值的20.7%;人均地区生产总值53741元,仅为全国平均水平的75.8%。西部地区山地多,生态环境脆弱,占全国七成的土地面积,承载了全国不到三成的常住人口,创造了全国仅两成的经济产出。

  

   除了作为直辖市的重庆市,西部地区共计130个地级行政区和10个自治区直辖县级市,有94个地级市、6个地区、27个自治州和3个盟。

  

   城市群属于经济较为发达的地区,不仅经济发展水平较高,而且人口密度和经济密度都比较高。目前,西部地区发展形成了成渝、关中和北部湾三个城市群,所覆盖的土地面积分别为23.99平方千米、7.50平方千米和11.55万平方千米。2019年,成渝城市群、关中城市群和北部湾城市群常住人口分别为1007126万人、2676.83万人和3201.58万人,人口密度分别为420平方千米、357平方千米和277人/平方千米,分别是全国平均水平的2.88、2.45和1.90倍;地区生产总值分别为65060.41亿元、16760.73和15328.36亿元,经济密度分别为2712.40万元/平方千米、2233.39万元/平方千米和1327.22万元/平方千米,分别是全国平均水平的2.63、2.16和1.29倍;人均地区生产总值分别为64600元、62614元和47877元,分别是西部地区平均水平的120.2%、116.5%和89.1%。

  

   西部地区还有640.50万平方千米的土地面积在城市群之外,包括64个地级市、6个地区、27个自治州、3个盟共100个地级行政区和10个自治区直辖县级市。除了成渝城市群、关中城市群和北部湾城市群之外,西部地区的发展要遵循“大分散、小集中”的思路,要把地级市的中心城区和地区政府、自治州政府和盟政府的所在地作为区域性中心城市重点支持其加快发展。

  

   区域性中心城市是指一定区域范围内居于经济社会中心地位的城市,是区域中经济发达、功能完善、能够渗透和辐射带动周边地区经济社会发展的城市。区域性中心城市有以下三个主要特征:一是经济较为发达,经济综合实力是本区域内所有城市中最强的;二是首位度较高,人口规模要明显大于区域内其他城市;三是城市功能比较完善,交通、商贸、教育、医疗、文化、基础设施等功能全面发展,对周边地区的人口和人才具有较强的吸引力和吸附力,是区域人口、物资、技术、资金、信息等经济要素聚集的中心和枢纽。

  

   西部地区除城市群外各地级市的中心城区和地区政府、自治州政府和盟政府的所在地基本都是本区域的政治中心和经济中心,也基本都是本区域内功能最为完善的城市。2006-2018年,西部地区82个区域性中心城市②中城区常住人口增加的有78个,其中,城区常住人口增加数50万以上5个、20-50万之间14个、20万以下59个。


二、西部地区区域性中心城市的特征和问题

  

   城市是现代工业的集中地,城市经济的运行必然产生大量的生产要素和商品的物流交换,使城市与周边地区发生广泛的经济联系。作为区域性中心城市,地级市的中心城区和地区政府、自治州政府和盟政府的所在地是地级行政区域的经济核心。城市规模的大小、城市质量的高低、城市的密集程度决定了区域的经济发展水平和现代化水平。

  

   (一)城市分布稀疏

  

   区域性中心城市辐射的范围取决于城市的经济规模和人口数量,进而取决于区域性中心城市的辐射强度。区域性中心城市的辐射半径也是有极限的,不可能无限扩展。根据城市圈域经济理论,常住人口1000万以上的城市辐射半径一般200千米,常住人口500万至1000万的城市辐射半径150千米,常住人口300万至500万的城市辐射半径100千米里左右,常住人口100万至300万的城市辐射半径50千米左右。

  

   除成渝城市群、关中城市群和北部湾城市群外,西部地区土地面积640.50万平方千米,而区域性中心城市只有100个左右,平均每个区域性中心城市6.41万平方千米。此外,西部地区区域性中心城市的行政区面积大小严重不均,100个地级行政区中有20个面积在10万平方千米以上、12个面积在1万平方千米以下,最大的巴音郭楞蒙古自治州高达47.11万平方千米,最小的乌海市仅有0.18万平方千米。西部地区有大沙漠、大戈壁和空气稀薄的高原地区,这些地区不在分析的范围。即使这样,仍有很大一部分地区,缺乏区域性中心城市的辐射带动,有的半径过大,有的腹地过小。

  

   (二)人口规模普遍较小

  

   人口规模是区域性中心城市辐射带动功能的主要基础。一般来说,人口规模越大,区域性中心城市对周边地区的辐射带动功能越强,辐射半径也越大。人口规模超过300万的区域性中心城市,可称之为都市或大都市,与周边城市之间产生紧密的经济联系,从而形成以该区域性中心城市为核心的都市圈。

  

   西部地区区域性中心城市的人口规模普遍较小,近七成在50万人以下,对周边地区的辐射带动功能普遍不强。2018年,西部地区城区常住人口超过100万的区域性中心城市仅有9个,分别是昆明、贵阳、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特、包头、银川、西宁和遵义,除包头和遵义外都是省会城市或自治区首府城市,其中只有昆明的城区常住人口超过了300万,为397.97万人;13个区域性中心城市的城区常住人口在50万到100万人之间,49个在20万到50万人之间,其余13个都在20万人以下。

  

   (三)经济实力普遍不强

  

   经济实力是区域性中心城市完善市政基础设施,优化营商环境,增强人才吸引力的重要基础。只有经济实力较强的区域性中心城市,才能对周边地区的人口产生较强的吸引力,也才能对周边地区的发展产生较强的辐射带动作用。

  

   西部地区区域性中心城市经济发展水平普遍较低,经济实力普遍不强。2018年,西部地区除成渝城市群、关中城市群和北部湾城市群外64个地级市的市区GDP地区生产总值只有呼和浩特、包头、贵阳、遵义、昆明、兰州、西宁、银川和乌鲁木齐超过了1000亿元,除包头和遵义外都是省会城市或自治区首府城市,乌海、通辽、安康等46个地级市的市区地区生产总值不足500亿元;市区一般公共预算收入只有呼和浩特、包头、鄂尔多斯、贵阳、兰州、银川、乌鲁木齐和克拉玛依超过了100亿元;只有呼和浩特、包头、贵阳、昆明、兰州、银川、乌鲁木齐等24个地级市的市区人均地区生产总值①超过了全国平均水平,甘肃、云南等省(自治区)部分地级市的市区人均地区生产总值甚至不足全国平均水平的1/2。

  

   (四)产业集聚能力普遍较弱

  

   产业发展不仅能够促进区域性中心城市经济增长,而且可以通过创造更多的就业岗位吸引人口集中,从而壮大城市规模。存贷比在一定程度上可以反映区域性中心城市对产业的集聚能力。2018年,西部地区除成渝城市群、关中城市群和北部湾城市群外61个地级市中只有鄂尔多斯、攀枝花、贵阳、普洱、林芝、嘉峪关、西宁、银川8个地级市的市区年末金融机构存贷比小于1,作为省会城市或自治区首府城市的昆明、兰州和乌鲁木齐都是大于1,说明西部地区区域性中心城市产业集聚能力普遍不强。

  

国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区是我国城市集聚产业的重要平台。截至目前,我国共有219个国家级经济技术开发区,仅有49个分布在西部地区,其中有19个集中分布在成渝、关中和北部湾三个城市群,仅有30个分布在其他地区,而江苏省则有26个国家级经济技术开发区;全国共有168个国家级高新技术产业开发区,(点击此处阅读下一页)

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