倪峰 傅梦孜 唐永胜 王勇:拜登时期中美关系前瞻

选择字号:   本文共阅读 420 次 更新时间:2021-01-22 15:38:21

进入专题: 中美关系  

倪峰   傅梦孜   唐永胜   王勇 (进入专栏)  
要求中国让步。因此,中国不能寄希望于拜登上台以后中美关系会有非常大的调整,对此要有清醒的认识。

   但是,通过综合考察,我认为现在的中美关系、美国对华政策的基础与四年前相比已经有较大的不同。中美实力对比已经发生了非常大的变化。美国推动对中国强硬的竞争政策也会受到其自身国力减退的影响,美国国内分裂加剧,国际声誉大减。在新冠肺炎疫情中,中国展示了综合实力,特别是动员能力、科技能力、制造能力和国家治理能力,这些因素使得中国在下一阶段展开与美国的竞争中处在相对有利的地位。

   (二)全球化带来的政治经济后果将成为制约和影响美国对外政策和对华政策方向的重要因素

   经济全球化带来人类经济的巨大发展,但是利益分配极不平衡。美国是过去三十年全球化最大的受益者,但同时又是反全球化势力最集中的地方。中国加入全球化,美国有两个没有预计到的结果。一是中国在全球供应链、价值链上的攀升比想象的速度要快。过去美国等西方国家向中国开放市场主要是寄希望于中国将长时间停留在全球供应链的中下端,但现在中国以华为公司为代表的高科技企业,以腾讯、阿里巴巴、字节跳动等为代表的互联网企业确实构成了对美国技术霸权的挑战。二是在政治方面,中国没有发生它们所期望的"和平演变"或政权更迭,中国坚持走具有中国特色的社会主义道路,取得了巨大的发展成就。这些国家现在倾向于认为中国构成巨大的意识形态挑战。

   全球化给美国带来的分裂主要体现在三个方面∶沿海和内地之间的分裂;城市和乡村之间的分裂;上层和中下层之间的分裂。2020年美国大选进一步凸显了这种分裂。这三个分裂某种程度上是全球化受益者和输家之间的分裂。贸易战本身反映了美国国内的撕裂,全球化输家和赢家之间的矛盾实际上反映的是资本和劳工之间的紧张关系。从这个角度来讲,贸易战是一定程度的"阶级战"。美国特殊的政治体制无法调和当前的社会政治分裂与矛盾,主要原因是金钱政治、政治献金、资本集团对美国公共政策制定过程大肆渗透,美国70%以上的公众认为美国公共政策受到权势集团过大的影响。美国要解决当前的分裂、平息民众的不满还需要走很长的路。美国的统计数字表明,特朗普上台以后美国民众对于美国制度和美国运营方式比较满意,2019年民众满意程度是49%,但是2020年由于疫情的原因民众满意程度只有19%。

   解决美国体制性不公正与政治社会分裂的问题,在美国当前的体制之下非常困难。实际上,拜登能不能改变美国当前分裂状况取决于他的执政能力和对资源的动员能力,取决于其能否有效推动各种利益、各种人群之间相对平衡的政策,在维护大资本利益的同时也能使美国的中下层、中小企业受益。如果其政策最终还是仅使大资本受益,那么就难以解决这个问题。美国分裂可能会继续加重,我们必须警惕中国可能会成为美国权力精英转移国内视线、消除国内分裂"最方便的敌人",他们可能会以中国为借口转移国内的视线,中国可能成为促进美国国内团结的一个理由。特朗普把贸易和技术政治化、安全化和武器化,这是从大国竞争的视角考虑的,显然,特朗普及其团队在中国问题上试图用国家间战略竞争的叙事来压倒"国内阶级矛盾、阶级斗争"的叙事,这反映了美国内部一些战略家的思考。拜登没有遵循这个思路,但不排除民主党内存在这样一些人会继续推动这样的叙事方式,或拜登政府逐渐受到共和党右派的影响,最终接受中美战略竞争转移国内阶级矛盾的叙事。

   支持拜登与民主党的有三大跨国利益集团,分别是华尔街资本集团、硅谷的高科技企业、好莱坞的"梦工厂",与此同时美国自由派知识分子、少数族裔、妇女、环保团体等也是其重要的支持力量。支持特朗普的利益集团主要有共和党的右派、极右派、安全鹰派、军工集团、保守主义者、中下层的个体工商户、部分劳工、宗教保守势力等。在第二次世界大战结束以来的美国政治中,一般而言民主党主要倾向于保护主义,共和党相对来说支持开放贸易。但在过去二十年中这种情况实际上发生了颠倒,民主党内部在分化,民主党的上层实际上更加倾向于资本的利益,从克林顿、奥巴马、希拉里竞选再到拜登都是如此,民主党与工会的联系在弱化。与此同时,共和党现在慢慢变成美国中下层的代言人,与大资本的关系有些疏远。在特朗普2016年的竞选及其执政四年中,共和党的选民基础发生了更大的变化,共和党成为保守主义、保护主义与民粹主义势力的大本营。美国存在推动中美战略竞争、遏制中国的势力,例如美国军工复合体与共和党的右派、极右派关系密切,特朗普团队中就有这部分势力的代表与代言人。中美之间有很多共同利益,可以从利益集团政治的角度分析美国对华政策的基础,通过加强与美国支持稳定发展中美关系的相关利益集团的联系,来提升两国合作的可能性。

   (三)拜登时期美国的对华政策与中美关系的走向

   从中美关系的历史经验看,影响中美关系的因素有以下几个方面。一是经济商业因素,这在美国对华政策中始终处于非常重要的地位。二是价值观、意识形态的因素,主要是社会主义和资本主义价值观的对立,个人主义和集体主义的对立,这是导致中美分歧的重要因素。三是宗教因素,美国宗教势力对美国政治与对华政策产生了不小的影响。四是利益集团政治。五是霸权因素,美国在第二次世界大战之后获得和维护霸权地位并从中获得了巨大的利益,维护霸权动因成为当前美国对华政策中非常重要的因素。六是国际规则、国际机制的因素,中美两国在共同的国际机制里很重要,现在对于中美关系产生积极作用的很多因素都是在多边框架下存在的,这是过去四十年中美关系发展的产物,中美关系进一步国际机制化,有助于中美关系的稳定。七是敌人因素,美国在不同阶段都在寻找和塑造外部敌人,以达到凝聚国内共识与政治团结的目的。中国现在成为了美国"最方便的敌人"。美国能否发动"新冷战",取决于亚太地区和欧洲对中国的态度。八是中美沟通的质量和效率。中美的战略动机能不能被准确传达,中美之间是否有足够的灵活性进行利益交换,是非常重要的。

   拜登时期美国的对华政策与中美关系的走向可能表现出以下特点。

   第一,拜登的对华政策和中美关系走向有两种可能性。一是可能出现一个没有特朗普的特朗普主义。民主党内部也有强硬派,他们提出各种各样的理由要求对中国强硬。还有共和党的推动,未来共和党在议会中对拜登会产生非常大的制约。二是中美之间形成竞合关系。拜登明确表示,中国是最重要的竞争对手,但不是敌人。这意味着中美之间该合作的可以合作,包括气候变化、抗击新冠肺炎疫情、公共卫生等领域的合作。在未来的中美关系中,竞争和合作的比例不确定,针对不确定性我们在制定对策时应当特别小心。

   第二,拜登整个对华政策的基本特点有可能表现为相互依赖网络下的竞争博弈。他强调中美完全脱钩不现实,因为利益集团政治、全球化受益者在背后发生影响。中国和美国主要的共同利益是维护中美经济相互依赖的关系,保持不脱钩,但并不能排除局部的技术脱钩。拜登可能会更多地听取美国工商界的意见,包括在技术竞争方面怎么做。他在开放市场方面也会进一步加大力度,包括在多边框架下中美可能有非常多的竞争博弈。在新力量的基础之上和新的环境下,中国会更加自信,进一步扩大开放,从推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)到提出加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)都是中国自信的表现。而在对外经贸谈判中,无论是针对TPP还是CPTPP,拜登政府都会受到国内政治很大的制约。在这种情况下,中方主动作为,扩大开放,下先手棋,显示中国的内外治理能力在不断提升。

   第三,中美在意识形态和价值观方面的竞争将更加激烈,这对中国体制的灵活性、适应性是一个很大的挑战。美国反复讲到"对等开放"(reciprocity),这个概念在中美相互依赖网络的博弈进程中将反复出现,不仅仅局限于贸易、投资领域,还会扩大至其他领域,例如新闻出版、媒体管理、教育领域、人文交流等方面。

   第四,在塑造未来中美关系过程中,高层的介入沟通是关键中的关键,高层沟通应该确定中美共同的战略利益,底线就是不发生战争。中美之间有共同的利益,也有共同的责任。中美之间是以竞争为主还是以合作为主的关系,竞争与合作的配比如何,需要拭目以待。在经济全球化深入发展过程中,政治信任是基础。过去三十年中美有政治互信,中国选择了拥抱全球化,美国接受中国加入全球化。但现在情况发生了变化,中美之间缺乏政治互信,存在分裂成两个平行市场、两个供应链的危险。因此,中美需要加强政治互信。

   总之,经过特朗普执政的四年,特别是新冠肺炎疫情的发展,美国和世界的关系、中国和世界的关系发生了很大变化,中美的实力对比也发生了比较大的变化。中国的实力提升比较明显,中国在贸易冲突和中美竞争中展示了抗压能力、动员能力和治理能力,中国现在有更多的信心来应对美国的压力。在一个新的环境下,中国会以自信、开放的姿态来"塑造"地区和国际环境,包括"塑造"美国的对华政策与中美关系未来的发展方向。

  

  

进入 王勇 的专栏     进入专题: 中美关系  

本文责编:admin
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 大国关系与国际格局
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/124563.html

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统