唐元 等:美国综合运输管理体制的基本情况和特点

——美国综合运输管理体制调研报告之一
选择字号:   本文共阅读 57 次 更新时间:2021-01-21 10:33:16

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唐元 (进入专栏)    

  

  

美国综合运输管理经验给我们的启示

——美国综合运输管理体制调研报告之一


  

   美国是实行综合运输管理体制的国家。美国运输部成立于1967年,是联邦政府负责综合运输管理的部门。美国运输部围绕提高交通安全、规范综合交通管理和严格环保执法等目标,主要负责制定实施全国交通发展战略和规划、执行联邦有关运输法律、制定实施运输监管规则和政策体系、建设国家级交通基础设施、承担交通安全与环境监管等职责,对航空、公路、铁路、水运和管道等不同运输方式实行一体化综合管理。该部下设联邦航空管理局、联邦公路管理局、联邦铁路管理局、联邦汽车交通安全管理局、城市公共交通管理局、海事局、研究与技术创新管理局、联邦公路运输安全管理局、管道和有害物质安全管理局、圣劳伦斯河道开发总公司等部门和独立管理机构。

   经过40年的不断完善,美国综合运输管理体制已经基本成熟,形成了高度发达的综合运输体系,实现了不同运输方式的有机衔接,充分发挥了多种运输方式的优势,提高了各种运输资源的配置效率,满足了经济社会发展对运输的需求。归结起来,美国综合运输管理体制具有以下特点:

   一、多种运输方式综合管理。在运输部成立之前,各种运输方式均有相应政府部门分管,但有些运输方式没有专门部门管理,全国也没有一个统一的部门主管交通运输事务,政府难以对各种运输方式进行综合管理,从而影响了运输业的协调发展和各种运输方式效能的提高。运输部成立后,分散在各个部门的运输管理职能向运输部集中,形成全国统一、职能明确、权责清晰的综合运输管理体制。政府对交通运输管理确立了统一规划、协调发展、机构精简、成本集约、运输便利、环境清洁等目标,不仅大大促进了运输业的发展,而且建立起与国土开发、城市建设、能源利用、环境保护等管理体制有效衔接的运输管理机制,努力实现交通运输与经济社会的协调发展。

   二、各级政府运输管理权责明晰。在美国综合运输管理体制中,联邦、州及地方各级政府权责明确、职能清晰,形成了有效的分工体制。联邦政府主要负责确定战略目标、制定联邦政策、设计中长期规划、建立法律和制度框架、向国会申报财政预算、建设国家重要交通基础设施、制定技术标准、监管安全与环境标准执行、确定财政资助部分州际交通基础设施的额度、鼓励先进技术创新项目的研发和推广等。州及地方政府除承担各州和地方政策、规划和交通基础设施项目建设、监管州及下级县市的运输活动等职责外,还要根据本州情况执行联邦法律,落实联邦的运输政策,监管联邦资助的州际基础设施项目运行等。

   经过多年发展,美国对不同运输方式,形成了不同的分级管理、建设和运营模式。航空:联邦政府控制航线并负责安全监管,州政府或其他地方政府拥有和管理机场的运行,航空公司一般为私营企业,除严格遵守政府安全等规定外,其他方面政府较少控制。公路:联邦政府大量投资建设州际公路;州政府和地方政府负责联邦建设公路项目的维护,同时,州政府和地方政府还负责投资建设本地公路及系统、市内公共交通,由私营企业进行公路客运和货运运营。铁路:美国铁路基础设施建设和货运均由私营企业运作,联邦政府机构负责安全和反垄断监管,客运业务主要通过像Amtrak这样的官方企业来运营,由政府对其进行补贴。水运:联邦政府负责建设和维护美国内河的水运系统,并协管海港的维护工作。海港一般采用混合经营模式,多为私营企业与地方政府合资经营,水陆客运、货运、装卸等由私营企业运营。管道:美国的管道运输主要包括石油和天然气运输,其中基础设施建设由私营企业进行运营,联邦政府只负责制定行业安全标准。

   三、不同运输方式有效衔接。美国综合运输体制的最大优势是,在规划、设计和建设的各个环节,高度重视综合枢纽和大型换乘中心的建设,解决好各种交通方式之间、综合交通网点与线之间、城市对外交通与内部交通之间的协调与连接,实现各种交通方式的立体、无缝、便捷连接。同时,充分利用大型、高速、集装化、标准化的先进运输装备,广泛采用智能交通、无纸贸易、电子收费等信息系统,实现各种设施、设备、服务和信息的标准化与规范化,促进提高综合运输效率。通过不同运输方式的有效衔接,较好地满足了客户对交通运输提出的方便、快捷、安全、经济、适时、无缝隙连接和零距离换乘等方面的需求;并促进运输服务企业由单一运输企业向多式联运、快递、物流、跨运输方式企业联盟和供应链集成商发展,提高运输服务水平,促进了美国物流业加快发展。

   四、运输管理法制完善。美国综合交通运输体制是建立在法制基础上的。为了促进综合交通运输体系的建设,美国国会通过了多部重要法律,逐渐形成了由运输业发展与资助、运输业管制与行政、运输安全与环境保护等三大系列为主的法律法规体系,为综合运输的发展打下了法制基础。例如,根据建立综合运输管理体制的需要,美国上世纪70年代以来通过了逐步放松以至取消有关运输行业经济管制的一系列法律法规和政策,1991年通过了《多式联运与运输效率法》、2001年又公布了《2050年展望:国家一体化运输系统政策报告》等。同时,美国高度重视法律法规和政策的执行,联邦政府与州政府分工明确,花大力气严格监管各种运输方式的运营安全和环境保护。由于运输业从业企业多为私营企业,美国政府借助全社会较为成熟的诚信体系,严格执行市场准入制度和招标投标制度,促进企业优胜劣汰;通过法律法规、技术标准、考核体系、安全和环保规定等,对企业的服务质量、财务状况和经营水平等进行严格监管。

   美国的综合运输管理体制,促进了运输业快速发展和综合运输水平不断提高。经过多年的发展,美国已经形成了较为发达的综合运输体系,为经济社会发展提供了保障。一是航空业高度发达。全国拥有大型航空公司50多家,公共机场5217个,定期航线达28万公里。全世界最繁忙的10大机场中,7个在美国。芝加哥机场以6700万人次/年居世界之首。二是公路四通八达。美国公路发展最为迅速,成为经济社会发展的重要支撑。目前,美国拥有州际高速公路4.69万英里,州内高速公路11.55万英里,其他道路384.9万英里。三是铁路调整提高。铁路曾在美国运输体系中发挥了重要作用,铁路里程一度达到25万英里。随着美国综合运输体制的不断完善,铁路营业里程目前已收缩到17万英里。四是水运作用不断增强。美国拥有航道2.6万英里。拥有轮渡623英里,五大湖区深水港600个,浅水港154个;内陆浅水港2320个;海洋深水港4298个,浅水港1761个,船闸257个。五是管道网络密布全国。目前,美国拥有原油管线6.0万英里,成品油管线7.13万英里;天然气管道干线29.9万英里,支线1 1.4万英里。

   (国研室赴美综合运输考察组:唐元 荣朝和 介新  乔尚奎  肖炎舜  党小卉  殷珞得  詹红旗  刘鹏  柴随周  姬丰臣  王检贵)


美国综合运输管理经验给我们的启示

——美国综合运输管理体制调研报告之二

  

   美国建立和完善运输管理体制的过程,体现了市场经济国家运输管理体制逐步走向成熟的过程。美国的综合运输管理体制模式,成为各发达国家运输管理体制学习和发展的对象,对我国也有参考价值。美国经验和做法对我国完善交通运输管理体制有以下几点启示:

   启示一:综合交通运输是运输业发展的趋势。美国运输业发展历程表明:各种运输方式的综合化程度与国民经济及运输业发展水平密切相关。在工业化中期以前,各国经济发展水平相对不高、运输业发展还不太发达,运输业所要解决的主要问题,是各种运输方式的通达性、尽快形成基本运输网络、解决煤炭等大宗物资运输等,对各种运输方式的综合程度要求不高,因此运输业处于分散式发展为主的阶段。二战以后,各发达国家经济及运输业发展已具有相当规模和水平,交通拥挤、安全和资源环境等方面的挑战越来越严峻,客户对运输方便、准时、快捷、无缝连接的要求越来越高,运输业进入了以综合发展为主的新阶段。新阶段运输业需要解决的主要问题是促进多种运输方式协调发展、加快交通枢纽建设、形成现代物流等,这就要求每种交通运输方式的发展不仅要符合自身网络的合理性,更要满足综合交通网和综合运输体系发展的整体需要,从过去以不同方式间竞争为主转变为以相互协作互补为主,通过一体化连接形成一个整体效率更高的综合运输体系。上世纪60、70年代,美国运输体系逐渐实现了分散式发展向综合式发展的转变,欧盟、日本等国家和地区目前也已不同程度完成了这一转变。

   启示二:发展综合运输必须以综合运输管理体制为保障。为了适应交通运输从分散发展为主向综合发展为主转变的要求,美国积极推进运输体制改革,1967年合并了多个各自为政的分方式运输主管机构,成立统管各种运输方式的联邦运输部,把多个"各自冒烟的烟囱"变成为一个"统一高效的烟囱",形成了综合运输管理体制。联邦运输部成立后,制定并实施了促进综合运输发展的规划、政策和法规,在建立和完善美国综合运输体系中发挥了重要作用。美国的经验表明:发展综合运输必须以综合运输管理体制为保障,没有行政管理机构的融合,就不可能有各种运输方式的融合和运输业的综合管理。通过建立综合运输管理体制,可以整合和利用各种运输资源,减少不同运输方式之间的排斥,提高行政效率,满足日益增长的交通运输需求。也正因为如此,美国的做法得到世界发达国家的认可,建立综合运输管理体制是世界各国适应综合运输发展的普遍选择。英国、法国、德国、日本、澳大利亚和韩国也先后将分方式交通管理部门合并为统一的运输部或交通部,有的国家还将运输管理部门与其他相关部门合并为更加综合性的部门。绝大部分国家,尤其是市场经济国家,均将各种交通运输方式(包括城市交通)归属一个政府机构管辖,显示出在交通运输管理上的统一性特征和综合性趋势。

启示三:综合交通运输是现代物流业发展的客观需要。美国是世界物流业最发达的国家,2006年物流业增加值达到9000亿美元左右,相当于高新技术产业的2倍,占美国国内生产总值的10%以上,年均增长速度多年保持在20%以上,在现代服务业中占据越来越重要的作用,促进全社会物流成本大幅下降。2006年美国物流成本比我国低20%左右。美国物流业的发展,得益于拥有一个发达的综合交通体系,庞大的铁路、公路、航空、内河航运和管道运输网络,以及信息技术、智能技术在运输领域的广泛运用,使美国交通的现代化水平不断提高,服务能力不断提升,为物流业的发展提供了必要条件。同时,美国物流业的发展,还得益于长期实施有利于物流业发展的多式联运政策。从上世纪80年代开始,美国政府制定一系列政策和法规,放宽对公路、铁路、航空、航海等运输市场的管制,取消了运输企业在进入市场、经营路线、联合承运、合同运输、运输费率、运输代理等方面的限制,通过激烈的市场竞争促使运输成本下降、服务水平提高,(点击此处阅读下一页)

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