赵亮亮:从土地分配制度看东亚和拉美工业化进程的差异

选择字号:   本文共阅读 180 次 更新时间:2021-01-10 13:52:52

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   摘要:拉美国家自上世纪80年代以来,经济出现了停滞,和东亚的高增长形成了强烈反差。本文的分析表明,土地制度是造这种差别的重要原因,拉美的土地分配高度不均,形成了大地产制,导致大量无地农民进入城市,超出了工业化的吸收能力,加重了福利开支负担;土地所有者也通过影响政策,抑制了工业化。东亚由于实行了深入的土地改革,土地分配较为公平,小农经济为工业提供了资金。小农经济的存在也使东亚的城市化是渐进式的,减缓了工资上涨和福利开支的压力。本文的分析还说明,小农经济是有效率的,未来仍然有可能通过提供福利保障服务于中国的工业化。

   关键词:土地分配制度 工业化 拉美经济

  

   一 引言

   拉美很多国家在1980年以后出现了很长时间的缓慢增长乃至停滞,这是历来广受关注的问题,本文试图通过对拉美和东亚的比较,给出一些解释,并对中国当前的发展提供一些借鉴。

   在发展中国家,产业结构从农业向工业的转变是促进增长的主要动力。拉美国家的工业产值占GDP的份额在1980年代中期之前一直保持在40%左右,但是此后出现了大幅度下降,至今仍徘徊在30%左右。与拉美相反,东亚在次前后增长十分强劲。东亚经济体在进入中等收入阶段前后,保持了工业的稳定增长,工业化推进较为顺利。工业化进程的放慢是拉美经济停滞的主要原因,也是拉美的增长率低于东亚的主要原因。

   发展中国家要稳步地推进工业,需要保持适度的劳动力成本优势,劳动力工资过快地上升会对工业部门造成冲击。剩余劳动力过快地流入城市,并超过企业的就业创造能力,会提高城市失业率,加重社会福利负担,进而加大企业税负;也会造成非正规部门的膨胀,这些都对经济增长十分不利。因此,保持农业和工业之间,工业化和城市化之间的良性互动,具有重要意义。

   从东亚的经验来看,在发展的早期,主要是依靠农村剩余劳动力的转移,依靠低廉的劳动力价格,发展劳动密集型产业来积累资金,渐进地转移剩余劳动力。渐进式转移的优势在于,它既能使劳动投入从低效率部门转向高效率部门,又能避免劳动力工资上生过快。东亚的日本、韩国和台湾在进入中等收入间段前后的经验表明,由于土地分配较为公平,小农经济普遍存在,避免了福利负担的急剧上升。它们都是在工业化达到一定程度之后才开始出现了较高水平的城市化,并大幅度提高居民的福利水平和社会保障。中国迄今为止的高增长,与东亚其他经济体在起飞之后的状况类似,农民进城务工,但是尚未变成城市市民,而是维持农村的小农生产和农业家庭,这保证了他们具有较强的风险承受能力,农业有效地发挥了蓄水池作用,城市的失业率很低,减少了政府的社会开支。

   拉美的结构转换走了一条和东亚完全不同的道路。城市化远远快于工业化,这些国家在战后经历了快速的城市化,例如巴西的城市化水平在1950-1980年间,从36%提高到了77%。为了实现这一幅度的城市化水平提高,发达国家的人均国民生产总值增加了2.5倍,巴西却只提高了60%。目前拉美国家普遍有较高的城市化水平(见图1),城市化速度严重脱离了工业化的水平 。

  

   数据来源:世界银行网站

   过快的城市化增加了城市的失业率,再加上拉美有较强的民粹主义传统,政治家为了迎合选民的偏好,制定出不切实际的福利政策,造成了过高的福利开支。这种福利负担最终是要转嫁到企业部门,尤其是工业部门。企业负担加重,抑制了企业的投资,不利于工业部门的扩张,抑制了企业就业创造的能力。这又进一步恶化了失业问题,造成更多的人口需要被纳入政府的公共福利体系,从而在失业和工业发展缓慢之间形成了恶性循环,乃至于工业化进程被延迟 。

   为什么拉美会出现过度城市化,以及大量的城市失业?主要的原因是拉美国家普遍实行大土地所有制,和东亚相比,拉美的土地改革力度较小,很不彻底,未能对农村土地进行平均分配,小农经济在拉美的很多国家都只占很小的比例。这使其未能像东亚那样,使小农家庭发挥福利保障的功能,形成低廉的劳动力成本优势,以工业化带动城市化,确保工业化的顺利进行,最终在两者之间形成良性循环。

   二 拉美和东亚的土地分配状况

   (一)拉美的大土地所有制

   拉美土地分配不均是诸多文献长期以来一直关注的对象。表1列出了世界部分地区的土地分配的基尼系数。其中,拉美地区的分配不均等程度远高于所有其他地区。具体到不同的国家,虽然存在一些差异,但是拉美地区的土地分配集中程度很高,是可以确定的一个事实。中美洲和南美国家中的土地分配基尼系数都高于60.7%。二战以后至今,虽然拉美各国都程度不同地实行了土地改革,但总体来说效果有限。例如,阿根廷的基尼系数反而从1947年的80.6%上升到了1988年的81.4%,哥伦比亚则从1960年的80.5%下降到了1988年的74.3%

  

   注:Offshoot指澳大利亚、加拿大、新西兰和美国。转引自Frankema (2006,P8)

   拉美土地分配集中的状况,与特定的历史背景有关,以往的研究给出的解释主要涵盖了地理和环境因素、要素禀赋条件和殖民地历史的影响。伊斯特利认为,拉美的热带气候适宜于种植市场价值较高的作物(cash crops),如咖啡、糖类作物和可可。一些地区集中生产很少的几种农产品,这就便利了大规模的种植,造成了土地分配的集中。大土地所有者种植经济作物以满足国外市场为主,而粮食生产的经济收益较低,则由小农户来经营 。从要素禀赋角度出发的解释则认为,拉美地区劳动力相对缺乏,而无地人口倾向于开发新的土地,自己经营,这会减少劳动力的供给,这与社会精英集团的利益相冲突。因而后者千方百计阻止穷人拥有土地所有权,对土地实行严格的垄断,以保证充足的劳动力供给。有些研究认为,殖民者在拉美的活动采取了攫取而不是发展的战略,并且以垄断占有土地作为榨取社会财富的主要方式,他们倾向于反对土地再分配的制度,其结果是形成了势力强大的土地所有者利益集团,他们至今仍然有很大的影响。并且一些国家在历史上还出现了多次的土地集中。

   Frankema认为殖民地历史造成的土地分配不均一直会延续到当代,一方面是由于制度的原因,土地分配不均的国家往往也是政治不民主的;另一方面,土地作为一种比较容易继承的财产,它的分配状况更具有持久性,作者认为拉美当前的土地分配不均与欧洲在拉美的殖民活动有关。计量检验发现那些在历史上被葡萄牙和西班牙殖民过的地区,当前的农业生产率显著低于一般水平,这是因为这些殖民地大土地所有制盛行,低效率的制度导致了生产的低效率 。

   (二)东亚的土地平均分配

   东亚各国在二战以后普遍实行了彻底的土地改革,从而在农业经营中以小农经济占据绝对主体,土地的分配的公平程度也很高。根据Frankema的测算,在数据覆盖的111个国家中,从分配最公平到最不公平的排序中,东亚经济体都排在最前列,排名依次为:韩国第2,台湾第9,日本第12,中国第20。其中韩国的土地分配基尼系数仅为0.28 。除了中国的收入差距在有所扩大之外,其他三个地区都实现了“公平增长”,主要的原因是,二战以后实行的土地和财富再分配为公平发展创造了条件。

   日本和韩国都是在美国的占领和统治之下,进行了土地改革,台湾则因为国民党吸取了在大陆失败的教训,也进行了深入的土地改革。可以认为,二战摧毁了韩国和台湾的大量社会财富,但是,也彻底的摧毁了旧的制度,土地改革等一系列的制度建设,彻底打击了旧的利益群体,改造了旧制度,为经济快速增长奠定了制度基础。一个主要的原因是,东亚的人口较规模较大,而农业用地相对有限,这造成了较大的人地矛盾,土地分配关系不平等在历史上一再成为引发矛盾的导火线,因而穷人对土地再分配有非常强烈的要求,改革者必须对此作出反应。根据国际粮农组织的数据,2010年,全球人口为68.96亿,其中东亚为15.6亿,占22%,南亚占24.9%,拉美占8.6%。而在全球的34.6亿经济活动人口中,东亚和南亚分别占27.1%,和22.7,拉美国家占的7.8%。东亚的人均耕地面积也远低于其他地区,因而选择相对公平的土地分配具有一定的必然性。

   三 大土地制度对拉美工业化的影响

   我们从两个方面来分析拉美大土地所有制和快速的城市化的影响:

   (一)不利于工业发展的政策

   大土地所有制的对工业影响之一是,形成了农业经营者和土地所有者为主的强势利益集团,制定出不利于工业发展的经济政策。

   迄今为止,对农业在工业化和经济结构转型中的作用存在两种完全相反的看法,“乐观派”认为农业生产率的提高是工业化的基础,有利于欠发达国家早日实现大规模的工业化,这可以看做是;他们认为,发展中国家一般人口较多,粮食需求量较大,农业生产率提高可以尽早地解决粮食问题,释放出更多的劳动力进入工业部门。同时农业发展也为工业化提供原料、资金和市场,农业和工业可以相互促进。

   另一派被称为“农业悲观主义”者,他们认为,农业生产率较高的国家反而有可能造成路径依赖,在国际分工中的比较优势偏向农业,阻碍工业化的进程。在悲观派中,Mastuyama发现,在现实中,有些农业较发达的国家反而增长十分缓慢,他论证了,在开放条件下,农业先进国会成为农产品出口国,工业品的进口国,分工会被锁定在技术进步较慢的农业部门。农业生产率改进反而成为阻碍 。这种情况在一些拉美国家确实存在过,一些国家在一段时期内高度依赖于农产品为主的初级产品出口。

   拉美大地产所有者势力强大,主导着政策的形成,以便服务于自身利益。他们在占有大量土地的情况下,大力发展农产品和矿产资源的出口,而工商业的发展则受到抑制。许多拉美国家实行了一系列不利于工业发展的政策,例如外贸政策,资金政策,对农产品的资金补贴。虽然拥有丰富的土地和矿产资源,部分农产品的生产能力较强,但却未能服务于工业发展。例如,在阿根廷,由于农矿产品的生产主要在内陆地区,为了便于将内陆地区和国外市场连接起来,该国以举借外债等方式来修筑铁路,一些铁路的产权也归西方国家所有,以补偿后者的修建成本 。这服务了大土地所有者的利益,但也使本国经济更加偏离了工业化的方向。

   (二)拉美高失业和高福利开支

土地分配不均的另一个影响是造成劳动力过早地进入城市,加剧了失业问题,造成了过高的福利开支压力。大量土地被地主控制,拥有土地的农民比例较低,大大加速了农民进城的速度,直接切断了他们和土地之间的联系。这对城市的就业造成了极大的压力。失业问题在拉美各国都十分突出。城市劳动力供给的增长速度远远超过了正规部门的就业创造能力,其结果是,非正规部门以超常规的速度扩大。在1990年代,拉美青年就再也的总增长率为0.8%,但是非正规就业的年增长率却达到2.5%。在1990-1999年间,非正规部门占青年就业的比重也由42%上升到了49% 。1995年拉美地区的公开失业率为7.3%,失业人口和半失业人口占劳动力的比重高达50%,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《战略与管理》2016年第1期

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