于宏源 张潇然:二十国集团与全球能源治理体系变革

选择字号:   本文共阅读 142 次 更新时间:2020-12-24 09:34:06

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于宏源   张潇然  
提高能源系统的可靠性和弹性;鼓励对话,帮助动员公共部门和私人部门对各种能源领域进行投资等。

   第二,通过碳循环经济实现更清洁、更可持续的能源系统是全球能源治理未来的发展方向。根据G20能源部长公告,碳循环经济是一种全面、综合、包容和务实的排放管理方法,可根据具体国情应用于不同国家。它涵盖了广泛的治理手段与备选方案并考虑到了各国不同的国情,同时致力于实现可持续发展的全球愿景。以碳循环经济为平台,2020年G20领导人利雅得峰会对加速推进碳循环经济方法的推广达成共识,并提供了碳循环经济方法与碳循环经济指南。其中碳循环经济方法建立在“4R”框架的基础上,即减少(Reduce)、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)和清除(Remove),以此实现持久安全的能源市场,确保可获得性能源供应稳定,同时推进更清洁、更可持续的发展。碳循环经济指南由阿卜杜拉国王石油研究中心(KAPSARC)主持完成,该指南向G20成员和其他国家提供了根据不同国情、需求和优先事项的可选择性工具箱。基于碳循环经济,实现碳中和同样是本届峰会关注的重点。围绕碳中和目标,本届峰会提出可持续发展排放管理与构建新时代的清洁能源系统两项子议程。具体来看,沙特阿拉伯作为轮值主席国将继续致力于管理各个生产部门的碳排放,并改善不同减排行动之间的协同作用,以碳循环经济为基础研发各种能源解决方案和技术,确保提供更清洁与可持续和可负担的能源系统。

   第三,完善全球能源治理机制以应对新冠肺炎疫情全球大流行下的世界经济衰退等重大挑战。沙特阿拉伯国王萨勒曼在G20领导人峰会开幕致辞中指出,新冠肺炎疫情全球大流行的影响已引起全球性危机,扩展到了世界经济、金融、贸易和全球供应链,严重阻碍了经济增长和发展,并抹杀了前几年取得的成就。有序的全球能源治理、稳定的能源供应与能源市场将是今后几年世界经济发展、供应链生产恢复、全球公共医疗卫生保障、世界可持续发展的基础。能源是人类从事各项活动的基础,更是全球经济系统运行的重要保障。为了实现G20贸易和投资部长级会议公报提出的贸易和投资必须充当增长、生产力、创新、创造就业、发展和减少贫困的重要引擎,为实现可持续、平衡和包容性增长的全球经济复苏奠定基础,G20须继续采取联合行动加强全球能源合作和能源治理框架建设,确保全球能源的可获得性,G20全球能源治理机制将成为确保世界经济复苏的重要力量。此外,能源是现代工业得以正常运行的基础。在抗击新冠肺炎疫情过程中,全球医疗系统不仅需要稳定的经济支持,同样需要来自现代工业体系所提供的医疗物资保障。正如G20环境部长公告所言,在新冠肺炎疫情全球大流行以及气候变化挑战的时代背景下,自然资源、能源的可持续管理对保护地球和恢复增长具有核心作用。

  

中国参与G20全球能源治理的着力点

   随着中国对世界能源进口依赖的不断加重,确保充足、稳定且廉价的能源供给是中国实现二〇三五年远景目标的必要基础,但中国能源安全一直面临着严峻复杂形势和多重制约因素,日益上升的能源需求并没有给中国带来全球能源治理地位的相应提升。在此背景下,中国需要以G20为平台,加强自身在全球能源治理进程中的参与度和领导力。当今世界正处于百年未有之大变局,以中国为代表的新兴市场国家和发展中国家积极参与到诸如G20等全球多边能源治理平台中,是大势所趋。参与G20能源治理,有利于中国积极融入现有的全球能源治理体系,充分了解掌握全球能源治理游戏规则和权力博弈结构,平衡能源合作和国家利益的关系,确定中国国家利益和现有全球能源机制的交汇点。

   第一,促进G20领导人峰会更好发挥协调磋商平台作用,引领成员国积极参与重塑全球能源治理机制。G20成员多为全球能源生产与消费大国,这使得G20领导人峰会在全球能源治理中具有一定特殊地位。一是G20可以在不同的能源机构和其他国际性能源机制中发挥协调作用,如《联合国气候变化框架公约》、国际能源署、世界银行、国际能源宪章组织秘书处、世界贸易组织、石油输出国组织、国际能源论坛、世界气象组织等。二是对于因供需、汇率、国际金融市场投机行为、垄断势力、国际地缘政治冲突等因素导致的能源价格波动乃至能源安全威胁,G20领导人峰会作为非正式的政治经济协调平台可发挥统筹作用。中国是全球最大的能源消费国和油气进口国,应当利用自身庞大的能源消费市场,将之转化为通过G20平台影响国际能源署、石油输出国组织等能源组织的能力,积极推动“一带一路”地区能源治理和G20平台实现联动。在能源安全、气候变化等重大议题中,中国在G20中代表发展中国家利益,应积极协调新兴市场国家、发展中国家与传统西方能源主导国以及能源生产国和消费国这两组矛盾,使G20真正成为全球能源治理协调磋商的有效平台,共同提供全球公共产品。

   第二,借助G20平台,有针对性地加强在能源重点地区和领域的合作。亚洲正成为新兴能源消费重地,能源安全与稳定以及全球能源秩序的重塑对亚洲的重要性日益凸显。中国可以G20为平台,促进亚洲地区各国之间以及世界其他地区能源生产国与亚洲能源消费国之间开展深层次合作。通过多边平台,推动G20成员就油气数据、市场变化、运输和储备状况、能源金融和期货市场要素数据等进行数据交换和联合研究,在实体经济、金融市场、政策机制等层面进一步推动成员国增强能源市场的透明度。此外,可再生能源治理是全球能源治理的重点议题,国际可再生能源组织(IRENA)诞生于2009年,致力于为各国未来向可持续能源的过渡提供支持,是可再生能源国际合作的主要平台、卓越的技术中心和可再生能源政策、技术、资源和金融知识储存库。目前国际可再生能源组织已有161位成员,中国于2013年加入该组织。努力推动G20与国际可再生能源组织合作有利于G20继续在可再生能源与绿色低碳经济等议题方面强化治理功能,同时中国也可更加深入地参与全球可再生能源治理进程。

   第三,在G20领导人峰会框架内推动议题联系、统筹协调能源治理、全球低碳建设与可持续发展,为深度参与全球能源治理贡献中国力量。新冠肺炎疫情全球大流行下的国际社会普遍更加追求绿色、弹性的经济复苏。例如,欧盟委员会现任主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)提出,“基于化石燃料和污染的旧增长模式已经过时,而且与我们的星球脱节。《欧洲绿色协议》将是我们的新增长战略,可以带来更多回报。”国际社会关于绿色、弹性的经济复苏目标不仅意味着经济增长、可持续发展、环境改善等单独议题领域的变化,同时也意味着能源、环境、发展等议题间联系的增强。因此,从能源治理议题出发,推动议题间联系,在G20领导人峰会框架内统筹协调能源治理、全球低碳建设与可持续发展,将有助于全球能源治理秩序的改善。在气候治理领域,中国于2020年9月宣布将在2060年前实现碳中和,推动疫情后全球经济实现“绿色复苏”;在可持续发展领域,根据全球可持续发展报告,中国可持续发展的评分已连续数年不断提高。中国以实际行动践行并推动世界经济“绿色复苏”,通过不断增强自身统筹协调能源治理、全球低碳建设与可持续发展等各领域进程的能力,为深度参与全球能源治理贡献中国力量。

   第四,在G20框架内加强中欧合作,进一步发挥中欧引领作用。稳定的全球能源治理体系符合中欧双方的利益诉求,中欧在生态环境、气候变化、可持续发展等议题上的立场也基本一致。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出中国将“积极参与全球经济治理体系改革,坚持平等协商、互利共赢,推动二十国集团等发挥国际经济合作功能”,同时“重视保障能源和战略性矿产资源安全”。欧盟新一届领导人对能源安全与能源治理问题也高度关注。自新冠肺炎疫情全球大流行以来,欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔(Charles Michel)和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩领导下的欧盟便积极与欧盟电力、天然气和石油协调小组、欧盟离岸管理小组、欧洲核安全监管小组的相关专家保持联系,听取其意见建议。通过促进成员国间系统运营商和相关能源代理商之间的信息共享和协作,这些工作组在疫情期间较好地实现了欧盟能源风险防范和能源跨境协调。中国与欧盟既是G20内的重要力量又同为全球重要能源消费市场,在全球能源市场中具有巨大影响力,中欧双方基于在生态环境、气候变化、可持续发展等议题上的共同利益与价值观,加强在全球能源安全与协调方面的合作,发挥欧盟参与制定国际规范的经验优势和中国作为新兴市场国家的代表优势,共同在G20框架内推进并引领全球能源治理体系重塑,有利于推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

  

  

   文章原载于《当代世界》2020年第12期,注释略

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本文责编:wangpeng
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