宁吉喆:“十四五”规划的重要意义及其与2035年远景目标的内在逻辑

选择字号:   本文共阅读 1503 次 更新时间:2020-12-23 22:43:10

进入专题: 十四五   2035远景目标  

宁吉喆  

  

   党的十九届五中全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。习近平总书记在全会上发表了重要讲话,为谋划未来我国改革发展提供了基本遵循。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,全会重点研究“十四五”规划问题,将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑,审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件,是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南,为国家未来发展擘画了宏伟蓝图。

  

   编制“十四五”规划具有重要而深远的意义

   “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在历史关键节点上,编制好“十四五”规划,就“十四五”时期经济社会发展作出系统谋划和战略部署,对于推动我国社会主义现代化建设取得新的更大成就具有重要而深远的意义。

   编制“十四五”规划是贯彻落实党的十九大战略安排的重大任务。党的十九大将2020年到本世纪中叶这30年分两个阶段来作出战略安排:第一个阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化;第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现社会主义现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。《建议》全面总结了决胜全面建成小康社会取得的决定性成就,深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化,明确提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措,同时清晰展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标,必将有力推动“两个一百年”奋斗目标有机衔接,推动全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

   编制“十四五”规划是统筹“两个大局”的现实需要。胸怀两个大局,是谋划工作的基本出发点。从外部看,当今世界正经历百年未有之大变局,疫情全球大流行使得这个大变局加速演进,国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。从内部看,中华民族伟大复兴正迎来无比光明的前景,我国已转向高质量发展阶段,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民对美好生活的要求不断提高,同时发展不平衡不充分问题仍然突出。《建议》直面错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战,准确把握我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,明确前进方向和奋斗目标,强调保持战略定力、做好自己的事,为我们统筹“两个大局”,牢牢把握发展主动权、确保我国发展行稳致远指明了科学路径。

   编制“十四五”规划是坚持以人民为中心发展思想的生动体现。经过改革开放四十多年的发展,我国长期所处的短缺经济和供给不足的状况已经发生根本性改变,人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”,呈现多样化、多层次、多方面的特点。《建议》把坚持以人民为中心作为“十四五”时期经济社会发展的重要原则,将改善人民生活品质、提高社会建设水平作为“十四五”时期经济社会发展的重要任务。特别是在2035年远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”,在改善人民生活品质部分强调了“扎实推动共同富裕”。这样表述,在党的全会文件中还是第一次,充分体现了以人民为中心的发展思想,充分体现了我们党作为马克思主义政党的政治立场。

   编制“十四五”规划是发挥中国特色社会主义制度优势的有效途径。习近平总书记指出,用中长期规划指导经济社会发展,是我们党治国理政的一种重要方式。从1953年开始,我国已经编制实施了13个五年规划(计划),有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善,创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。按《建议》要求编制好“十四五”规划纲要,将党的主张转化为国家意志,能够充分发挥坚持党的集中统一领导、保持政治稳定的显著优势,充分发挥集中力量办大事这一中国特色社会主义制度的显著优势,为“十四五”时期推动经济高质量发展、社会和谐稳定提供坚强保障。

   编制“十四五”规划是激励全党全国各族人民共同奋斗的强劲动力。“十四五”规划编制过程中,以习近平同志为核心的党中央坚持把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策,把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来,推动“十四五”规划编制顺应人民意愿、符合人民所思所盼。今年8月,“十四五”规划编制工作在网上征求意见,这在中央全会文件起草历史上是第一次,广大人民群众踊跃参与,网上留言有100多万条。“十四五”规划充分发挥人民群众积极性、主动性和创造性,将为社会各方面提供共同遵循的行动指南,有力动员和激励全党全国各族人民战胜前进道路上的各种风险挑战,奋力实现社会主义现代化建设的长远战略目标。

  

   实现“十四五”规划和2035年远景目标具备坚实基础

   新中国成立70多年来特别是改革开放以来,我国经济社会发展取得显著成效,综合国力和人民生活大幅改善。“十三五”时期,我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就,为实现“十四五”规划和2035年远景目标奠定了坚实基础。

   经济实力大幅提升。经济运行总体平稳,预计2020年我国国内生产总值将跨越100万亿元大关,占世界经济比重超过16%,成为带动世界经济增长的主要动力源;人均GDP突破1万美元,稳步迈向高收入经济体行列。今年统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成效,经济运行稳步复苏,将是唯一实现正增长的全球主要经济体。

   经济结构持续优化。消费在经济发展中的基础性作用不断增强,重点领域投资持续较快增长。粮食产量连续五年稳定在1.3万亿斤以上。装备制造业和高技术产业增加值比重上升。2019年服务业增加值比重达53.9%。科技创新作用凸显,研发经费投入强度达到中等发达国家水平。

   脱贫攻坚成效举世瞩目。产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫和社保兜底脱贫等全面推进,5575万农村贫困人口实现脱贫,预计今年年底剩余建档立卡贫困人口可全部实现脱贫、未摘帽贫困县将全部摘帽。困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将历史性得到解决,对全球减贫贡献率超过70%,创造了人类反贫困史上的中国奇迹。

   生态环境明显改善。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,污染防治攻坚战取得关键进展,生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化,京津冀等重点区域空气质量明显好转,地级及以上城市黑臭水体消除比例超过90%,生态系统质量和稳定性不断提升,国土绿化行动有序开展,绿色发展方式和生活方式逐步形成。

   城乡区域发展协调性明显增强。东中西和东北“四大板块”联动发展,京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域协调发展战略加快落实。新型城镇化战略纵深推进,1亿非户籍人口在城镇落户目标顺利实现。

   改革开放不断深化。全面深化改革取得重大突破,若干领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构,产权保护法治体系加快完善,要素市场化配置改革持续深化,市场化价格机制基本建立。财政金融等重点改革持续深化,重大风险攻坚战取得成效,金融等重要领域风险总体可控。开放型经济新体制加快建立,共建“一带一路”成果丰硕,推动多双边经贸合作取得新成效。

   人民生活水平显著提高。居民收入与经济同步增长,义务教育有保障的目标基本实现,高等教育进入普及化阶段,城镇新增就业超过6000万人,建成世界上规模最大的社会保障体系,基本医疗保险覆盖超过13亿人,基本养老保险覆盖近10亿人,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,人民生命健康得到有效保障。

   文化建设和政治建设进一步加强。公共文化服务设施加快普及,2019年全国电视节目综合人口覆盖率达99.4%。文化产业快速发展,2016-2018年文化及相关产业增加值年均增长14.8%。文化软实力日益凸显。党的集中统一领导不断完善,人民当家作主制度保障持续加强,依法治国实践得到深化。

  

   “十四五”规划与2035年远景目标是相互衔接的

   党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标,提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标,既立足近期,又谋划长远,二者相互衔接,为持续推进各项目标的实现提供了清晰可行的路线图。

   “十四五”规划和2035年远景目标是内在统一、协调一致的。从第一个五年计划到第十四个五年规划,一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。改革开放以来已经和正在制定九个五年规划(计划)。党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。党的十九大站在新的更高历史起点上,立足于我国新的历史方位和发展实践,审时度势、高瞻远瞩,对新时代推进社会主义现代化建设作出新的顶层设计,并对实现第二个百年奋斗目标、到本世纪中叶建成社会主义现代化强国作出新的战略安排。长远战略目标的实现,不可能一蹴而就,奋斗进程中应坚持问题导向和目标导向相统一,将长远战略目标分解为阶段性发展目标。“十四五”时期,要努力实现我国现代化经济体系建设取得重大进展;到2035年,要建成现代化经济体系,基本实现社会主义现代化;到本世纪中叶,要建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这就需要把长期与短期结合起来,体现历史的延续性和实践的新要求,既明确奋斗的目标是什么,又把握奋斗的手段是什么,还清楚奋斗的路径是什么,实现目标、手段与实现路径之间的内在统一,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

   “十四五”规划和2035年远景目标是有机联系、接续推进的。十九届五中全会明确提出“十四五”时期努力实现经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的目标。为此,要落实好“十四五”时期经济社会发展十二个方面的重大任务。这将为到2035年在科技创新、经济发展、国家治理、文化建设、生态环境、对外开放、居民收入、安全稳定、人民生活等九个方面基本实现现代化提供条件、打下基础。2035年远景目标锚定了未来15年中国经济社会发展的总体目标,为五年规划提供了明确对标的参照系。这要通过三个五年规划引导来逐步实现。“十四五”规划作为开局阶段的第一个规划,需要按照远景目标的指引不断推进各领域现代化。“十四五”规划和2035年远景目标充分体现了我们全面建设社会主义现代化国家的坚强意志和不变决心,充分彰显了战略上的坚定不移、理论上的一脉相承、实践上的接续奋斗。

“十四五”规划和2035年远景目标是孕育新机、可期未来的。当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期。从国际来看,和平与发展仍然是时代主题,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,人类命运共同体理念深入人心;从国内来看,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:人民论坛

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