江瑞平:世界百年变局与中国经济外交

选择字号:   本文共阅读 1149 次 更新时间:2020-12-22 22:59:45

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江瑞平  

  

   摘 要:中国特色社会主义步入新时代,适逢世界面临百年未有之大变局,使新时代中国经济外交面临的内外局势发生深广变化,机遇前所未有,挑战空前严峻。世界百年变局主要从新兴市场与发展中国家整体快速崛起、大国实力对比关系发生显著变化、全球治理体系亟待全面变革、区域合作格局正在加速调整等四大层面,促使新时代的中国经济外交必须坚持发展中国家身份定位,发挥发展中大国引领作用,拓展发展中世界合作空间;必须处理好大国特色与中国特色之间的关系,均衡发展大国经济外交,全力应对中美经贸冲突;必须实现从被动顺应到主动引领的身份转换,坚持共商共建共享的全球治理观,为全球治理体系全面变革作出贡献;必须顺应区域合作格局加速调整趋势,引领东亚在创造经济增长奇迹的基础之上,再创区域合作奇迹。

   步入新时代的中国经济外交面临的国际局势越来越复杂,形势越来越严峻。特别是特朗普政府挑起的中美经贸冲突刚刚达成第一阶段协议,新冠肺炎疫情又接踵而至,美国借疫情进一步强化了对中国的打压和遏制,包括诱使甚至逼迫其盟友一道“切割”与中国的经济联系。后疫情时代的国际局势如何演进,更充满多角度、多层面的不稳定性和不确定性。如何准确评估和有效把控越来越复杂多变的国际局势,并在此基础上采取切实可行的战略应对,成为新时代中国经济外交面临的重大课题。

   习近平在2017年底召开的驻外使节工作会议上指出,“中国特色社会主义进入了新时代。做好新时代外交工作,首先要深刻领会党的十九大精神,正确认识当今时代潮流和国际大势。放眼世界,我们面对的是百年未有之大变局。新世纪以来一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展,世界多极化加速发展,国际格局日趋均衡,国际潮流大势不可逆转。”经济外交是中国外交大局越来越重要的组成部分,“做好新时代外交工作”,自然也应包括做好新时代经济外交工作,从而也必须 “正确认识当今时代潮流和国际大势”,必须正确认识世界面临的 “百年未有之大变局”。

   关于世界面临的“百年未有之大变局”及其总体态势与主要趋向,各界迄今尚未完全达成共识,但在新兴市场与发展中国家整体快速崛起、大国实力对比关系发生显著变化、全球治理体系亟待全面变革以及区域合作格局正在加速调整等四大层面,看法似应基本一致。本文即拟从这四大层面展开讨论,重点分析世界百年变局对新时代中国经济外交产生何种影响,提出何种要求,以及新时代中国经济外交如何顺势而为、因势利导、乘势而上。不当之处,恳请学界批评指正。

  

一、体现新兴市场国家群体崛起

   习近平在谈到世界面临百年未有之大变局时,首先指出的是“新世纪以来一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展”。2019年9月国务院新闻办发布的 《新时代的中国与世界》白皮书也明确指出,“百年未有之大变局的最大变化,就是以中国为代表的新兴市场国家和发展中国家群体性崛起,从根本上改变了国际力量对比。” 那么,新兴市场与发展中国家群体崛起的实际态势如何? 对新时代中国经济外交的影响怎样? 如何应对? 这些应是首先探讨的议题。

   (一)增长优势促成地位快速攀升

   迄今为止的世界,始终是由西方发达国家主导的。西方发达国家不仅在总量或规模上构成世界经济的主体,更重要的是还制定和主导了世界经济的基本运行规则。与之相对应,广大新兴市场和发展中国家只能处于从属或“边缘”地位,甚至在不平等、不合理的国际经济秩序中,还不得不遭受剥削或向“中心”国家的“价值转移”。在此背景下,新兴市场与发展中国家只能在夹缝中求生存、谋发展,很难彻底摆脱其“依附”身份,扭转其“边缘”地位。但在20世纪90年代开启的新一轮经济全球化进程中,一大批新兴市场与发展中国家抓住百年未见之大机遇,积极参与和利用国际分工推动自身发展,开启了整体快速崛起的历史进程。进入新世纪后,这一进程进一步提速,崛起势头更趋迅猛。如表-1所示,1990—2019年,发达国家经济总量由183452亿美元增至517438亿美元,仅增长1.82倍,而新兴市场和发展中国家则由51761亿美元增至348551亿美元,增长达5.73倍。相当于发达国家增长幅度的3.15倍。结果自然是新兴市场和发展中国家占全球经济总量的比重快速提升,2000年为20.9%,2019年已达40.2%,在不到20年间翻了一倍。如按购买力平价(PPP)计算,新兴市场与发展中国家在全球经济总量中所占的比重,1990年为36.7%,2000年升至43.2%,2008年首次超过发达国家占比,达到51.3%,2019年更升至59.7%,而发达国家所占比重在2019年已降至40.3%。国际货币基金组织(IMF)的数据还显示,在21世纪头19年间,新兴市场和发展中国家对全球经济增长的贡献率同样也翻了一倍,由30%左右升至60%左右。受此影响,新兴市场与发展中国家在全球贸易、国际投资以及世界经济运行的其他重要层面,其地位和影响也在快速提升。

  

   (二)新兴大国发挥关键引领作用

   在新兴市场与发展中国家的庞大群体中,大国因其实力和地位更具影响力,在整体崛起的进程中发挥了关键的引领和主导作用。因此,新兴市场与发展中国家的整体快速崛起,也突出表现为新兴大国实力显著增强,地位快速提升。如将金砖五国(BRICS5)作为新兴大国的代表,与代表西方发达国家的G7进行比较,可清楚看出新兴大国经济实力快速增强与全球地位快速提升的显著态势。如表-2所示,从2000年到2019年,金砖五国的GDP总量由27615亿美元增至209195亿美元,增长6.57倍,G7的GDP总量由219960亿美元增至396275亿美元,仅增长80.16%,新兴市场大国的增长幅度是G7的8.21倍。同期,金砖五国占全球GDP总量的比重也由8.16%升至24.16%,上升16个百分点,而G7所占比重则由64.96%降至45.76%,下降19.2个百分点。金砖五国相当于G7的比重,由2000年的12.56%升至2019年的52.79%,不到20年间上升了40.23个百分点。

  

   (三)坚持发展中国家的身份定位

   新兴市场与发展中国家整体性快速崛起,构成了世界百年大变局中的最重要变化,新时代的中国经济外交必须顺应和体现这一重大变化。为此,首先要努力坚持作为发展中国家的身份定位。坚持发展中国家身份,团结广大发展中国家共同参与国际事务,代表广大发展中国家说话,享受发展中国家的应有权益,曾为新中国外交的全面展开和不断突破发挥了重要作用。1971年恢复在联合国的合法席位无疑是新中国外交的重大突破,而毛泽东认为是发展中国家把中国“抬”进去的。2001年加入世界贸易组织(WTO)是新中国外交的又一重大突破,而能以发展中国家身份加入,对此后很长时期确保国内市场与产业的稳定,无疑也发挥了重要作用。伴随新兴市场与发展中国家的整体性快速崛起,坚持发展中国家的身份定位,继续成为广大发展中国家的一员,与广大新兴市场和发展中国家一道参与国际事务,在中国经济外交布局中的地位还应进一步提升。但在这方面却面临着新的问题甚至挑战。步入新时代后,伴随经济实力与国际地位快速提升,人均收入水平显著提高,中国能否继续坚持发展中国家身份定位,享受作为发展中国家在主要国际事务、全球治理体系和重要国际组织中的应有待遇,包括援助授受、贷款条件、关税标准、环保义务等,越来越成为中国经济外交面临的重大课题。国际社会不再承认中国是发展中国家、要求中国从发展中国家“毕业”的势力越来越大,越来越难以应对。2020年2月10日,美国贸易代表办公室已通过修改其《反补贴法》,取消了中国等新兴经济体的发展中国家身份。未来此类事情还会不断发生,我们必须做好充分准备。

   为此,需要做好的工作很多。一是秉持正确义利观,与广大发展中国家建立更加密切、广泛的伙伴关系,争取在重要国际事务和国际组织中得到广大发展中国家更多支持。二是积极参与重要国际组织的成员分类标准制定,推动其更多考虑中国的建议和方案,提请有关方面更多考虑中国的特殊情况,如经济总量快速增大而人均水平依然很低、平均收入快速提升但内部差距极其悬殊等。李克强总理在2020年“两会”记者会上讲,“中国是一个人口众多的发展中国家,我们人均年收入是3万元人民币,但是有6亿人每个月的收入也就1000元”,此话之所以受到广泛关注,原因和背景就在于此。三是在重要国际事务和国际组织中,尽量站在发展中国家的立场确定自身权益,提出自身诉求,始终清醒地认识到,“在国际经济和金融的核心权力体系中,我国与其他发展中国家一样,均属被挤压和边缘化的对象。在国际秩序重塑过程中,我国与发展中国家一同被美西方视为‘非我族类',被排除在游戏规则圈外。近年来,我国的国际境遇虽有改善,但并未进入国际权力体系的核心圈,仍与广大发展中国家一样有着相同的诉求目标和艰巨的奋斗进程。”

   (四)发挥发展中大国的引领作用

   新兴市场与发展中国家整体快速崛起,在很大程度上是由中国带动和引领的。未来新兴市场与发展中国家能否继续保持这一势头,发展趋势与前景如何,在很大程度上也要靠中国来带动和引领。2000—2019年,新兴市场与发展中国家的经济总量增长了4.9倍,而中国则增长了10.6倍,是整体平均增幅的2.4倍。同期新兴市场与发展中国家占全球经济总量比重提升19.3个百分点,其中有12.7个百分点是由中国贡献的,贡献率高达65.8%,中国在新兴市场与发展中国家经济总量中占比也由17.2%提升至40.6%。据此,在“中国是发展中国家的身份定位”之上,还必须坚持“中国是最大的发展中国家”这一同样重要的身份定位。因此,新时代的中国不仅要与广大发展中国家站在一起,还必须站到广大新兴市场与发展中国家的前列,担当大国责任,代表广大新兴市场与发展中国家说话。这也成为新时代中国经济外交的重要使命和义务。

   伴随新兴市场与发展中国家的整体快速崛起,其在全球治理体系中的权益理应得到体现,诉求理应得到满足,在重要国际机构和国际组织中的代表性与话语权需要相应增大。新时代的中国经济外交必须坚持发挥发展中大国的引领作用,努力团结广大新兴市场和发展中国家,争取提升在全球治理体系与重要国际机构中的代表性与话语权。对此,中国决策层早已形成明确共识。在2014年11月的中央外事工作会议上,习近平即明确要求,“要切实推进多边外交,推动国际体系和全球治理改革,增加我国和广大发展中国家的代表性和话语权。”在翌年9月的联合国发展峰会上,习近平又向国际社会明确宣示:“中国将继续同广大发展中国家站在一起,坚定支持增加发展中国家特别是非洲国家在国际治理体系中的代表性和发言权。中国在联合国的一票永远属于发展中国家。”

充分发挥发展中大国的引领作用,应重点利用好金砖国家与G20两大国际协调机制。在2019年11月14日金砖国家领导人巴西利亚会晤公开会议上,习近平再次强调:“金砖国家应该发挥负责任大国作用,积极倡导共商共建共享的全球治理观,推动全球经济治理体系变革。要坚决反对保护主义,维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制,提升新兴市场国家和发展中国家在国际事务中的发言权和影响力。要推动将发展问题置于全球宏观政策框架核心位置,坚定落实联合国2030年可持续发展议程和应对气候变化《巴黎协定》,(点击此处阅读下一页)

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