张忠祥 陶陶:中非合作论坛20年:回顾与展望

选择字号:   本文共阅读 246 次 更新时间:2020-12-16 08:39:16

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张忠祥   陶陶  

   内容提要:中非合作论坛是中国与非洲国家开展集体对话、深化合作的重要平台,论坛2000年成立至今已经走过了20年,它开创了中非互利共赢的局面,推动中非关系跃上新台阶。在众多国际对非洲的合作平台中,中非合作论坛取得的成效最为显著,其成功经验主要有:领导重视,优化了论坛的顶层设计;平等协商,契合非洲经济转型的需求;合作共赢,惠及双方利益;与时俱进,内容不断调整充实;机制保障,各项举措落实得力;南南合作,为发展中国家共谋发展。当今世界正处于百年未有之大变局,中非合作既面临着国际格局变动、中非依存度增加和非洲经济转型的机遇,也面临大国在非洲竞争加剧、全球性问题凸显和中非合作存在一些问题等挑战。为了推进中非合作论坛的可持续发展、再创下一个20年的辉煌,需要我们坚持中非合作已有成功经验,并根据形势的变化在原有合作举措的基础上不断推陈出新。

   关键词:中非关系 中非合作论坛 中非命运共同体 可持续发展 合作机制

   作者简介:张忠祥,上海师范大学非洲研究中心主任、教授、博士生导师(上海200234);陶陶,上海师范大学非洲研究中心博士生(上海200234)。

   中非从来都是命运共同体,中国和非洲在历史上一直相互支持,结下了深厚的传统友谊。冷战结束后,经济全球化加剧了非洲的边缘化,主要表现为外国直接投资不足、债务问题沉重和国际地位一度下降。非洲国家在完成民族独立后,发展经济、改善民生成为首要任务。与此同时,中非合作经历了数十年的发展,需要进行机制上的创新,在继续重视双边合作的同时,开始关注多边外交的积极作用。面对新的国际形势,中非双方都有进一步加强磋商与合作、共同应对21世纪挑战的强烈愿望。在中非双方共同努力下,首届中非合作论坛于2000年10月在北京召开,宣告了这一合作机制的诞生。中非合作论坛的成立符合时代要求,反映了新形势下中非人民求和平、谋发展、促合作的共同愿望。论坛成立20年来,已经成功召开7届部长级会议,中国与非洲国家团结一致、密切合作,推动这一合作机制持续向前发展,且取得了重大成就。论坛成立以来的20年,也是中非关系全面快速发展的最佳时期,论坛成为引领中非关系实现跨越式发展的重要机制与平台,中非关系从新型伙伴关系发展到全面战略合作伙伴关系,当前双方正在构建更加紧密的中非命运共同体。

   国内学术界对中非合作论坛已经有一定的研究,本文着重在总结论坛20年发展成功经验的基础上,深入分析新形势下论坛所面临的机遇与挑战,并对论坛的可持续发展提出政策建议。

  

   中非合作论坛开创中非互利共赢局面

  

   中非合作论坛通过每三年一届的部长级会议以及不定期的峰会,出台中非合作新举措,深化中国与非洲国家的合作。在论坛的推动下,中非关系进入了快速、全面发展期,中非合作的领域不断拓宽,各领域的合作达到了前所未有的历史水平,开创了中非互利共赢的局面。

   (一)完善中国对非政策体系,推动中非关系跃上新台阶

   在中国外交布局中,发展中国家是基础,而非洲是基础中的基础。非洲与中国有着深厚的传统友谊,在国际舞台上与中国有着共同或相似的看法,是中国重要的依靠力量。中非合作论坛的成立和发展推动中国完善对非政策体系。每一届中非合作论坛通过的宣言和行动计划都对今后三年中非合作做了具体规划,内容涉及政治、经济、文化、国际事务等诸多方面,使得中非合作具体化、程序化。中国首个对非洲政策文件是在2006年北京峰会召开前夕出台的,该政策文件适应了论坛成立以来中非关系发展的需要。2015年12月,中国第二份对非洲政策文件在2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上出台,旨在全面阐述新形势下中国对非洲政策新理念、新主张、新举措,以指导今后一段时期中非各领域的交流与合作。这份新的对非洲政策文件,将习近平主席提出的中非命运共同体、对非合作的“真实亲诚”四字箴言以及正确义利观等对非合作的新思想作了全方位阐述。

   中非合作论坛是中国与非洲国家合作的多边平台,极大地促进了中国与非洲多边外交的发展。自第三届论坛以来成立的外长集体磋商机制,对中非共同关心的问题进行磋商,并且发表公报,宣示中非之间达成的共识。此外,论坛推动中国对非洲地区和次地区组织的重视,以期加强与区域一体化组织的合作。这一机制的有效运行,使中非合作逐步从双边走向双边与多边并重,从而将中非关系提升到一个新的水平。论坛成立前,中国对非合作由多个部门分头制定和执行,一定程度上存在彼此沟通和协调问题,职能也有重叠现象。论坛创设后,论坛后续行动委员会对协调对非政策、整合各方资源起到了积极作用,使得中国的对非政策更加完善。

   中非合作论坛成立以来的20年是中非关系发展最快的时期。在中非合作论坛的引领和推动下,中非关系跃上了新台阶,主要表现在以下几个方面:

   第一,中非关系的定位不断提升,中非合作论坛成员不断增加。在论坛机制的推动下,中非伙伴关系实现“三连跳”:从2000年首届中非合作论坛提出的“中非新型伙伴关系”,到2006年北京峰会提出的“中非新型战略伙伴关系”,再到2015年约翰内斯堡峰会提出的“中非全面战略合作伙伴关系”。中非新型战略伙伴关系主要有三点内涵,即“政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴”。中非全面战略合作伙伴关系在此前基础上增加安全与国际事务的合作,变成五大支柱,即“政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助和国际事务中团结协作”。同时,中非合作的成员也在论坛的推动下不断增加。2000年10月首届中非合作论坛召开时,44个与中国建交的非洲国家的79位部长以及索马里驻华大使与会。当时共有8个非洲国家与中国没有外交关系,但与中国未建交的马拉维和利比里亚也派代表团以观察员身份与会。到2018年9月北京峰会召开时,中非合作的大家庭几乎满员,只有斯威士兰一个非洲国家没有同中国建交。此外,非盟作为单独一方于2012年正式成为中非合作论坛的一个成员。

   第二,中非高层交往频繁,政治友好关系继续发展。2013年习近平担任中国国家主席之后,首次出访选择非洲,访问了坦桑尼亚、南非和刚果(布)3个非洲国家。2018年习近平连任国家主席后,同样首次出访就前往非洲,访问了塞内加尔、卢旺达、南非和毛里求斯四国。同期,非洲国家元首或政府首脑有近百人访华。中非双方患难与共、相互支持,密切了双边关系。2008年5月四川汶川大地震发生后,非洲国家政府以及非盟委员会均向中国领导人致电表示慰问,许多非洲国家不顾自身的困难为中国地震灾区慷慨解囊。2011年中国向遭受干旱饥荒的非洲之角提供人道主义援助,2014年中国率先驰援西非三国抗击埃博拉疫情。中国国家国际发展合作署成立后,2019年中国向遭受飓风袭击的津巴布韦提供了200万美元的人道主义援助。2020年,在中国抗击新冠肺炎病毒的艰难时刻,非洲国家政府和非盟委员会均对中国表示慰问,很多非洲国家在力所能及的范围内向中国提供物资、资金等支持。

   第三,经贸合作继续扩大。中非合作是互利共赢的,给双方带来的是实实在在的好处。2000年中非贸易额突破100亿美元,达到106亿美元。2008年突破1000亿美元,达到1062亿美元。2013年中非贸易额突破2000亿大关,达到2102亿美元。2014年中非贸易额继续增长,达到2218.8亿美元,之后几年略有下降,2018年重新登上2000亿美元,达到2042亿美元,2019年为2087亿美元,自2009年起中国已连续11年成为非洲最大的贸易伙伴国。中国对非直接投资净额从2000年的2亿美元增加到2018年的53亿美元,同期,对非直接投资存量从不到5亿美元增加到461亿美元。中非投资合作模式更加丰富多样,2006年北京峰会提出建立3至5个中非经贸合作区,现在境外经贸合作区已成为中非投资合作的新亮点。

   第四,中非在国际舞台上相互支持与配合,共同维护发展中国家权益。中国在联合国、二十国集团、金砖国家合作组织等各种国际场合支持非洲国家的合理主张和正义立场。中国支持非盟和非洲次区域组织联合自强、维护地区和平以及推动经济一体化建设的努力,任命了中国政府非洲事务特别代表,并积极参与联合国在非维和行动。非洲国家在关乎中国主权和领土完整的台湾、涉藏、涉疆、涉港等问题上继续给予中国宝贵支持。2019年,非洲多国常驻日内瓦大使联名致函联合国人权理事会主席和人权事务高级专员,支持中国在涉疆问题上的立场。2020年6月30日至7月2日,有70余国代表在联合国人权理事会第44届会议上发言,公开支持中国香港特区国家安全立法。在支持中国香港特区国家安全立法的70余国中,非洲有33国,占比为47%,足见中非是患难与共的好兄弟。

   (二)促进非洲经济发展,助力“非洲复兴”

   非洲复兴是非洲几代人的梦想。早在19世纪末,非洲民族主义先驱爱德华·威尔莫特·布莱登就曾大力倡导非洲人的团结,他提出以“非洲个性”为中心的民族主义思想,他将黑人看作一个整体,提出共同命运说,主张世界各地的黑人联合起来。非洲国家独立后,以恩克鲁玛为代表的第一代非洲国家领导人高举泛非主义旗帜,主张通过非洲统一实现非洲复兴。20世纪90年代末,姆贝基赋予非洲复兴新的内涵。1996年5月8日,时任南非副总统的姆贝基发表了题为《我是非洲人》的演讲,提出了非洲复兴的思想。1999年姆贝基就任南非总统后,大力推动非洲复兴。为了赋予非洲复兴理念以具体的形式,姆贝基与其他一些非洲国家领导人共同推出“非洲发展新伙伴计划”,以集体方式作出承诺,以促进民主准则、公众参与、良政和合理的经济治理。

   进入21世纪,随着非洲一体化的不断推进以及非洲经济的较快发展,非洲大陆呈现出复兴的良好势头。2011年12月3日英国《经济学人》周刊称,“非洲是个希望的大陆:非洲正在复兴”。2012年年初,埃塞俄比亚总理梅莱斯在非洲联盟第18届首脑会议开幕式上说:“我们梦寐以求的非洲复兴已经开始”。2015年1月,第24届非盟首脑会议通过了作为“非洲愿景和行动计划”的《2063年议程》,提出七大愿景,描绘了2063年非洲复兴的宏伟蓝图。当然,非洲复兴也面临着诸多内外挑战:和平与安全问题的反复性、经济结构调整的困境,以及一体化的障碍和外部新干涉主义的抬头等。

   从20世纪90年代中期开始,非洲大陆大约持续了20年的较快经济增长,其中,2004~2014年,非洲大陆年均经济增速超过5%。非洲经济的快速增长既有内部原因,又与良好的国际环境有关。从内部因素来看,一些饱经战乱的非洲国家局势趋于稳定,为经济发展提供了前提条件。许多非洲国家采取以市场为导向的政策,努力培育更加有利的投资环境。从外部因素来看,近年来,国际市场对石油和固体矿产等非洲传统出口商品的需求旺盛,促进了非洲的出口能力。此外,中非合作论坛也在其中起到了推动作用。论坛创立以来的一系列举措为非洲经济发展做出了重要贡献。通过论坛这一引擎,中国已成为非洲经济发展的新动力。通过中非合作论坛这一平台,中国帮助非洲解决基础设施滞后、资金短缺等严重制约经济发展的问题,助力非洲复兴。

第一,中国向非洲国家开放市场,提升了非洲国家的出口贸易额。中非合作论坛成立的20年间,中国对非洲国家输华产品免税的范围不断变大,并重视零关税承诺的落实情况,直接拉动了中国从非洲相关国家受惠商品的进口大幅增长。例如,埃及的脐橙和葡萄、卢旺达的咖啡、肯尼亚的花卉、埃塞俄比亚的芝麻等非洲本土农产品在中国市场空间逐渐扩大。2009年11月在埃及沙姆沙伊赫召开的中非合作论坛第四届部长级会议上,中国政府提出:“在中国设立‘非洲产品展销中心’,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《西亚非洲》2020年第6期

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