高程 王莎莎:特朗普政府战略部署调整及对中国周边形势的影响

选择字号:   本文共阅读 283 次 更新时间:2020-12-10 22:17:46

进入专题: 特朗普     中美关系  

高程   王莎莎  
在美国出台"印太战略"试图拉拢南亚地区国家,对冲中国不断拓展的地区影响力之际,尼方官员表明不愿参加美国旨在制衡中国的"印太战略"。与此同时,中国于2019年批准尼泊尔在成都设立领事馆。

   中国与斯里兰卡保持着稳定的双边关系。尽管在 2015年因其国内政治因素,中斯发生了"港口城事件",但随着斯里兰卡国内政局逐渐稳定,中国在科伦坡港口的建设项目也重新恢复。2019年12月斯里兰卡新任总统表示,斯政府不会与中国重新谈判汉班托塔港合作协议,已签署商业合同不会因政府更迭而变化。此外,斯里兰卡对中国为维护南海和平与稳定而作出的努力表示赞赏。

   中国和孟加拉国,自 2016年建立战略伙伴关系以来,维持稳定的双边关系。在孟加拉国和缅甸一度因罗兴亚人事件关系紧张之际,出于维护地区稳定和秩序,暨2017年亚欧会议外长会上,中方提议分三阶段解决罗兴亚人问题后,在2019年的中孟联合声明中,中国表明愿继续举行中孟缅三方会晤,妥善解决若开邦问题。

   综上,尽管美国诉求在"印太战略"框架下拉拢南亚地区国家,尤其是地区大国印度来制衡中国,但是印度较明确寻求自主处理与中国关系和中印关系维持表面稳定的现实,使得美国欲通过介入南亚地区事务制衡中国的实际效果不尽其意。与此同时,中国与南亚地区其他国家维持了稳定或向好的双边关系。

   (三)中国和俄罗斯、中亚国家关系稳定

   俄罗斯一直视中亚地区是其"传统势力范围",尤其自 2014年克里米亚危机暴发后,随着西方国家加大封锁和制裁俄罗斯的力度,中亚地区对俄罗斯的地缘政治经济意义进一步提升。当前,尽管美国试图通过"C5+1"机制和"新丝绸之路计划"提升其在中亚地区的影响力,但由于投入力度较小且经营时间较短,因而实施效果尚不明显。鉴于此,持续维系中俄关系的稳定发展,是中国和中亚地区国家关系稳定向好的大前提。

   中俄持续地良性互动深化了双边战略互信,特朗普政府"拉俄制华"的策略面临较大阻力。为稳定全球秩序,反对霸权主义和单边主义,2016 年中俄两国元首签署了《关于加强当代全球战略稳定的联合声明》,《关于协作推进信息网络空间发展的联合声明》和《中俄联合声明》。2019年6月,中俄两国元首重申继续遵循《关于加强当代全球战略稳定的联合声明》,同时明确抨击美国退出《中导条约》、拒绝签署《全面禁止核试验条约》等破坏性行为,并就维护多边军控体系、政治解决防核扩散问题和加强战略稳定提出了"中俄思路"。2020年7月,中俄第八次执政党会议期间,双方执政党明确将在新形势下,不断深化战略沟通,反对外部势力干涉,维护多边主义和推动人类命运共同体构建。

   在军事合作方面,中俄不仅在2017年签署了《2017-2020年军事领域合作发展"路线图"》,中国还受邀接连参加了俄罗斯大规模战略演习,即"东方—2018"和"中部—2019"战略演习,并和俄罗斯首次举行联合空战战略巡航,与此同时,俄罗斯方面还在第十六届"瓦尔代论坛"公开表示,中俄将共同研制新一代导弹预警系统。

   在新冠疫情暴发期间,中俄也不断深化双边相关合作。在美国舆论大肆渲染"中国病毒起源论"期间,俄罗斯总统普金在四月与习近平主席通电时表示,俄方在病毒问题上不接受抹黑中方做法的同时,俄罗斯将继续同中国加强抗疫等各领域交流合作。在俄罗斯官方指出美国领导层高调批评世卫组织的相关立场具有非建设性,不合时宜的同时,中国对俄立场表示赞赏,并明确愿同俄方在内的国际社会一道,支持世卫组织在全球抗疫合作中发挥领导作用。

   总的来说,尽管在视中国为首要战略竞争对手的背景下,本届美国政府试图通过缓和并改善美俄关系,达到制华的目的,然而,克里米亚危机后的新一轮中美俄三边战略互动中,美国政治精英建制派对俄罗斯敌意难以短期扭转和中俄不断深化的战略互信,使得美国方面试图通过钉入"楔子",比如在美俄核武器和新型战略武器谈判之际"呼吁"中国参与,以及试图渲染中国的"一带一路"倡议在中亚地区推进将削弱俄罗斯在中亚地区影响力等,离间中俄关系的做法难以达到美国诉求的效果。

   在中俄关系不断深化,中国奉行睦邻、安邻的周边外交政策处理与中亚国家关系的背景下,中国通过"一带一路"倡议和"欧亚经济联盟"对接,推动了中国与中亚地区国家之间的政治互信和合作。中国通过"一带一路"倡议实现了与哈萨克斯坦"光明之路"、吉尔吉斯斯坦"2018-2040 国家发展战略"和塔吉克斯坦"2030年前国家发展战略"的对接。与此同时,塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦在各自与中国发布的双边联合声明中均表示,各方将不参加任何损害对方主权、安全和领土完整的联盟或集团,也不同第三国缔结此类条约。不允许第三国、任何组织、团体或人员在本国领土上从事损害对方国家主权、安全和领土完整的活动。理解和尊重各自独立自主选择的发展道路和各方政府为维护国家内部稳定、促进社会经济发展所采取的一切措施。

   此外,各方继续坚定奉行一个中国政策,重申中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。为维护中亚地区的稳定与和平,塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦表示,愿与中国在上合组织为代表等地区和国际有关机制框架下,开展打击"三股势力"、国际恐怖组织和网络犯罪等一切形式的跨国有组织犯罪活动。

   在新冠疫情暴发期间,中国与中亚地区国家开展了积极的抗疫合作。中国新冠疫情暴发早期,中亚国家是第一批向中国提供人道主义援助的国家。在随后中亚国家疫情暴发之际,中国也第一时间提供了必要的物资援助。中共中央政治局委员杨洁篪在今年应邀访问塔吉克斯坦、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦时,就中方与三国疫情间和后疫情实际合作的重点进行磋商。总体来看,由于美国介入中亚地区事务有限,在中俄关系持续良性互动,双边战略互信不断深化的前提下,中国和中亚地区国家保持了整体稳定向好的发展势头。

   综上所述,尽管当前美国政府试图在"印太战略"框架下制衡中国,但一方面,其战略本身极强的单边利己主义和优先推进与地区大国关系的特征;另一方面,中国通过推进务实、互利的"一带一路"倡议和践行睦邻、安邻的周边外交政策,使得美国"印太战略"的实际执行效果大打折扣。中国维持了周边政治生态大体稳定的趋势。

  

   四、结论

  

   特朗普执政时期,大国竞争成为美国对华战略的主要定位,亚太地区成为美国地缘战略部署的核心区域。尽管美国试图通过加大在亚太地区的投入力度来打压中国,但是美国地区传统盟友和伙伴在美国政府采取"威逼"手段之际,不愿明确在中美之间选边,以及中国和周边国家关系的稳│定、缓和或者向好,既表明了美国在亚太地区的实际影响力有限,也反映了中国相关周边政策的合理有效。中国仍需持续主动地塑造符合国家利益的周边生存和发展环境。美国如今视亚太地区为首要地缘战略部署区域,是美国国内政治精英阶层基于国家战略目标和威胁排序的结果。中美战略竞争关系定性是双方相对实力变化所致,美国政府的更迭并不会对此带来实质性的改变,大选结果可能引起的变化集中在具体实施手段方面。在中美战略竞争呈现负面趋势、美国将亚太地区视为其全球战略首要部署地区的前提下,中国在经略周边地区时需要考虑以下几点。

   第一、中国需要明确意识到,中美关系向好并不是构建良好的周边环境和中国发展与周边国家关系的要结和前提。有观点认为大国关系应先于周边关系,只有中美关系向好,周边才能理顺。事实上,这种逻辑是先验地将中国周边笼统视为美国的传统势力范围。2017年以来,亚太地区发展态势和中国与周边国家关系发展否定了这一流行的观点。现实情况是,中美战略竞争加剧,美国在亚太地区遏制中国的力度再升级,但与此同时,中国与多数周边国家关系实现了改善。周边是中国地理上的客观实在。崛起大国在维护自身国家利益时,需要立足本国与周边国家的直接关系来制定周边政策。

   第二、中国要通过"一带一路"重点经营好周边地区,切实把关注点放在周边国家的关系塑造上,才能在与美国的战略博弈中拥有更多空间。在中美战略竞争背景下,亚太地区是美国认为与中国的核心地缘竞争区域。美国当前主要以地区安全提供者的身份介入亚太地区事务,然而大部分中国周边国家不愿在中美之间选边站队,所以使得美国联合地区多数国家在安全问题上对中国集体发难的空间有限。中美当前竞争的领域在经济和科技方面。因而,中美在中国周边地区的博弈将围绕发展模式、发展理念和地区创新力展开角逐。特朗普政府虽然退出了跨太平洋伙伴关系(TPP),但在"印太战略"框架下,仍积极团结地区主要盟友在经济和科技领域封锁中国,并试图将中国周边国家发展为与中国部分产业"脱钩"的替代市场。中国需要高质量地在周边推进"一带一路"建设,进一步明确"一带一路"倡议对于优化中国周边经济结构,巩固、提升中国在亚太地区影响力等方面的重要性。

   第三、中国要继续在周边地区突出共同发展的议题,打造共同发展的地区发展生态。亚太地区是中美战略竞争的核心区域。与此同时亚太地区│及其国家也有各自的发展诉求和共同发展的议题。从美国通过"印太战略"介入亚太地区的现实来看,美国在亚太地区政策重点在于破环中国在│周边地区的经营。通过安全议题扰乱地区发展方向的同时,美国无意于关│注地区国家尤其是地区小国的发展诉求本身。中国要反其道而行之,扎实│推进共同发展的地区合作规范,建设性地帮助地区国家解决长期发展问题。一方面,中国在地区公共治理领域,要充分关切需要地区国家通力合作的公共议题,发挥大国责任,提供非传统安全和经济领域的地区公共产品,协调供给机制。另一方面,鉴于地区不同国家的发展情况和诉求存在差异,中国在"一带一路"倡议下,要更多从双边经济关系入手,积极推动较成熟的次区域合作,先完善与缅甸、柬埔寨、巴基斯坦等重点国家的合作,落实澜湄合作相关项目作为示范,让中国周边地区在中长期以发展和合作作为主要关切。

   第四、中国要极力避免与主要战略协作大国之间发生战略误判和区域竞争关系。美国当前视中国和俄罗斯为主要战略竞争对手。尽管特朗普政府表现出在涉俄核心利益问题上采取战略和解的倾向,但美国战略界主流仍主张维持对俄打压和制裁的力度。中国周边大国里,日本和印度均是美国的盟友或战略合作伙伴,俄罗斯是中国周边地区和全球层面唯一可以形成战略制衡美国的大国。因此,作为彼此相邻的大国,中国需要尊重俄罗斯的核心地缘利益诉求,避免释放错误的战略信号,影响两国的合作基础。基于历史、战略因素考量,中亚地区一直被俄罗斯视为"势力范围",是其核心利益所在。中国在俄欧亚地区推进"一带一路"倡议,要避免无视俄罗斯的利益和关切,在中亚和白俄罗斯采取冒进和经营策略,引起俄罗斯战略误解。俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚一道成立了"欧亚经济联盟",该组织被俄罗斯视为助力其黏合后苏联空间和经济发展的主要战略部署。而五国同时也是"一带一路"倡议的国家。因此,中国在俄欧亚地区推进"一带一路"时,要首先立足巩固中俄全面战略协作伙伴关系这一前提,重点放在寻求中俄共同利益交集上,采取与俄罗斯"欧亚经济联盟"进行机制对接,而非与相关国家采取双边深耕的合作方式。

   作者:高程 王莎莎(作者分系中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员;中国社会科学院研究生院博士研究生)

   原载于2020年第6期《战略决策研究》

  

  

    进入专题: 特朗普     中美关系  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 大国关系与国际格局
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/123868.html

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2021 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统