马科斯·C.皮雷斯 卢卡斯·G:新门罗主义与中美拉三边关系

选择字号:   本文共阅读 374 次 更新时间:2020-09-19 08:17:31

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马科斯·C.皮雷斯   卢卡斯·G  
”“美国如何与盟国和伙伴合作,为发展中国家提供基础设施投融资替代方案?”

  

   有趣的是,美国在中国的世界影响力与日俱增的领域横加干涉,其本国精英便借此粉饰美国在向发展中国家提供贷款方面的态度以及该国设置的陷阱。正如1979—1981年间,美国突然连续调整利率,拉美国家深受其害。此外,国际货币基金组织和世界银行因为20世纪80年代早期所做的改革,减少了对水电堤坝、港口、道路、灌溉工程等基础设施建设的投资。

  

   为了对抗“一带一路”倡议,美国于2018年10月通过了《更好利用投资引导发展法案》(根据其英文缩写BUILD,亦被称为“建造法案”),设立了自己的基础设施投资基金,由美国国际发展金融公司(DFC)运作,以加强与中国在该领域的竞争。该法案称:“美国国际发展金融公司是一家新设立的机构,由海外私人投资公司(OPIC)和美国国际开发署(USAID)下属的发展信贷管理局(DCA)整合而成。该机构将推出创新型金融产品,更好地促进私营部门资本参与发展中国家的经济建设。美国将拥有更大的灵活性来支持在发展中国家的投资,从而促进当地经济增长,维护当地社会的稳定,改善当地民众生活。”据估计,美国这个新的基金通过协调公私部门,能够向发展中国家提供600亿美元的贷款。至于是否与世界银行信贷额度具有相同的规则,则需要相关贷款要求提供更多详细信息。如果相同,发展中国家很难从美国获得比中国更加有利的贷款条件。

  

   上文提到的大部分问题都促使美国在拉美地区抑制中国的影响力,接下来本文将就此进行探讨。

  

   (二)美国向中国在拉美的活动施压

  

   首先需要强调的是华盛顿精英将中国视为战略挑战,正如美国2018年公布的《国防战略》文件把中国和俄罗斯看成是美国主导的国际秩序的主要挑战者:“长期战略竞争再度浮现,是美国繁荣与安全面临的核心挑战……现在日益清楚的事实是,中国和俄罗斯想要重塑世界,将世界纳入其威权主义模式的轨道,同时获取对其他国家经济、外交和安全政策的否决权。”

  

   这种担忧也反映在美国学界,无论是偏自由主义观点的研究机构如布鲁金斯学会,还是新保守派研究机构如战略与国际研究中心(CSIS)。该中心的高级专家埃文(Robert Evan Ellis)主张明确识别中国在拉美的参与所带来的战略风险,鼓励美方采取更加强硬的防御姿态。他说道:“中国的战略性经济需求导致拉美发生了一系列挑战美国的政治、经济和军事事件。因为这些事件发生在(美国建立的)国际秩序当中,并且中国的战略目标从根本上挑战了优势国家的活动和经济利益,所以中国无疑正在试图重塑全球制度和关系框架,以便实现自身的目标。这意味着中国既要改变拉美政治结构,也要改变商贸和金融往来结构。中国在国际政治上倡导多极化,对拉美残存的民众主义和社会主义国家(例如委内瑞拉)都表现出了战略兴趣,而这些国家的存在和态度阻碍美国在拉美围绕开放市场、西方民主和人权理念加强思想共识。”

  

   冷战时期大国博弈的情形重现,中国在拉美的影响力引发了华盛顿方面的担忧。美国重新推出了门罗主义(被称为“新门罗主义”),矛头直指中国和俄罗斯在该地区的利益。因此,重启《美洲国家间互助条约》应对委内瑞拉危机看似不合时宜,实则是要加强美国对该地区的控制力,特别是针对中国和俄罗斯反对任何外部势力干涉委内瑞拉事务、坚定地支持马杜罗政权的立场。

  

   中美两国在拉美地区的摩擦主要集中在三个方面:一是外交承认和一个中国原则,二是“一带一路”倡议,三是围绕5G网络标准展开的科技战。

  

   首先,中国大陆外交取得积极进展,台湾地区当局“外交”空间不断缩小。近年来,中国同哥斯达黎加、巴拿马、萨尔瓦多、多米尼加正式建交,这些国家历来与华盛顿的利益紧密相连。中国取得的最新进展是2019年9月,所罗门群岛宣布与台湾地区“断交”而与中国建交。为了表示对拉美国家选择的不满,美国国务院于2018年9月7日召回美国驻萨尔瓦多、多米尼加和巴拿马最高使节,就三国决定不再承认台湾地区当局一事进行磋商。2018年9月5日,美国参议院批准了《台湾“盟邦”国际保障与强化倡议法案》(简称“台北法案”),该法案由美国四名跨党派参议员共同提出,授权美国国务院对与台湾地区“断交”的国家采取降级外交关系、暂停或改变对该国援助等措施。

  

   其次,拉美国家参与“一带一路”倡议是中美之间的另外一个重大分歧。“连线美国”在其YouTube频道中发布了题为“切莫陷入债务陷阱”的视频,着重介绍了厄瓜多尔的债务情况。厄瓜多尔与中国公司签约建造了辛克雷水电站,并以本国石油偿付中国的贷款,损害了该国的偿付能力。美方据此断言厄瓜多尔已经陷入“债务陷阱”。无论华盛顿方面施加何种压力,目前已有19个拉美国家与中国签署关于加入“一带一路”倡议的谅解备忘录或合作协议。巴西、阿根廷、墨西哥和哥伦比亚尽管尚未签署协议,但它们是中国对外直接投资的主要接受国。值得一提的是,中国在巴西建设了贝洛蒙特输电线项目(Belo Monte line),购买了该国电力资产,如巴西电力公司CPFL的部分股权和米纳斯吉拉斯州电力公司(CEMIG)旗下的水电站,并拟参与建设位于里约热内卢伊塔博拉伊的石油化工园区(COMPERJ)。表1显示了拉美和加勒比国家参与“一带一路”倡议的情况。

  

   最后,中美双方争议的第三点是美国政府竭力阻止拉美国家使用中国华为公司提供的5G网络技术。美国高级官员两度就此向该地区国家施压。2019年4月,美国国务卿蓬佩奥在访问智利期间,警告拉美国家要谨慎对待与中国和俄罗斯的关系,他称这两个国家“设置陷阱”“无视规则”“传播混乱”。对此,中国驻智利大使徐步在接受智利主流媒体《三点钟报》(La Tercera)专访时予以严厉驳斥:“历史上,美国就把拉美视为‘后院’,动辄对拉美国家进行军事干涉或制裁。”2019年8月,美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)在接受巴西《经济价值报》(Valor Econ?mico)采访时,特别提到5G网络的重要性和选择供应商应注意的问题:“5G技术跟3G和4G技术有很大不同。在3G和4G技术中,很容易将核心和敏感部分与外围部分分开。而5G技术由于其软件和物理系统的属性,使得这种分离很难做到,因此存在安全隐患。5G比3G和4G更容易受到攻击。试想一下没有全球定位系统(GPS),没有通信网络,经济将如何运行?物联网和人工智能瘫痪,别人将借此毁掉你的整个产业。这些都需要认真考虑。万物互联在很多方面都无可挑剔,但是也会增加脆弱性。因为这意味着与技术没有那么先进时相比,网络入侵造成的破坏范围更广、威力更强。因此,我们敦促各国要非常非常清楚谁是5G技术的供应商,存在哪些潜在风险,什么样的销售关系会对(技术)接受国产生负面影响。”罗斯警告巴西政府使用华为公司的5G网络技术将带来的麻烦,突出强调了安全问题和中国经济制度的特殊性:“……中国的经济制度与我们截然不同。您应该知道,中国有一项法律要求民营企业与国家军事和情报部门合作,并隐瞒合作情况。美国不会这样做,巴西也不会这样做。仅此一点就足以表明我们与中国在做事方式上的差异。”

  

   作为回应,中国驻巴西大使杨万明在接受巴西《经济价值报》采访时,驳斥了美国国务院官员的言论,指责其毫无根据、肆意捏造:“出于不可告人的目的,美国官员的此番言论意在抹黑中国产品,称其存在安全隐患,意图扰乱中国与世界其他国家之间的正常经贸合作。美国官员经常诉诸政治手段来干涉经济活动,‘连续制造谎言’,违反国际规则,破坏‘公平公正’的世界经济合作秩序。”

  

   值得注意的是,美国方面使用了更加激烈的言辞,尤其是在右翼民粹主义政府的领导下,因此两位中国大使回应的语气也比外交对话中通常使用的措辞更为严厉。这就是特朗普政府的手段:将侮辱性言辞变成政治活动的工具。

  

   四、结论

  

   我们应该带着怀疑的目光去审视美国重新将门罗主义引入对拉政策的做法。过去特别是冷战时期保证该政策有效的环境如今已不复存在。一方面由于多数重要的国际问题无法单方面解决,美国不再具备以往的条件。另一方面,当前技术革命的进步以及中国作为数字经济有力竞争者的崛起,使得美国维持生产力进步、创造就业机会甚至维系所谓“美国梦”的能力都与美国“黄金时代”不可同日而语。但这并不意味着目前任何其他国家能使美国的发展蒙上阴影,毕竟该国仍然拥有强大的创新体系、庞大的军事能力以及在世界范围内被效仿的文化。

  

   中美之间的竞争不是冷战时期两种对立经济模式的竞争。中美两国在国际生产、贸易和金融流动方面都有着内在联系。尽管特朗普政府试图抑制中国经济和技术崛起,但是国家之间的经济融合度和相互依存度使得美国不可能在中国周围拉起一道“防疫线”。甚至美国阻止中国建立亚投行和实施“一带一路”倡议等行动不但未能取得德国、法国和英国等传统合作伙伴的支持,这些国家还成为亚投行的创始成员国。美国近期向盟国施压以阻止它们将华为公司的5G网络技术纳入本国通信系统的行动同样未能取得预期效果。

  

   谈到拉美和加勒比国家,由于它们与中国的经贸往来已经达到了相当高的水平,该地区很难再调整自身策略以适应美国的利益需求。巴西的博索纳罗政府就是很好的例子。博索纳罗参加竞选期间公开支持美国、批评中国,待他上台后其领导下的巴西政府却对中美争端持中立态度。从这个意义上讲,奉行实用主义、不使本国主要的贸易伙伴为难,要比在政府部门特别是外交部作出意识形态突破更为重要。这一做法对目前由右翼执政的智利、秘鲁和哥伦比亚都适用。由于农产品和矿产品在出口关税上的特点,美国无法取代中国的需求,很多情况下两国在国际市场上是竞争对手。因此,面对中美两个重要伙伴之间的争端,审慎保持中立是拉美和加勒比国家最好的选择。(注释略)

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《拉丁美洲研究》2020年第4期

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