段伟:挣脱不了的附郭命运:明清时期凤阳府临淮县的设置与裁并

选择字号:   本文共阅读 170 次 更新时间:2020-09-14 08:05:49

进入专题: 临淮县   附郭   历史政治地理   水患  

段伟  

   摘    要:

   附郭县是指县级治所与州、府、省等上级政府机构治所设置于同一城内的特殊形态。历史上双附郭县,甚至是三附郭县并不少见,同处一城。但不同城的附郭县则颇为少见,显得极为怪异。明清时期凤阳府的临淮县,本来是明初中立府的附郭县,中立府改名凤阳府,将府治移至析临淮县设置的凤阳县内。明代多数文献由此认为仅凤阳县是凤阳府的附郭县,忽视了临淮县仍是实际上的附郭县,与凤阳县同样承担附郭义务。临淮县由此成为距离府治二十里的隐形附郭县。附郭县虽然相比普通县地位显要,有利于知县升迁,但因与府城距离太远,交通不便,对临淮县的财政和办公造成很大压力,经多次申请,直到万历三十二年才去附郭之浮名。明清时期淮河地区水患严重,经济凋敝,凤阳一县确实难以承担繁重的附郭义务。清初又令临淮县分担附郭的义务却没有了附郭名义。由于经常受到淮水的冲击,也不需要像明代一样保护帝乡,临淮县在清代已经没有设置的必要,最终在乾隆十九年被裁入凤阳县,改设临淮乡,又重新成为附郭县的一部分。临淮县因为历史地理的因素,虽不愿附郭,承担沉重的赋役压力,但在水患的不断影响下,仍挣脱不了被重新附郭的命运。

   关键词:临淮县; 附郭; 历史政治地理; 水患;

  

   附郭是中国行政区划用语,指县级治所与州、府、省等上级政府机构治所设置于同一城内的特殊形态。历史上,双附郭县甚至是三附郭县并不少见。附郭县是因为与上级衙署同城,所以称之为附郭,但距离府治二十里,仍被要求附郭却极为少见,也是非常怪异的。明清时期凤阳府的临淮县,本来是明初中立府的附郭县,中立府改名凤阳府,将府治移至析临淮县设置的凤阳县内。凤阳县成为附郭首县,临淮县由此成为隐形的附郭县,这一点尚未被学界熟知。1附郭县地位显要,但对临淮县的赋役造成很大压力,经多次申请,直到万历三十二年(1604)才去附郭之浮名。因为经常受到淮水的冲击,临淮县最终在清代乾隆十九年(1754)被裁入凤阳县,成为临淮乡,又重新成为附郭县的一部分。不合常理的行政区划的出现,背后一定是有着复杂的历史地理因素。本文将详细叙述临淮县从附郭到免附郭,并最终在水患的影响下被重新附郭的历程,探讨历史地理因素对县级政区变迁的影响。

  

   一、 明初临淮县的设置与附郭

  

   临淮作为政区名,由来已久。最早是临淮郡,西汉置,“临淮郡,武帝元狩六年置。莽曰淮平”,2东汉废,故治在今江苏泗洪县南大徐台子;西晋复置,故治在今江苏盱眙县东北,东晋废;北魏置临淮郡,北齐废,故治在今安徽固镇县东南四十里仁和集乡;唐改泗州置临淮郡,寻复改曰泗州,治所在今江苏盱眙县西北。3临淮县出现稍晚,是北齐改己吾县置,治所在今安徽固镇县东南四十里仁和集乡,一说在今怀远县西北三十里,隋大业初废;唐置临淮县,属泗州,治所在今江苏泗洪县东南,北宋时移治今洪泽县西临淮乡,元初复还旧治,至明初废。3《水浒传》中有高俅投奔淮西临淮州的柳世权,有人已经指出北宋只有临淮县,无临淮州。4另有临淮府,元代至元十五年(1278)改招信路总管府为临淮府,治盱眙县,二十七年废。5

   本文所关注的临淮县不同于上述的临淮郡、临淮府与临淮县。此地即汉代的钟离县,三国时废;晋复置,至元代仍存,属濠州。

   1364年朱元璋称吴王,建立西吴。洪武元年(1368),朱元璋称帝,建都应天府。朱元璋逐渐对管辖政区进行了调整。明代成化年间的《中都志》对元末明初这段时期相关政区的变化记述较详:“元至元十三年设濠州安抚司,十四年升为濠州路,十五年为临濠府,二十八年仍为濠州,革怀远军为属县,隶安丰路,领三县:钟离、定远、怀远。国朝启运为帝乡,兴王之地。吴元年仍为濠州。是年改临濠府。洪武三年改为中立府,定中都,立宗社,建宫室,以泗、邳、徐、宿、寿、颍、光、六安、信阳九州为属。七年知府张遇林上言,以信阳道远,期会之难,请易他州。遂拨滁州并来安、全椒二县隶,本府以徐州并砀山、萧、沛、丰县为直隶,以邳州并睢宁、宿迁县隶淮安府,以六安州并英山县隶庐州府,以光州并光山、固始、信阳、息县隶河南汝宁府,迁府治于新城,改名曰凤阳。十九年又拨滁州并来安、全椒县为直隶,本府止领四州一十四县,曰:临淮、凤阳、定远、怀远、五河、虹县、泗州、盱眙、天长、宿州、灵璧、寿州、蒙城、霍丘、颍州、颍上、太和、亳州。”6即吴元年朱元璋占领濠州后,改名临濠府,洪武三年(1370),又改名中立府,定为中都。7之所以改为中立府,是因为“取中天下而立定四海之民之义也”。8中立府除辖有原临濠府各县外,又增辖泗、邳、徐、宿、寿、颍、光、六安、信阳九州。洪武七年,中都所辖政区发生大变化,辖境缩小,虽然以滁州并来安、全椒二县来隶,但以徐州并砀山、萧、沛、丰县为直隶,以邳州并睢宁、宿迁县隶淮安府,以六安州并英山县隶庐州府,以光州并光山、固始、信阳、息县隶河南汝宁府。同年迁府治于新城,改中立府为凤阳府。洪武十九年,又以滁州并来安、全椒二县为直隶,凤阳府遂辖有四州一十四县:临淮、凤阳、定远、怀远、五河、虹县、泗州、盱眙、天长、宿州、灵璧、寿州、蒙城、霍丘、颍州、颍上、太和、亳州。

   临濠府在明初改为中立府时,首县钟离县名称就发生了变化。“汉置钟离县,属九江郡。莽曰蚕富县。晋仍为钟离县,属淮南郡。隋初改豪州,后置钟离郡,县属焉。唐武德七年以塗山省入。宋元因之,皆为倚郭县。洪武三年改中立县。是年十二月,又改为临淮县。编户四十七里。余详见本府。东汉《志》云:凡县名先书者郡所治也。临淮,古郡治,故列于首云。凤阳县,附郭,《禹贡》扬州之域,古濠州地。国朝洪武三年定中都,筑新城于临淮西二十里。洪武七年十月改中立府为凤阳府,徙府治于新城,析临淮县太平、清洛、广德、永丰四乡置凤阳县。十一年,又割虹县南八都益之,编户共三十六里。”8钟离县长期作为附郭县,地位非常重要。洪武三年临濠府改为中立府时,钟离县即改为中立县,当年十二月,又被改名为临淮县,仍为附郭。

   成书于洪武年间的《荥阳外史集》载:“(洪武六年)三月二十六日吏部尚书詹公奉旨,注儗淛江进士八人为中立府所属教官,盖以诸进士辞以不能居州县之职,故优待之,且以濠梁为国家兴王之地,教育之职必慎选进士为之者,欲其养成人才也。于是中立府临淮县儒学教谕郑真首授是选洪基,定远县教谕胡惟中,五河教谕王景彰,怀远教谕郭可学,宿州灵壁县教谕陈希贡,徐州萧县教谕,既准所儗,四月初八日于指挥司请文引,初九日早衣冠入吏部谢别”,9反映的就是中立府所辖临淮县等政区。

  

   二、 凤阳县的设置与附郭的变化

  

   洪武七年(1374),中立府发生重大变化。据《明太祖实录》载,洪武七年八月庚子:“改中立府为凤阳府,析临淮县之太平、清乐、广德、永丰四乡置凤阳县。”10《中都志》认为是“洪武七年十月改中立府为凤阳府,徙府治于新城,析临淮县太平、清洛、广德、永丰四乡置凤阳县。十一年,又割虹县南八都益之,编户共三十六里”。11《肇域志》载:洪武“七年八月甲午,改中立府为凤阳府,析临淮县之太平、清洛、广徳、永丰四乡置凤阳县。九月,改中立大都督府为凤阳行都督府。八年十月乙未,筑凤阳皇陵城。丙申,迁凤阳府治于临濠新城。”12史料记载的中立府改名时间略有出入,但都是洪武七年。之所以名为凤阳府,是因为“洪武七年迁府治于凤凰山之阳,赐名凤阳”。13并析临淮县的太平、清乐、广徳、永丰四乡置凤阳县。

   关于凤阳县的建置沿革。反映明初政区的《大明清类天文分野之书》载:凤阳县为新置倚郭,“本朝洪武三年于临淮县南二十里凤阳山之阳建中都,营皇城。洪武七年徙凤阳府治于此。又析临淮县之太平、清洛、广徳、永丰四乡置凤阳县”。临淮县条载:“周为钟离子国。后为楚边邑。秦为钟离县。汉初因之。东汉为钟离侯国。晋武帝太康二年复立钟离县,安帝时又置燕县。北齐复为钟离县。南齐立北徐州,镇钟离,而以燕县为郡治。隋置濠州。唐武徳七年省涂山入焉。宋元并仍其旧,为州倚郭。本朝洪武三年以其地置中立县,十二月改为临淮县。七年移府治于皇城,遂以旧府城为县治。”14此书不仅将凤阳县列为首县,还将临淮县排在定远县后,位列第三。

   景泰七年(1456)书成的《寰宇通志》载:“凤阳县,附郭。本临淮县地。国朝洪武七年移府治于新城,始析太平、清洛、广德、永丰四乡置凤阳县。十一年又割虹县南八都益之。”15天顺五年(1461年)《大明一统志》记载:“凤阳县,附郭。秦汉并为钟离县地,历代皆因之。本朝改为临淮县,洪武七年始析临淮之太平、清洛、广德、永丰四乡置凤阳县,以在凤凰山之阳故名。十一年又割虹县南八都益之。”清代修成的《明史·地理志》也载:“凤阳,倚。洪武七年八月析临淮县地置,为府治。十一年又割虹县地益之。” 16

   以上史料指出洪武七年八月,中立府改为凤阳府,析临淮县置凤阳县,府治移至凤阳县。凤阳县也在明代诸多史料乃至清代纂修的《明史》中称为附郭县。

   有人认为:“朱元璋在改濠州为临濠府时,将原来的钟离县改名叫临淮县。府、县两治都在原来的濠州城。改凤阳府以后,府治迁到‘凤凰山之阳’,临淮县治还在原濠州城里。大概是为了突出凤阳,于洪武七年八月,又将临淮县的太平、清洛、广德、永丰四乡划出,新设凤阳县。县治初设于凤凰山之前,中都鼓楼的东面。这时,因中都城已经罢建,府、县两治都在中都城内,都没有另建城池。洪武十年,县治又从山前迁到山后北兵马司,即后来所说的山后街,现在的门台镇山后村。以皇城的方位说,府治在东南方,县治在东北方。以凤凰山的方位说,府治在山前,县治在山后。”17认为中立府改名凤阳府在前,凤阳县设置在后,实际两者是同时进行的。

   之所以要增设凤阳县,一方面与中立府改名凤阳府、府治迁移至凤凰山阳有关,另一方面也与当时的临淮县面积过大、事务繁杂有一定关系。据《明实录》载,就在析置凤阳县后20天,吏部奏:“凤阳临淮县地要事繁,宜增丞、簿、典史各一人,砀山、盱眙、天长、光山、蒙城、霍丘、罗山、颍上、定远、五河、太和、虹、亳、息、沛、丰一十六县皆粮不满千石,宜各减丞一人。并从之。以罗山去凤阳远,命隶河南汝宁府”,18要增加临淮县的县丞、主簿、典史,同时减少其他16个县的县丞。据成化《中都志》载,临淮县编户四十七里,凤阳县编户三十六里,定远县编户三十二里,怀远县编户四十里,五河县编户十五里,虹县编户十六里,泗州编户四十五里,盱眙编户三十一里,天长编户十二里,宿州编户五十一里,灵璧编户三十八里,寿州编户四十三里,蒙城编户十八里,霍丘编户二十二里,颍州编户三十二里,颍上编户十三里,太和编户二十一里,亳县编户四十六里。19可见,临淮县析置凤阳县近百年后,凤阳府内也仅有宿州编户里数超过临淮县,而凤阳县的编户里数也不少,在18个州县中排列第八。

   在上引的《大明清类天文分野之书》、《寰宇通志》、《大明一统志》及《明史·地理志》中,皆将凤阳县作为附郭,位列凤阳府首县。明代后期编辑的《武备志》,也是如此。稍微不同的是《中都志》,首列临淮县,次为凤阳县。这样排列的原因是:“东汉志云:凡县名先书者郡所治也。临淮,古郡治,故列于首云。凤阳县,附郭,《禹贡》扬州之域,古濠州地。”19临淮列于首县并不是因为它是附郭县,而是因为是古郡治,凤阳县才是真正的附郭县。

   如此来看,洪武七年开始,凤阳府的附郭县似乎即为凤阳县,而非临淮县。

附郭县因为与上级衙门同城,承担的任务与同府他县有些不同。明末宋权曾任山西太原府附郭县阳曲知县,经常感叹:“前生不善,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:复旦学报(社会科学版). 2020年04期

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