江瑞平:论契合新时代要求的中日经济关系

选择字号:   本文共阅读 158 次 更新时间:2020-09-12 22:40:02

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江瑞平  

  

   三、契合新时代中国开放新格局

   如前所述,中日领导人达成共识,明确要 “共同致力于构建契合新时代 要求的中日关系”的主要背景之一,是 “双方认为,中日都进入发展的新时 代”。在 2019 年 6 月这一时点界定 “中日都进入发展的新时代”,对中方而 言,这一 “新时代”显然是指 2017 年 10 月中国共产党第十九次全国代表大 会向国际社会庄严宣告的“中国特色社会主义进入新时代”; 对日方而言,这 一 “ 新 时 代 ” 则 应 该 是 指 从 “ 平 成 时 代 ” 步 入 “ 令 和 新 时 代 ”。在 此 先 讨 论 构建契合新时代的中日经济关系如何契合中国发展的新时代,即中国特色社 会主义进入的新时代。对此,“十九大报告” 有精准定位和全面阐述,内涵极其丰富,影响甚为广远,本文无须尽叙。而就其与中日经济关系直接关联的 角度看,似应首先关注新时代中国的对外经济关系或对外开放格局。新时代 中国发展对日经济关系,必然要放在新时代中国对外经济关系或对外开放格局的总体框架下展开。构建契合新时代要求的中日经济关系,必然要契合十 九大决定的、其后全面践行的新时代中国开放新格局。

   关于新时代中国开放新格局,“十九大报告” 主要是在第五章和第十二章 集中阐述的。其中,第五章 “贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”明确 指出: “推动形成全面开放新格局。开放带来进步,封闭必然落后。中国开放 的大门不会关闭,只会越开越大。要以 ‘一带一路’建设为重点,坚持引进 来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆 海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易,培育贸易新业态新 模式,推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全 面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待。优化区域开放布局,加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育 国际经济合作和竞争新优势。”第十二章 “坚持和平发展道路,推动构建人类 命运共同体” 再次重申: “中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建 设,积极促进 ‘一带一路’国际合作,努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,打造国际合作新平台,增添共同发展新动力。加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度,促进缩小南北发展差距。中国支持多边贸易体制,促进自由贸易区建设,推动建设开放型世界经济。”

   不难看出,“十九大报告” 对新时代中国对外开放新格局的战略定位、策略选择和方案设计,主要是从经济发展和外交布局两大层面展开的。从其中的设定内容、其后的践行方略和未来的发展动向,尤其是从与构建契合新时代要求的中日经济关系相关联的角度看,应重点关注 “一带一路”统领、双 向投资均衡、进出贸易并重、东西海陆联动、参与全球治理等五大层面。日本是全球第三大经济体,又是中国在东亚的近邻,在新时代中国对外开放新格局中占据重要地位。要构建契合新时代要求的中日经济关系,必然要契合新时代中国对外开放新格局。如此定位,已从新一轮中日经济关系回暖事实中得到验 证,未来仍将在新时代中日经济关系的发展中得到进一步体现和提升。

   1、契合“一带一路”统领大局

   众所周知,包括经济关系在内的新一轮中日关系回暖,是以 2017 年 5 月 北京举办第一届 “一带一路”国际合作高峰论坛为标志开启的。由日本前经 济产业大臣、自民党干事长二阶俊博率团参会,成为日方主动推进中日关系回暖的重要举措。此后安倍首相多次公开表态支持中方倡议的 “一带一路”合作,中方也多次表态欢迎日本参与 “一带一路”建设,更进一步推动了中 日关系回暖。直接受此促动,围绕 “一带一路”的第三方市场合作,已成为 目前中日经济关系发展的重要领域和主导方向,并取得了一系列重大成果。对于中国倡导的 “一带一路”建设,日本的感受颇为复杂,行动也未必始终如一,未来还可能有调整和变化。但客观上看,构建契合新时代要求的中日经济关系,必须契合中国作为新时代开放统领、全力推进 “一带一路”建设的新要求。这不仅是中方需要的相向而行,对新时代日本的对外经济关系也将是重大利益所在。如前所述,“一带一路” 势将带来亚欧大陆振兴,蕴含着巨大发展潜力和空间。日本要拓展对外经济开放、稳定对外经济关系、提升国际经济地位,必须搭乘 “一带一路”快车。我们已经看到,即便是在中国 对外经贸关系总体受到疫情严重冲击的背景下,其对 “一带一路”沿线的贸 易投资仍在逆势上扬。中国商务部数据显示,2020 年 1—4 月,中国对 “一带 一路”沿线 53 个国家的非金融类直接投资达 52. 3 亿美元,同比增长13. 4% 。日本又怎能忽视这一机遇?

   2、契合双向投资均衡格局

   中国对外开放走过了从对外贸易到引进外资、再到对外投资的发展历程。尤其是 21 世纪初开始推行企业 “走出去” 战略之后,中国的对外直接投资呈 现加速增长之势,到 2015 年超过引进外国直接投资,中国首次成为 “净资本 输出国”,之后连续四年保持这一态势。其中,2016 年中国对外直接投资达到1961. 5 亿美元的历史高点,与 2006 年相比十年间增长了 8. 27 倍! 之后由于 全球经济增长减缓、国际直接投资流动放慢,中国的对外直接投资也呈减少 之势,但依然是全球对外直接投资最多的国家之一,在全球对外直接投资格 局中始终保持着第二或第三大国的地位。这意味着目前中国不仅依然保持着引进外资大国的地位,而且越来越成为世界对外投资大国。可以预见,新时代中国将继续打造双向投资均衡增长的新格局,一方面将进一步改善国内营商环境,完善相关立法,优化准入前国民待遇与负面清单管理体制,继续稳定和扩大外商对华直接投资; 另一方面还将进一步推动企业“走出去”,鼓 励和促进企业对外直接投资。在中国对外开放的第一阶段,即对外贸易“独轮车” 阶段,中日经济关系发挥了决定性作用,日本长期作为中国的第 一大贸易伙伴,对日贸易占比一度达到 27. 2% ( 1985 年) 。在中国对外开 放的第二阶段,即对外贸易与引进外资 “两条腿” 阶段,日本不仅是中国最大的贸易伙伴,而且是最重要的引进外资来源国,中日经济关系的地位依旧举足轻重。截至 2018 年底,日本对华直接投资实际余额达到 1119. 8亿美元,占中国实际使用外资总额的 5. 2% ,为中国引进外资第一大来源 国。而到了中国对外开放的第三阶段,即对外贸易、引进外资与对外投资“三驾马车” 阶段,对日直接投资势将成为中日经济关系越来越重要的组成部 分。构建契合新时代要求的中日经济关系,必须契合新时代中国的对外开放 越来越注重双向投资均衡的新要求。而且,新时代中国鼓励对外直接投资的 开放格局,也与新时代日本鼓励引进外资的开放布局高度契合,因而发展空间广阔、潜力巨大。

   3、契合进出贸易并重布局

   中国对外贸易发展迅速,始终在对外开放格局中占据主体地位,并为其他领域的对外开放创造了有利条件。1978—2018 年的 40 年间,中国货物贸易由 206. 4 亿美元增至 46230. 4 亿美元,增长了 223 倍; 其中出口贸易由 97. 5亿美元增至 24874. 0 亿美元,增长了 254 倍; 进口贸易由 108. 9 亿美元增至21356. 4 亿美元,增长了 195 倍。2013 年,中国首次成为全球货物贸易第一 大国。但与此同时,由于出口贸易的增长远远快于进口贸易,结果从 1990 年 开始中国对外贸易产生顺差,之后贸易顺差持续快速扩大,最多时曾达5939. 1 亿美元 ( 2015 年) 。贸易顺差持续扩大带来的直接后果之一,是贸易摩擦日趋激化。且中国的外贸顺差主要来自美国,与之相应的是美国的贸易逆差又主要来自中国,从而引发中美贸易冲突。这应该是近年中美冲突恶化 的客观背景之一。以此为背景,进入新时代的中国外贸战略,必然要转向继续稳定并扩大出口市场的同时,进一步开放国内市场,积极扩大进口,形成 进出贸易并重的新布局。中国国际进口博览会 ( 2018 年和 2019 年连续两届)的成功举办,即是其重要的实际举措。同时,新时代中国社会主要矛盾转化 为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾之后,也 需要通过扩大进口,来满足人民日益增长的美好生活需求。

   双边贸易始终构成中日经济关系的主体。中日双边贸易基本是均衡的,尽管各按自己的统计口径都存在一定规模的逆差。如在 2019 年,中方统计为285. 3 亿美元的中方逆差,日方则统计为 345. 3 亿美元的日方逆差。伴随新 时代中国贸易布局越来越转向进出贸易并重,势必会对日本扩大对华出口创 造有利条件。中方应该积极进口能够满足人民日益增长美好生活所需要的日本产品和服务,日方则应该抓住逐步实现中等收入水平的中国 14 亿人口创造 的广阔市场。构建契合新时代要求的中日经济关系,显然应该契合新时代中 国进出贸易均衡的开放新格局。此外,新时代中国更加重视绿色发展,更加 强调以人民为中心,面临更大的老龄化压力等等,都使积极进口日本的相关产品、服务和技术等有了可能。

   4、契合东西海陆联动全局

   从地缘布局看,中国对外开放首先是从东南沿海开始的,迄今东南沿海仍然构成中国对外开放的地缘重心。日本天然具有地缘优势,从而很早即成为中国对外开放的主要对象,时至今日依旧如此。但近年出现的全新态势是,西北沿边方向越来越成为中国对外开放的地缘重心,“十九大报告” 也明确提出要 “形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”,西北沿边开放势将成为新时代中国对外开放新格局的主要地缘指向。由此带来的直接结果是,地处中国东南沿海近邻的日本,需要考虑如何适时调整其对华经贸关系的地缘 重心,积极参与到中国西北沿边开放的新格局中来,并有效利用中国政府为促进西北沿边开放所采取的优惠政策和体制。实际上,上述新时代中国开放新格局将以 “一带一路”为统领,已涉及对外开放的地缘布局从东南沿海转向西北沿边,实现东西海陆联动的新格局。新时代的中日经济关系如何契合 这一新格局,应该已是题中之意。

   5、契合参与全球治理新局

上文在讨论如何 “契合新时代世界经济新变局” 时,已经从共同破解全 球经济治理赤字的角度谈过同一问题。而从新时代中国对外开放新格局的角 度看,这一问题对构建契合新时代要求的中日经济关系同样十分重要。“十九 大报告” 明确提出: “中国支持多边贸易体制,促进自由贸易区建设,推动建 设开放型世界经济。” 当作为全球第一大经济体并长期主导全球经济治理的美 国不愿继续承担大国责任、维护多边经济治理稳定时,作为全球第二大经济 体的中国理应站出来,义不容辞地担当起大国责任,维护多边经济治理体制,改革和完善全球经济治理。近年中国已为此付出了巨大努力,包括积极推动 组建亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行,积极推动 WTO、IMF 等 国际经济机构改革,积极参与和推动 G20 等国际经济协调行动,积极参与和 推动亚洲区域经济合作,尤其是在全球保护主义重新抬头、逆全球化暗流涌动 的大背景下,相继推出建立 “自由贸易试验区”和 “自由贸易港”、缩减 “负 面清单”、扩大服务业开放等一系列重大开放新举措,发挥了巨大的引领和示范效应。日本是全球第三大经济体,始终是经济全球化和全球经济治理的受益者,(点击此处阅读下一页)

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