唐大杰:应对疫情困境,制度创新大有可为

选择字号:   本文共阅读 1268 次 更新时间:2020-09-03 14:43:40

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唐大杰   臧建文  

  

   (1)请问,在公共政策制定与实施过程中,市场化原则或底线具体指的什么?

  

   唐大杰:这里是指公共政策的市场化原则。李克强总理一再强调经济政策应遵循市场化 、法治化、国际化原则。就是说中央或者地方政府出台一个政策 ,要坚持市场化原则,政府制定政策要以最小化干预市场对资源的配置作用为原则。

  

   (2)上述七条建议中,有六条涉及到政府层面的“有所为、有所不为”。请问,这是否与您所坚持的市场化原则相悖?

  

   唐大杰:市场化指的是以市场原则制定政策,具体就表现在如果要提供消费券,那就应该由企业来做,比方说由美团来做,由饿了么来做,由支付宝、微信支付来完成,而不是说政府来主导;最彻底的市场化政策就是无差别发现金。所以说我的所有的建议里面都是最市场化原则的一些建议,唯一例外的建议就是我建议复工复产期间政府要提供口罩,提供口罩和防疫物资这部分费用不应该由企业来负担。

  

   具体原因我有一篇文章(《复工复工复工!政府还能做什么?》)里面说到,在此不再展开。

  

   (3)您如何看消费券这类刺激措施?

  

   唐大杰:我个人认为消费券有“五宗罪”,具体说是:

  

   1)政府决定,公允存疑;

  

   2)搭配现金,不能纾困。也就是说最穷的人还是不愿意用消费券。

  

   3)个性消费,难以满足。比如我想吃的是粽子,你给了我小笼包的券。4)个体工商,难以惠及。个体工商户非常困难,但政府主导的发放很难惠及它们。

  

   5)制造幻觉,粉饰实情。消费券对消费促进有乘数效应,发行者很容易夸大其词,制造促进消费的幻觉,实际上真实的消费刺激和纾困对象的受益情况很难掌握。

  

   我引用中国发展研究基金会副秘书长俞建拖的意见,他说在当前的背景下,直接发现金比发放消费券更有效。第一能让低收入人群把钱花在他们更需要的地方;第二是可以尽快恢复和民生直接相关的行业;第三,发现金的操作成本低;第四减少行业的扭曲。消费券容易扭曲行业,因为它只对日常消费产品起作用。

  

四、给国民发钱是实在的中国梦


   臧建文:为降低疫情对民生、经济的负面影响,您建议中国政府须及时发行特殊国债或启用中央财政的国库库底资金,来推行普惠式的现金补贴计划。但是,我们在分析美国等国家及地区的“国民发钱方案”,可以看出其并非普惠,而是建立在个人所得税收入申报数据的基础上,遵循“贫者多得,富者少得甚至不得”的目标,加大对中低收入群体的救助力度。

  

   (1)在“国民发钱方案”的讨论中,政府与民间,冷热对比鲜明,似乎是“剃头挑子一头热”。请问,这背后的原因是什么?

  

   唐大杰:首先,多数专家认为发现金给到老百姓手里的话,穷人还是不花钱,还是存着。因为有钱人、穷人都爱存钱。根据西南财大的《中国家庭收入报告》,中国有超过48%的家庭基本没有存款,现金当然是非常急需的很好的东西,发现金一定能够对消费有刺激作用。

  

   第二,可不可以只给穷人发、不给富人发,或者给富人少发?这是有争论的。如果我们能较低成本地甄别居民家庭收入的高低,并且有通畅的发放途径的话,那倒不妨实行以穷人为主的发现金的方案。但是可惜我们既没有成熟的甄别方案,也没有通畅的发放渠道。就怕有钱人搭便车,反会导致更大的不公平。

  

   第三,发现金的另外一个焦点问题是,有人会质疑中央政府释放太大的流动性,会不会导致恶性通胀?本方案总的发放量是三万亿元,实际上只占整个GDP的3%,这并不是一个很高的值。早在三月份,世界银行、联合国都呼吁各国尽力挽救经济、救助民困,总规模可以达到GDP的10%。

  

   另外,流动性的释放会不会导致恶性通货膨胀呢?这在全世界近四十年的金融实践中是否定的。现在看到的房价走高,直接原因就是从金融部门利用政策贷款向外释放的流动性,有很大一部分跑到了投资产品当中去,促进了股市、促进了楼市。那么也就是说,央行释放了近两万亿的流动性,看来效率并不高。这恰恰说明了现有的这条流动性释放的纾困渠道是低效的、错误的,不如发现金好。而金融机构如何直接为中小微企业提供纾困帮助,这个问题尚待解决。

  

   (2)在您提出的普惠型现金补贴计划,该如何保障纵向公平,即怎样剔除高收入群体,使得该方案更具有针对性,以有的放矢,直达弱势困难群体?

  

   唐大杰:不言自明的是,人人平等是唯一公平的选项。通向公平的道路却非常艰难曲折。最大的障碍是人们对公平的认识。这是我要说的第四点。

  

   是不是富人就不缺现金呢?这个结论也是粗糙的,只能说对于富人而言现金的边际效应较低。政府不应该试图通过二次、三次分配来实现社会财富的平均化,这是最大的不公平。政府只应该维护每个人的基本权利和财产安全,并提供一个公平的竞争环境。

  

   最后,正如我在文章的最后部分所说的,“也许,我国的‘发钱方案’还存在法定程序上的障碍,更需要决策者的进一步认识,但讨论这件事情却也别有深意。根据宪法精神,国家的财产属于全体人民。国家的财产从政府平均转到人民手里,这何尝不是一个实在的中国梦,再造共和的新实验。”所以,给全体国民无差别发现金有充分的正当性。

  

五、民生纾困六题


   臧建文:您有着丰富的企业管理经验,并积极且执着的投身于公益事业,着手推动社会文明的点滴进步。疫情期间,您持续的撰文、发声,引人关注。

  

   可否谈一谈您在“民生纾困六题”系列文章里的基本框架、脉络?

  

   唐大杰:2月15日,习近平总书记在《求是》上面发了一篇文章,我看了后感觉要借题发挥一下,写了篇文章发在财新网上,题目是《坚定信心、发展经济、稳定就业,希望在民间》。看到那么多的政府纾困政策到不了终端,民间不能直接受益,我认为真正的纾困要靠民间力量。自救的方案,无非是我刚才说的那些方案、措施。其实我要给大家鼓鼓气,因为大家在二月份的时候士气非常低落,我在文中说:“十四亿人都汇集在这防疫抗疫的滚滚洪流中,正气在民间,希望就在身边”。

  

   随着疫情持续,到了三月份海外疫情开始蔓延之后,中国经济恢复的复杂度加大,三月份广东浙江已经开始艰难复工,海外疫情一来,那些本来要开的企业订单突然取消了。我几个朋友,本来有一点订单,把年前的订单做完,到四月份以后就没有订单了。我认为在疫情困扰,经济停顿,加上外部因素对我们的综合压力情况下,中国经济提升需要照顾到或者说民间纾困需要照顾到各个层面,对于最底层的人来说应该是给他们发现金为主。

  

   中国还有一个很重要的阶层,我们叫城市中产,中国已经形成了一个庞大的城市中产阶层。这些人的特征是受过高等教育,收入挺高,然后有一套房,多数有房贷和车贷。他们实际上是中国迈向现代化、迈向中高等收入社会的核心力量,是我们改革开放的最重要的成果之一。这些人在疫情中收入下降,有些甚至是失业的。他们同样需要帮助。

  

   我建议给他们延缓房贷。希望给他们延缓一年到两年的银行房贷,让他们在期间找工作和恢复他的原有收入,给他们一个喘息机会。

  

   延缓房贷并不是免交房贷,而是顺延还款,他们原来有三十年的房贷,现在无非是变成了三十一年后才终结。对于银行来说,这不是一个直接损失,它是有头寸上的损失,有利率上的损失。但这种损失是可控的,可以由央行定向释放纾困政策来解决。

  

   第二,利用主动的纾困手段反而可以挽留这个客户。如果原来客户失业半年,那这半年里面银行催款催不到,它就是一笔坏账。按照当下的政策,银行加强催收和资产处置,银行把房子收回去、拍卖,那这就是一个恶性循环。也就是说要主动去消解这个风险,实际上是对银行是有利的。

  

   趁着利率市场化这个东风,利率也应该下降百分之二十。银行其实也在做,在武汉他们延了六个月,在其他地区各个银行的尺度不一样,有的银行可以申请,但是不敢大面积的推开。这个建议发表出来后得到了网上普遍的支持。

  

   第三个群体是中小微企业。现在看来通过发放中小企业的贷款的普惠金融服务效率很低,有大量的贷款流到了投资领域去了,流到了炒房和股市里面去了。我的另一篇文章叫《银行帮扶小微为何力不从心?需改变责任主体,让核心企业发挥作用》,它的副标题是要创建一个特殊的供应链金融。我简单的解剖一下,比方说一家大型商超作为一个核心企业,它上游有数以千计的供应商。比方一个豆腐厂供应豆腐,一般来说是两个月给结一次账,出于纾困目的,能不能给这家豆腐厂缩短结账期,改为一个月给结一次呢?甚至是否可以提前把钱给豆腐厂就让它纾困?这就相当于是一笔流动资金的贷款。实际上商超是损失也是可控的。

  

上游企业可以提前结账。下游企业可以提供给他们一些定金模式、仓单抵押模式,利用这种模式和银行一起设计一个供应链金融,(点击此处阅读下一页)

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