祝灵君:党领导基层社会治理的基本逻辑研究

选择字号:   本文共阅读 658 次 更新时间:2020-08-14 08:58:24

进入专题: 基层社会治理   党的领导  

祝灵君  
并非否定社会治理的多元主体,而是在多元中聚焦一元,以党的初心使命铸就全体人民共同政治与思想基础,推进协商民主广泛多层制度化发展,最终形成共建共治共享的基层治理新格局。

   再次,这是由党群关系同心圆的社会结构决定的。在中国古代政治词汇中,“群”是一个常用词,指多人聚集形成集体。而中国共产党的“群众”一词并不同于中国古代对“群”的理解,对应马克思主义文献中的“masses”,最早仅指“本阶级”即工人阶级,后来扩展为普通大众,并与“人民”这个概念结合起来,形成“人民群众”。“群众”是中国共产党诞生的土壤和基础,离开了群众,中国共产党就变成无本之木、无源之水。中国共产党在领导革命、建设和改革的进程中始终坚持党的群众路线,形成了事实上党群关系同心圆的社会结构。

   在党群关系同心圆中,中国共产党是同心圆的“圆心”,代表并实现人民利益的“最大公约数”;人民群众具体的、现实的利益和价值观差异,是同心圆长短不同的“半径”。随着半径类别的变化,党群关系同心圆可以划分为全面建成小康社会同心圆、军民团结同心圆、政党合作同心圆、民族团结同心圆、民族复兴同心圆、人类命运共同体同心圆、网上网下同心圆,等等。党群关系同心圆的本质是一致性基础上的差异性以及用一致性包容差异性。为了增强向心力,克服离心力,同心圆理论需遵循五条“定理”:一是初心源自民心,初心回归民心。党员、干部来自群众,必须回到群众中去;二是商量凝聚共识,初心变成民心。党要善于用协商民主找到人民利益的“最大公约数”;三是民心汇于初心,初心连着民心。党要经过千百条线索和群众联系起来;四是初心体悟民心,使命必达基层。管党治党和治国理政达到“最后一公里”;五是使命汇聚力量,初心谋定方向。同心圆收缩凝聚力量,扩张实行靶向治理。党群关系同心圆的社会结构巩固了党成为人民群众的领导核心,确保党有效实现社会整合。

   最后,这是应对个体化社会发展趋势及其挑战决定的。进入新世纪,面对全球化、新能源、人工智能、新媒体的影响,中国与世界上发达国家共同进入一个被欧美学者称为“个体化社会”的时代。“个体化社会”概念最早由贝克、吉登斯、鲍曼等学者提出并系统阐释。“个体化社会”反映了一系列出现在全球化时代、后工业社会中的社会现象与社会结构。如:职业变化(如就业短期化的出现),公共权威的衰落和个体孤独感的增长,倡导个性,对男女之间关系的重新界定(如同性婚姻的出现),对私人生活和公共领域之间关系的重新界定,私密性、非正式、自我表现型文化的兴起,等等[9]。美国加州大学洛杉矶分校阎云翔教授分析了中国社会个体化趋势的复杂性:中国的个案同时展现了前现代、现代、后现代的状况。中国的个体、社会群体和国家应对这一巨大社会变革的具体实践将会创造出一种不同的个体化模式。

   中国社会发展的个体化趋势已经出现了类似欧美发达国家的特点,也有自己的特色。比如:在对待传统的态度上,青年人更倾向于颠覆传统的行为方式,而中老年人更倾向于接受传统;在对待职业的态度上,中年以上的人群倾向于追求稳定的职业,而青年人则倾向于寻找适合自己爱好的“快乐职业”;在接受现代生活方式与观念方面,发达地区更容易接受和适应,而欠发达地区则牢固捍卫本土文化与传统;在劳动关系上,资本越来越青睐消费者而忽视生产者,资方影响力越来越大。在劳资博弈中,劳动者权益保护越来越艰难,劳动者获得权益的方式从过去的示强走向了示弱;在社会价值观的传播上,传统意识形态功能在弱化,人们对说教普遍冷淡;在对待娱乐上,年轻人则越来越倾向于个性化、趣味化、瞬时性、刺激性的娱乐方式,而不太在乎娱乐本身的意义与质量;在代沟问题上,个体化社会使不同年龄群代沟的深度扩大,代沟的宽度缩小;在消费倾向上,具有个性化特征的消费主义开始兴起,与此相对应的是,服务行业也在根据消费者倾向的变化而自发进行行业重组与调整,等等。

   当今中国,城镇化与全球化、互联网、新媒体、人工智能等深度融合,深刻地改变了城乡间的距离与面貌。城乡再也不是区分市民和农民的界限,由于脱贫攻坚、乡村振兴战略的深入推进以及城市功能的拓展,城乡之间的界限逐步打破,城乡居民之间逐步走向同权,所有人口都将纳入市民化进程。那些流动于城乡社区中的新市民,主要由“单位人”、从“单位人”转变而来的“社会人”、在城乡之间流动的“常住人口”以及境内外流动的“常住人口”等组成。面对新市民规模的扩大和中国社会出现的个体化趋势,中国共产党必须坚持以人民为中心的政治立场,顺应社会发展新趋势,重建“再嵌入”、再组织的体制机制,以党建引领社会发展与治理,用组织的力量让社会有序,用平台的力量让社会充满活力,构建社会和谐治理大格局。

   三、展望党领导基层社会治理的实践逻辑

   党如何领导基层社会治理?《辅导百问》对党建如何引领基层社会治理提出了方向,却没有说明党的基层组织与其他社会治理主体之间的关系,也没有阐述如何防止党的“全面领导”变成“全面管理”,避免在基层社会出现有秩序而无活力的局面。因此,结合全国各地探索经验,展望党领导基层社会治理的努力方向就显得十分必要。

   (一)提升党的组织力确保社会治理秩序

   一部中国共产党的历史就是一部重视组织、提升组织力的历史。在基层社会治理中,党的组织力来自党支部建设。支部建在连上、支部建在科(科室)上、支部建在班(班组)上、支部建在楼(商圈楼宇)上、支部建在村(自然村)上、支部建在社(合作社)上、支部建在会(社会组织)上、支部建在网(互联网)上,加强党支部标准化、规范化建设等做法,就是增强党的组织力的普遍做法。

   2012年以前,广东省清远市农村基层党组织大都建在行政村。每一个行政村覆盖大大小小的自然村,由于路途较远以及血缘、地缘、亲缘关系,村党组织和群众自治组织双双“悬空”,远离群众,导致集体经济发展迟缓、经营体制机制滞后、公共服务水平低、社会不稳定因素易发多发等问题十分突出。2012年以后,中共清远市委在全市农村推广“三个重心下移”:党支部建在自然村上,实行支部下移,在行政村设总支;村民自治的重心由行政村下沉到自然村,每一个自然村设村民理事会作为群众自治单元;推行全市公共服务重心由过去的乡镇下移到行政村,成立村级公共服务站。支部建在自然村上,产生了意想不到的联动效果:实现了农村土地资源整合、涉农资金整合、涉农服务平台整合,系统地解决了农村生产用地分散化、涉农资金碎片化、农业生产服务体系不健全等老大难问题,乡村集体经济迅速发展。在完成“三个整合”的基础上,各级党组织迅速有力地推进美丽乡村建设,并确定了“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽田园”五级梯队由低向高逐级推进、最终建成美丽田园的奋斗目标。

   罗湖是深圳市最早的建成区,居民小区数量多、类型复杂、管理难度大,治安、消防、维稳和安全生产等方面的问题多发、频发。2012年10月,桂园街道松园社区鸿翔花园小区党支部(党员38人)正式成立,由物业管理处主任担任党支部书记,5名委员分别从业主委员会、居民、楼(栋)长、在职党员中产生,实现小区党员全覆盖。小区党支部成立以后,解决了不少难题,引起了罗湖区委区政府的重视。2013年,罗湖区委区政府在鸿翔花园小区召开现场会,推广小区党建引领小区治理的经验,要求每个街道选2个小区进行试点。2018年底,罗湖区委出台了《党建引领构建居民小区共建共治共享工作体系三年行动计划(2019—2021)》,制定居民小组、业委会和物业服务企业三个分领域的党建制度体系,按照基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动和基本保障的工作布局,以小区党建引领小区治理,形成共建共治共享治理体系和制度体系,全面夯实党在城市长期执政的根基。截至2019年底,全区900个小区已经有505个建立党组织,直接管理党员超过15000名,小区治理效能明显提升。

   中华全国供销合作总社历史悠久、网点广布,是服务农民生产生活的生力军和综合平台,是同农民利益联结紧密的合作经营组织体系,是党委、政府做好“三农”工作的重要载体,是推进“三农”事业的“国家队”。自2014年国务院批准同意全国供销合作社综合改革试点以来,河北、浙江、山东、广东、四川省供销社紧紧围绕“两改一融,服务三农”思路,实施“党建带社建,村社共同建”计划,以党的建设引领供销社综合改革,强化供销社为农服务功能,推动党组织在基层供销社全覆盖、基层供销社与村级集体经济联结全覆盖、经营服务向农民生产生活全覆盖,积极参与乡村振兴,为包括小农在内的各种经营主体提供形式多样的农业社会化服务、农村人口生活服务,助推脱贫攻坚奔小康。

   以上三个案例只是当前中国基层社会治理的缩影,却反映出基层社会治理的一条根本规律:“一切工作到支部”。无论中国基层治理主体有多少,依然需要一个代表人民利益“最大公约数”的政治组织来引领,将党员凝聚起来、将群众组织起来,确保总揽全局、协调各方,确保解放和发展社会生产力,确保实现社会稳定。

   (二)增强党的政治功能确保社会治理正确方向

   中国共产党是一个政治组织,其首要功能必然是政治功能。党的政治功能体现为政治立场、政治方向、政治道路等多方面,党的政治功能为社会治理提供了方向、标准、价值观,从而增强社会治理的内聚力和方向感。

   增强党的政治功能,要把全面从严治党落实到“最后一公里”。党要领导基层社会治理,首先要把基层党支部建设成党在社会基层组织中的战斗堡垒。党的十九届四中全会报告指出:“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,形成长效机制,坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。”基层党支部要成为建立不忘初心、牢记使命制度的生力军,积极探索党员教育、管理、监督和服务的有效管用举措。《中国共产党支部工作条例(试行)》第九条规定的八项共同任务和第十条列举的十项具体任务,都是党支部发挥政治功能的具体体现。

   增强党的政治功能,需要发挥思想引领作用。邓小平曾经指出:“我们这么大一个国家,怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想、二靠纪律。组织起来就有力量。”[10]“如果搞得乱七八糟、一盘散沙,那还有什么希望?过去帝国主义欺负我们,还不是因为我们是一盘散沙?”[11]新中国成立以来,中国共产党就十分重视社会主义道德建设,如用集体主义价值观教育全体人民,培养社会主义新人。改革开放以来,物质文明建设和精神文明建设“两手抓”成为新时期党的思想引领的主基调,如上世纪80年代初提出“五讲四美三热爱”,21世纪初提出“八荣八耻”,党的十六届六中全会提出社会主义核心价值体系,党的十八大提出社会主义核心价值观。党的十八大以来,践行社会主义核心价值观,弘扬“撸起袖子加油干”的奋斗精神,是新时代党的思想引领的重要内容。

   增强党的政治功能,离不开党的整体功能的发挥。相对而言,在封闭条件下搞计划经济,人民的共同利益容易代表并实现;而在开放条件下搞市场经济,必然导致人们利益和价值观的多元化,寻找人民利益的“最大公约数”相对困难。中国共产党在市场经济条件下把人民群众凝聚起来,需要通过市场把最广大人民的利益联结起来,变成利益共同体;需要推进广泛多层制度化的协商民主,寻找人民利益的“最大公约数”;需要给基层社会植入核心价值观,用一元引导多元。因此,必须综合发挥党组织的整体功能,才能把更多的人凝聚在党的周围。

   (三)建立平台机制确保社会治理活力

习近平总书记指出:“从我国实际出发,遵循治理规律,把握时代特征,加强和创新社会治理,不断完善中国特色社会主义社会治理体系,推进国家治理体系和治理能力现代化,更好解决我国社会出现的各种问题,确保社会既充满活力又和谐有序。”[12]党的十九届四中全会报告的辅导读本指出:“处理好活力和秩序的关系,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 基层社会治理   党的领导  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/122461.html
文章来源:《中共中央党校(国家行政学院)学报》2020年第4期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统