江满情:“三反”运动与新中国成立初期的制度建设

选择字号:   本文共阅读 346 次 更新时间:2020-08-10 17:57:31

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江满情  

   摘    要:

   1951年底至1952年6月,全国开展了轰轰烈烈的“三反”运动。除惩贪“打虎”外,“三反”运动还着眼于从制度层面解决如何杜绝贪污、浪费及官僚主义的问题。在“三反”运动中,从中央到地方,各单位、各部门都十分重视制度建设。这场运动不但惩治了贪污、浪费、官僚主义等现象,而且推动了党内民主制度的进一步健全与发展、国家监察制度的初步建立、国家货币管理制度的贯彻执行、公有工矿企业管理制度的革新,从而促进了党和国家的各项制度建设。“三反”运动结束后,党和国家的一些重要制度得以建立和完善,这也是“三反”运动的深层影响和意义。

   关键词:“三反”运动; 新中国成立初期; 制度建设;

  

   新中国成立后,“随着革命取得全国胜利,党组织获得大发展,已增加新党员约200万人,其中很多人的思想作风不纯;老党员、老干部中也有一些人骄傲自满,发展到严重的官僚主义、命令主义的恶劣作风,引起人民的不满”。针对这种情况,中共中央于1950年下半年在全党全军开展了整风运动,初步解决了党员干部工作作风方面的问题。随着政治形势、财政经济状况的基本好转,1951年2月,中央发出《中共中央政治局扩大会议决议要点》,提出以三年的时间进行一次整党的任务。“在整党进行过程中,全国开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的‘三反’运动”。1在惩治贪腐分子的同时,党和政府强调从制度层面预防贪污、浪费及官僚主义问题的发生。1952年6月15日,中共中央下发《关于争取胜利结束“三反”运动中的若干问题的指示》,提出:“从去年十二月开始的伟大的‘三反’运动,到五月底为止,就全国一般情况看来,发动群众和‘打虎’的阶段均已胜利结束,处理阶段也已经或快要结束,建设阶段已经或即将开始”,并指出:“‘三反’运动必须经过建设阶段,才能完满结束”。2建设阶段强调通过制度建设来保证“三反”运动的成果。7月4日,中央节约检查委员会秘书长刘景范在中央人民政府政务院(以下简称政务院)第143次会议上做了题为《关于反贪污、反浪费、反官僚主义结束工作的报告》,提出:“在‘三反’运动最后阶段,为巩固‘三反’运动的成果,必须重视思想上、组织上和制度上的三大建设工作”。“在制度建设方面,各机关应根据‘三反’运动中发现的问题,建立和健全各种制度、特别是财政制度、基本建设制度、工作制度、保密制度、民主制度、生活制度等”。3目前,关于“三反”运动的研究多从惩贪反腐的成效展开4,鲜有研究从制度建设层面探讨“三反”运动的影响。为此,本文在既有研究的基础上,对“三反”运动与党内民主制度、国家监察制度、国家货币管理制度及公有工矿企业管理制度等制度建设的关系展开讨论,以丰富相关研究。

  

   一、推动了党内民主制度的健全与发展

  

   “三反”运动开始后不久,毛泽东就关注到了党内的民主生活问题。1951年12月9日,毛泽东在为转发罗瑞卿关于在公安部及整个公安系统开展“三反”斗争的报告而起草的中共中央批语中指出:“中央已决定:党中央各部门、军委各部门和中央人民政府各部门的党组织,一律每年至少召开一次党的代表大会,审查党的工作,发扬成绩,纠正错误,扶持正气,打倒邪气,并选举党委会……自我们占领城市以来,快三年了,大多数部门还没有召开第一次党的代表大会,现应一律在短期内召开完毕。然后由党政军三大单位分别召开党的代表大会,此种代表大会亦规定在中央直属总党委领导之下,每年至少召开一次(党中央直属党代表大会已于今年五月开过),任务同前。各大行政区一级、省市区一级和专区一级的直属党组织,亦应照此办理,请各中央局、分局、省市区党委督促进行”。5

   12月22日,毛泽东在为中共中央起草批准和转发中央一级机关总党委第一书记周恩来给他和中央的报告的批语中指出:“请考虑在各大行政区一级直属党组织和各省市区一级直属党组织亦组织总党委,以期统一这些党组织的领导,定期召开各部门和各大单位的代表大会,发展批评与自我批评,健全党的生活,提高工作效率,团结党外人员,开展反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争,克服资产阶级对于党的侵蚀作用。”6在接到中央的指示后,各地、各部门随即开展了党内民主生活建设工作。

   1952年1月,中共中央华东局机关召开党代表会议,有力地推动了华东一级各机关“三反”运动的开展。参加这次会议的有中共中央华东局机关和华东一级人民团体以及解放日报社、新华社华东总分社、劳动报社等38个中共支部的党员代表196人,另有党员44人、青年团员47人和非党积极分子9人列席。76月,中共中央华东局直属机关党委员会召开党代表会议,中共中央华东局第三书记谭震林在会上指出:“党的代表会议在我们党的生活中是一个极重要的方式。中国共产党自诞生以来,就处在极其紧张的战争状态中,使我们不可能完全按照正常的方式进行党的工作。现在,我们完全有可能按照正常方式,进一步建设党的经常的民主生活”。“通过这次党代表会议,应把党内的民主集中制的精神,贯彻到支部和小组生活中以及各种组织中去,使每一个共产党员在这方面都提高一步”。这次会议通过了五项决议,其中包括:“健全党委制,实行集体领导与分工负责制度,充分发扬民主,健全党内民主生活”和“加强支部工作,健全支部各种制度”。8

   为巩固“三反”运动的成果,继续发挥全体工作人员在运动中增长起来的政治热情,加强政治思想领导,改进机关党的工作,1952年3月26日至4月1日,中共中央华北局直属机关召开了第一次党员代表大会。参加大会的代表共有98人,代表华北局各部、委及其他直属单位和华北级各人民团体的19个支部、921名党员;列席的有各部门、各团体在行政上负责的党员和机关青年团总支的代表17人。这次大会“自始至终都认真地按着党章办事,贯彻了党内民主集中制的原则”。97月,华北区县级以上的“三反”运动结束。为进一步巩固“三反”运动的成果,切实有效地杜绝贪污、浪费和官僚主义,堵塞一切漏洞,密切各级党组织、人民政府和广大群众之间以及机关内部上下级之间的联系,中共中央华北局特规定了五项重要制度,其中第一项即“充实党内的民主生活,健全党内的民主制度,密切领导机关和全体党员及广大群众之间的联系”,要求:“各省委、市委、地委、县委以及进行过‘三反’运动的区委,应按照中国共产党党章和中共中央的指示,召开党的代表大会或代表会议,由党委向代表大会或代表会议报告工作,总结‘三反’运动的经验,接受大会的审查批评;提出今后的工作任务,作出决议;并在党的代表大会上选举党的各级领导机关。党、政府、军队、群众团体、学校和一切工厂、矿山、企业,每年至少进行一次民主检查,并定期(例如一季)逐级召开所属干部会议或党员会议或其他适当会议,听取下级意见,改进领导。健全机关党的工作,定期改选支部委员会和机关党委会;所有党员干部都必须过严格的组织生活,接受党所分配的任务,建立与健全党日制度,经常进行批评与自我批评”。10

   在“三反”运动后期,党的民主制度建设更是成为制度建设的核心内容。1952年6月15日,中共中央在《关于胜利结束“三反”运动中的若干问题的指示》中强调:“制度建设的中心是民主制度。民主制度的关键在于首先健全机关党内的民主生活,而党员代表大会和代表会议,则是最适当的组织形式,应定期召开,认真进行;其次则为机关内的民主生活的建立,而机关工作人员的代表会议和小组会议,以及每年一次的民主检讨制度,均应按期进行”。11

   在“三反”运动中,各级党组织通过召开各类工作会议、开展批评与自我批评,丰富和完善了党内民主生活,建立健全了各项规章制度。“在这个运动中,官僚主义和不民主的作风受到了严厉的批判。制度上的不合理现象和漏洞,也基本上被纠正了,这就加强了群众对领导者的监督作用。因而在很多机关中,新气象出现了,政治空气和学习空气更浓厚了,工作效率提高了,上级与下级、党员与群众的关系更加密切了”。12由此可见,“三反”运动有力地推动了党内民主制度的健全和发展。

  

   二、推动了国家监察制度的初步建立

  

   随着中华人民共和国中央人民政府的建立,国家监察制度的建立便提上了日程。新中国成立后,政务院即设立了人民监察委员会,随后县以上各级人民政府也相继建立起监察机关。131952年1月8日,政务院人民监察委员会下发《关于反贪污、反浪费、反官僚主义斗争的指示》,要求:“各级监委应通过这一斗争,把监察机构健全起来,并在斗争中吸取各机关部门的积极分子为监察通讯员,广泛地建立监察通讯网”。14此后,国家监察制度逐步建立起来。

   首先,各级人民政府普遍增设监察机构。鉴于监察机关在“三反”运动中的积极作用,1952年3月27日,江西省人民政府监察委员会下令各专署、省人事厅、南昌市政府迅速健全充实省、专两级监察机构。截至7月20日,该省9个专署及南昌、赣州、九江、吉安四市均已成立了监察机构,共有干部33人。15“三反”运动开始后,陕西省人民政府监察委员会在全力开展“三反”运动的同时建立健全了监察组织。截至1952年10月,除陕南部分县及安康专区外,陕西省其余专、县监察机构均已建立。16据统计,截至1952年10月底,前后共计6个大行政区、1个自治区、45个省(市、盟)、170个专署、1160个县(市)已经建立了人民监察机关。17

   其次,各业务部门相继设立监察机构。“‘三反’以后有二百四十八个省(市)以上的业务部门建立了监察机构”。18至1952年12月5日,黑龙江省有60多名专职的财政监察干部,其“主要任务是与违反财政纪律、违反法纪的现象作斗争,使国家资金发挥巨大作用”。19为巩固“三反”运动的成果,继续与贪污、浪费特别是官僚主义做斗争,以适应即将到来的大规模经济建设的需要,12月27日,政务院颁发《省(市)以上各级人民政府财经机关与国营财经企业部门监察室暂行组织通则》,要求:“所属财经机关与国营财经企业部门,除劳动部门和各地海关外,即遵照建立,执行职务”。20接到政务院发布的命令后,各地抓紧时间落实相关政策。例如,截至1953年1月14日,武汉市人民政府贸易局、财政局、税务局、房地产管理局以及中国人民银行武汉分行等单位已建立起监察室。21

   最后,普遍发展人民监察通讯员、广泛设立人民检举接待室。在“三反”运动中,人民监察通讯员和人民检举接待室发挥了“极其重大的作用”22。因此,1952年8月19日,政务院专门发出《关于加强人民监察通讯员和人民检举接待室的指示》,要求:“普遍发展人民监察通讯员”;“各级人民监察委员会在‘三反’运动中已设立人民检举接待室者,应加强领导;未设立者,应迅速设立”;“除各级人民政府机关及企业部门内部均应设置人民意见箱外,人民监察委员会应在居民中适当地方或公共场所,配合人民监察通讯员的发展,有计划地设置人民意见箱,由人民监察通讯员掌管”。23截至1952年底,全国县市以上机关有人民监察通讯员26111人,比“三反”运动时增加了5倍以上。如中央一级各机关单位人民监察通讯员由原来的305名发展到1354名,沈阳市监察委员会的人民监察通讯员由原来的42名发展到288名,福建省监察委员会由原来仅有省一级人民监察通讯员68名发展到1366名。24与此同时,人民检举接待室也普遍建立。至1952年底,全国省、市以上监委会已建立了78个接待室,其中的24个接待室共有干部78人。25

由此可见,“三反”运动推动了新中国成立初期国家监察制度的初步建立,无论是监察机构的推广、监察干部的增设,还是人民监察通讯员的发展、人民监察通讯网的广泛建立,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:当代中国史研究 Contemporary China History Studies 2020年03期

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