余振:全球数字贸易政策:国别特征、立场分野与发展趋势

选择字号:   本文共阅读 245 次 更新时间:2020-08-01 15:37:43

进入专题: 全球数字贸易  

余振  

   内容摘要:目前,各国数字贸易政策的主要分歧在于数据监管和网络平台管理方面政策之间的调和难度较大。在数字产品和服务贸易政策方面,多数国家均对数字产品和服务贸易自由化采取了积极的态度。在数字企业本地进入政策方面,各国的差异性较小,共性内容居多,取得协商共识的可能性也较大。基于全球主要国家所签订和正在谈判的贸易协定,可以判断未来全球数字贸易规则将会更加注重对消费者隐私的保护,更多提倡有条件的跨境数据自由流动,更多限制使用强制本地化和源代码披露的措施,推崇更加自由的网络访问和使用权,界定更加清晰的ISP中介责任,推行更深层次的数字产品和服务贸易自由。未来数字贸易规则必将朝着更加自由、安全、标准的方向发展,中国应当以提高数字经济与贸易竞争力为核心,建设数字贸易大国,同时积极参与国际数字贸易规则的制定,提升在全球数字贸易治理中的话语权。

   关键词:数字贸易规则;国别比较;发展趋势

   作者简介:余振,武汉大学美国加拿大经济研究所执行所长、教授、博士生导师。

  

   随着数字技术的迭代升级,数字贸易的形式不断发生改变,从最初信息技术产品的实体贸易,到以跨境电商平台为媒介的线上贸易,再到以云服务为实现方式的国际远程服务,数字贸易俨然已成为世界经济增长中不可忽视的新动力。然而,世界主要经济体数字贸易发展水平不同,其数字贸易政策也存在巨大差异。这些差异既是阻碍数字贸易全球多边规则形成的主要障碍,也是未来谋求全球数字贸易合作的现实基础。因此,有必要对全球主要经济体的数字贸易政策进行比较,总结各国数字贸易政策的异同点,由此判断全球数字贸易规则的发展趋势。

  

   一、全球数字贸易政策的国别特征

   根据各国有关数字贸易的法律和政策性文件,可以将数字贸易规则分为四类。第一,数据监管类政策,主要是对数据使用的管理,包括数据隐私保护、跨境数据流动、计算机本地化等。第二,网络平台管理政策,主要为了规范网络运营商的中介服务,包括网络内容许可和访问、互联网平台(ISP)中介责任、知识产权保护等。第三,产品和服务贸易政策,指对线上交易的产品和服务,以及数字技术产品的管理,包括线上销售管理、税收和补贴、政府采购、技术标准等。第四,数字企业的本地进入政策,包括投资、市场竞争等。全球主要数字经济体包括美国、日本、欧盟以及韩国等发达经济体,这些经济体在全球数字经济中占据了较大比重,其数字贸易政策对未来全球政策的走向产生着举足轻重的影响。此外放眼未来,俄罗斯以及印尼等发展中经济体的数字贸易政策也值得关注。

   1.美国

   美国是全球数字贸易最为活跃的国家之一,其数字贸易政策典型特征可以概括为“监管松、准入严”。首先从数据监管来看,美国政策相对宽松。例如美国没有数据隐私管理的全国性法律,只有一些州立法规定“未经授权的人在披露加密个人信息前应当通知州检察长”。近年来,美国才开始加强消费者隐私保护,2018年加利福尼亚州颁布《消费者隐私法》,要求企业有义务向消费者披露其收集、出售或披露消费者个人信息的资料,对企业提出了更多通知、披露义务,并针对数据泄露规定了法定损害赔偿金,是美国州层面最严格的隐私立法。其次来看网络平台管理,美国对数字服务中间商的责任要求较为宽松,存在《ISP安全港条例》,授予ISP中介平台免责条件和反通知权利。美国国内对于互联网服务提供商责任的界定相对完善,要求“第三方利用平台服务在合法平台上创建和分享非法信息,平台方不对非知识产权的侵权损害承担责任”。网络中介机构如发生侵权行为,只要实施侵权通知和撤除制度,就不承担侵权责任。再看数字产品和服务贸易政策,美国对信息通信技术产品贸易设置了较多的贸易管制。例如,美国对使用加密方式的商业通信卫星和技术存在出口管制,禁止美国企业向中兴通讯销售零部件或提供服务。尽管美国基本没有设立数字产品进口的歧视性技术标准,但是数字产品的政府采购壁垒较高,并对某些国家存在明显的歧视性。最后再看数字企业的本地进入政策,美国实行了比较严格的限制政策。例如,美国设立外国投资委员会对FDI进行经济安全审查,审查点包括:对国内生产的影响;对国内工业的国防能力的影响;对美国关键技术、基础设施的国际领先地位的影响。

   2.日本

   日本也是全球数字经济和数字贸易发展水平最高的经济体之一,其数字贸易政策与美国较为类似,但是在产品和服务贸易政策方面跟美国略有差异。首先,在数据监管方面,日本的管制水平普遍较低,没有繁琐的跨境数据传输限制,其政策重点主要在于对数据安全的管理。例如日本对金融行业的数据安全管理较为严格,要求公司必须设立专门的数据保护部门。日本允许合法合理的数据跨境传输,但是要求数据传输的第三方提供数据主体的许可签名。其次,在网络平台管理方面,日本没有在网络中介责任和网络内容审查上设置特殊的政策要求,而是重点强调了知识产权保护。自2013年以来,日本建立了“日本知识产权桥”的主权专利基金,这一基金由日本几家网络公司出资创建,旨在防止海外实体对日本企业知识产权的侵犯。再次,在数字产品和服务贸易领域,日本实施了自由化程度较高的政策。例如日本对线上销售的最低免征关税额为90美元,允许电子签名;日本的数字产品零关税覆盖率为99.38%。最后,关于数字企业的本地进入政策,日本没有明确限制电信或信息通信技术的投资,仅设定了直接投资的提前通知要求。但是日本对媒体领域的外商投资要求比较严格,将外国对广播公司的投资份额限制在20%~33%。

   3.欧盟

   尽管欧盟的数字贸易发展水平与美日接近,但是其数字贸易政策却表现出较大的独特性,在数据监管和网络平台管理方面较之美日有较大区别。首先,来看数据监管,欧盟一直以来相当重视数据隐私保护,旨在确保数据安全的情况下推进跨境数据流动,为欧洲数字企业提供更广阔的数据市场。其中,法国和德国的数据监管政策最为严格。目前,欧盟出台了许多数据管理和隐私保护的法律,包括《电子私隐指示》(2002/58/EC)、《611/2013监管条例》、《通用数据保护条例》等。其次,从网络平台管理来看,欧盟的知识产权保护较为严格,有关法律法规包括2001年《版权指令》《欧盟专利制度》,目前关于欧盟使用专利制度的竞争政策和其他补救措施有很多案例。再次,在数字产品和服务贸易政策等方面,欧盟总体上自由化程度较高,例如欧盟仅对双重用途的产品出口实行限制政策,包括计算机、电信和信息安全等,对进口产品没有特殊限制。最后,数字企业的本地进入政策方面,法国和德国的投资壁垒较高。例如,法国存在歧视性反收购规定,允许法国公司对不适用互惠条例的外国公司采取反收购措施,包括授予现有股东通过股票购买认股权证购买折现股份来增加杠杆的权利。此外,法国和德国的几家电信运营商为终止来自欧盟以外的国际业务而对其收取高于其他贸易企业的费用。

   4.韩国

   在新兴经济体中,韩国的数字经济和数字贸易发展程度也比较高,其数字贸易政策值得关注。首先来看数据监管,韩国的相关政策比较严格。例如韩国于2015年颁布《促进云计算和用户保护促进条例》《云服务保护指导条例》,要求所有为公共机构提供服务的云服务商都必须在国内建立公共数据中心,且必须与服务公众的网络在物理上进行分离。并且韩国实行了《个人信息保护法》,要求公司在导出个人数据之前必须征得数据当事人的同意。其次来看网络平台管理,韩国对网络中介也提出了较多的监管要求,包括内容、信息管理等,例如韩国就对网络中介平台提出了较多的责任制度。2015年3月,韩国国会通过了《云计算发展与用户保护法案》,对云服务提供商(CSP)规定了包括向其客户和部长报告信息泄露、不得向第三方提供客户信息或将其用于指定用途以外的其他目的等义务。再看数字产品和服务贸易政策,韩国的管制也比较严格。韩国数字产品零关税覆盖率较低,仅为43.21%,对外国供应商的电子产品单独设立了10%的增值税。此外,韩国技术标准较高,要求必须对政府采购品进行额外的安全验证,电脑、电气和无线电设备需添加韩国EK认证标记。最后再看数字企业的本地进入政策,韩国没有建立投资筛选机制,但如果有明确证据表明外国投资对经济体安全或公共利益构成威胁,政府有权拒绝外国投资。韩国不允许外国卫星服务企业进入韩国境内,并禁止这类企业直接向最终用户出售服务。此外,韩国对新闻媒体类互联网运营商和信号传输网络运营商的外国投资设定了20%的投资上限。

   5.俄罗斯

   较之美日欧等经济体,俄罗斯的数字经济和数字贸易发展水平不高,但是其数字贸易政策有一定的代表性。首先来看数据监管,俄罗斯是数据监管程度最高的国家之一。俄罗斯设立了严格的数据管理要求,要求电信和互联网供应商至少保留数据12个小时,以便为俄罗斯联邦安全局提供数据资料。此外,俄罗斯存在数据本地化规定,要求俄罗斯公民数据的记录、系统化、积累、储存、修改和检索均要使用位于境内的数据库。俄罗斯数据隐私管理较为严格,将“被遗忘权”写入《公民隐私权保护条例》,拓宽隐私权的覆盖范围,相对于欧洲其他国家更为严格。其次来看网络平台管理,俄罗斯设立了严格的网络内容准入要求。实施包括深度检查和监视系统等在内的在线过滤系统。此外,俄罗斯还设立了严格的ISP中介责任制,规定了中介责任不到位的惩罚措施,明确了对侵权行为处理时间的要求。再看数字产品和服务贸易政策,俄罗斯的管制水平也比较高。例如俄罗斯数字产品的零关税覆盖率为62.25%,对销售数字产品的外国企业征收18%的增值税。其没有遵循国际公认的技术认定标准,而是单独制定了俄罗斯适用的通信标准。最后再看数字企业的本地进入政策,俄罗斯的限制壁垒较高。例如,俄罗斯对电信、媒体企业的外商投资设限较高。电信服务只能通过许可证制度提供;用户超过50%的视听服务企业,只允许非俄罗斯公民最多持有20%股权;媒体企业的外国所有权不得超过20%。此外,俄罗斯重点关注战略性产业的外商投资,涉及国家战略性产业的企业的外国控股者不能获得超过50%的投票权,外国投资者必须向联邦反垄断局通报任何在经济体战略实体中获得5%或以上股份的交易。

   6.印度尼西亚

   作为发展中国家,印度尼西亚的数字经济和数字贸易发展水平较低,其数字贸易政策却具有发展中经济体的一般特性。首先来看数据监管,印尼有着严格的数据本地化措施。印尼要求公共服务电子系统经营者必须在境内设立数据中心,互联网提供商必须使用本地IP号码并在境内存储数据。印尼没有禁止数据跨境流动,但个人数据的跨境传输必须征得数据主体的书面同意。其次来看网络平台管理,印尼存在网络内容许可和准入限制。印尼要求必须采用DNS、Nawala和信任定位的系统进行网络内容过滤,但没有明确ISP在版权侵犯行为方面的作用和责任。再看数字产品和服务贸易政策,印尼对数字产品的进口审查较为严格。印尼禁止酒精产品、加密货币的在线销售,存在域名注册要求。并且线上销售的最低关税免征额为100美元,数字产品零关税覆盖率为33.7%。此外,印尼存在本地化内容限制,交互式网络电视(IPTV)提供商的网络机顶盒应包含至少20%的本地内容,IPTV运营商应在其广播服务中提供至少10%的国内内容,4G智能手机至少拥有30%的本地部件,用于无线宽带的设备应包括至少40%的本地内容。最后再看数字企业的本地进入政策,印尼的监管壁垒较高。印尼不允许外国投资者拥有基站或蜂窝塔,外国投资者必须向印尼投资协调委员会登记并取得许可证。此外,印尼对政府控股公司的外国投资份额设定49%的上限,有限责任公司的首席执行官只能为印度尼西亚公民,提供IPTV的任何财团必须由至少两个印尼实体企业组成。

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国外社会科学》2020年第4期

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