孔庚 洪向华:改革开放以来制度治党的历史演进及未来展望

选择字号:   本文共阅读 221 次 更新时间:2020-07-16 02:12:10

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孔庚   洪向华  

   一是以江泽民为主要代表的中国共产党人科学总结改革开放以来制度治党的有益经验,针对在社会主义市场经济条件下,资本主义的腐朽思想、价值观念以及生活方式可能侵害党的肌体的严峻形势,从多方面入手解决党内存在的制度缺位和制度虚设等问题,以内容协调、程序严密、结构合理为设计理念,赋予了党的制度建设以全新的思考。第一,开展以党章为核心的党的制度建设。党章是党开展各项活动的基础和总依据,是党的根本大法。坚持党章在党的制度建设中的统领地位,是切实提高制度治党科学化水平的应有之义。党的十四大、十五大、十六大以“建设一个什么样的党,怎样建设党”为核心议题,对党员义务权利、党的组织制度、党的纪律等方面提出了新的要求,将党的思想、组织、作风、制度等方面的全新部署和要求写进党章。第二,完善并发展民主集中制。民主集中制是进行党的组织建设,使党内建立起正常生活秩序的根本原则。江泽民在新中国成立四十周年的讲话中提出,为防止党内出现“一言堂”的个人专断现象,全党上下要健全党内民主生活,严格实行民主集中制,包括党中央在内的各级领导机构要把坚持集体领导与个人分工负责相结合,同时还要加强民主监督。此后,江泽民又在多个场合论述了坚持民主集中制在制度治党中的重要作用。第三,建立健全党内监督制度。党的十四大后,制度建设蹄疾步稳地向前推进,先后出台了包括《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》在内的一系列文件来加强党内制度建设,体现出了以江泽民为主要代表的共产党人更加侧重于以规章、制度、条例来对权力进行监督,体现了对制度治党的新发展。

  

   二是以胡锦涛为主要代表的中国共产党人统筹国际国内两个大局,继往开来,与时俱进,在坚持以党章统领党的制度建设和不断发展完善民主集中制的同时,从多个方面不断提高党的制度建设的科学化水平。具体来看,第一,推进党的基层组织制度创新。党的基层组织处在负责宣传教育并服务群众的最前沿。党的基层组织能否凝聚人心,促进社会和谐,扩大党的执政基础,能否将党的方针政策通过群众路线的方式贯彻下去,都离不开基层组织制度的结构合理和科学设计。党的十六大以来,我们党通过以优化组织设置、找准功能定位、激发基层党组织活力为着力点,提出要以建设学习型基层党组织为目标,在制度上作出了诸多有益探索。特别是在十七届四中全会上通过的《中共中央关于加强党建若干重大问题的决定》,从扩大基层党组织覆盖面,创新基层党组织工作,增强党员队伍活力,建设高素质基层党组织干部队伍以及构建统筹城乡建设的基层党组织五个方面作出指示,成为党的基层组织制度建设的总纲领。第二,加强党内监督制度建设。党的十六大以来,中共中央高度重视党内监督制度的重要作用,坚持标本兼治、惩防并举的方针,加大对党内监督制度的改革和创新力度。提出党内监督制度要与社会主义市场经济相适应,要侧重于从源头治理,建立集教育、监督、预防于一体的反腐机制,先后出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》《党政领导干部选拔工作监督检查办法(试行)》《关于实行党风廉政责任制的规定》等规章制度,既有党内监督工作的方针指导又有具体工作制度与之相配套,取得了建设党内监督制度的新成效。

  

   (三)十八大以来,制度治党的全面推进

  

   党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在新时代下对全面从严治党规律进行了新的理论探索,提出了全新的科学论断,特别是把制度治党放在更加突出的位置,强调用制度管权管事管人,以强有力的制度作为全面从严治党的重要支撑。在党的建设各个方面各个环节作出了一系列制度规划,使制度建设贯穿于党的建设始终,对于提高制度治党的科学化水平,完成党的建设的新的伟大工程具有重大意义。

  

   一是思想建党与制度治党相结合。2014年10月,习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出:“思想教育要结合落实制度规定来进行,使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”〔5〕强调思想建党补足精神之“钙”和制度治党扎紧制度笼子二者紧密结合,同向发力,产生叠加效应,既是以习近平同志为核心的党中央对党的建设理论的重大理论创新,又是对加强党的自身建设,提高党自身纯洁性与先进性的经验总结,丰富了马克思主义建党学说。

  

   二是切实增强制度执行力。制度的关键在于制度的执行力,制度执行力的强弱,直接影响到党的制度建设科学化水平。在党内法规制度的“四梁八柱”逐步架设的同时,制度的贯彻执行就成为了关节点。制度的执行是制度治党的最终落脚点和归宿。科学合理的制度如果缺乏有效执行就成为一纸空文,或者存在消极执行、选择性执行、象征性执行的现象同样会使制度成为“纸老虎”“稻草人”。为坚决杜绝党内部分存在的缺乏制度执行力的现象,确保落实党的各项规章制度掷地有声,党的十八大以来,习近平总书记坚持从制度入手治党管党,一方面坚持党的根本制度、基本制度、具体制度继续改革和完善,另一方面又高度重视制度的执行,提出要让“铁规”发力,让“禁令”生威,要求制度的执行要到人到事,这都充分证明了我们党是站在全新的理论与实践高度来推进党的制度建设,充分体现了由运动建党到制度建党再到制度治党的历史发展轨迹。

  

   三、新时代制度治党的未来展望

  

   “天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”当前,进一步提高制度治党水平,可以从以下三个方面着手:

  

   (一)   思想建党和制度治党需同向发力

  

   思想建党是制度治党的目的所在,制度治党是思想建党的根本保障,二者必须同向发力、彼此呼应才能有序进行。

  

   第一,始终坚持思想建党,善于站在马克思主义的立场上分析问题解决问题。注重思想建党是我们党进行自我建设的独特优势。坚定的意志、统一的思想、协调的行动、坚定的政治方向都离不开思想引领。中国共产党之所以能够不断发展壮大,根本的一条原因就是始终重视党的思想建设。新时代加强党的思想建党更要久久为功,需要以春风化雨的方式,用真理滋养人心,用信念引领方向,切实使马克思主义中国化的最新理论成果入脑入心,用习近平新时代中国特色社会主义思想锤炼党性修养,提高思想觉悟。

  

   第二,加快推进党内各项规章制度建设,扎紧制度笼子。制度治党是提高管党治党科学化水平的最有效方式。习近平总书记指出:“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、治本之策。”〔6〕党的十八大以来,制度治党快速推进,党的十八届四中全会针对党内法规制度建设作出了重要部署,将完善党内法规制度体系作为全面推进依法治国的关键一环。在党的十八届六中全会上,正式通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,制度治党更是上升为全党共识。目前,“党内潜规则”“牛栏关猫”等存在的突出问题仍然明显,制度治党仍需要继续完善党内法规建设,构建包括党章、准则、条例、规则、规定、办法在内的高效权威且科学规范的党内法规制度体系,切实为全面从严治党提供看得见能管用的抓手。

  

   第三,思想建党与制度治党需要统一部署,协同推进。“徒善不足以为政,徒法不足以自行。”思想建党是制度建党的灵魂,制度治党是思想建党的制度保障,两者刚柔并济,相得益彰。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上就思想建党和制度治党的实践要求作出了明确表述:“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”〔7〕。习近平总书记创造性地将思想建党与制度治党相结合,这不仅是对党的建设理论的重大创新,而且还是对马克思主义建党理论的丰富和完善。新时代,党的思想理论创新一步,党的理论宣传教育就要跟上一步,而保证宣传教育跟上形势和要求的重要途径就是靠制度建设。

  

   (二)不断强化制度的执行力度

  

   制度的生命力在于制度的执行力。目前,提高制度执行力可以从补短板、强谋划,强化制度意识,加强监管等方面抓起。

  

   第一,补齐制度短板,科学谋划结构合理的制度体系。设计科学、结构合理的制度体系是增强制度执行力,提高制度可操作性的首要环节。邓小平对制度的重要性曾做过精准的论述,他认为:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”〔8〕。正是在此意义上,制度的长远规划并不是一劳永逸的,而是需要本着“周延于法,于事简便”的原则,设计要环环相扣,逐步深入,在持续的动态过程中进行制度创新性发展,随着加强党的建设的主要任务和要求的变化而对制度结构进行改革与调整,才能始终保证制度在执行中的有效性和实效性。

  

   第二,强化广大党员干部的制度意识。制度是起着长远性、全局性、规范性的作用。在维护制度的严肃性和权威性方面,领导干部既是制度的引领者又是推动者。从目前情况来看,广大党员在严格遵守制度的思想观念方面总体是好的,但也部分存在着对制度缺乏敬畏感,缺乏制度的执行力,对制度的执行避难就易,消极回避等问题。因此,各级领导干部要切实强化制度尊崇意识、执行意识〔9〕,必须带头遵规守制,严守法度,自我约束,部门主要负责同志要发挥示范带头的“头雁”作用,率先垂范,以身作则,认真履行第一责任人职责,习惯于在“聚光灯”下行使权力,真正做到锤炼本领,让制度生威。

  

   第三,对制度的执行力度要进行监督和考评。除制度本身需要结构合理、运行顺畅外,还需要辅助性的配套机制来保证其实施。提高制度的执行力度需要及时加强监管测评。同时“要坚持制度面前人人平等、制度执行没有例外,防止‘破窗效应’,对违规违纪、破坏制度的现象和行为,必须严厉查处,切实维护制度的严肃性权威性。”〔10〕针对受传统“熟人社会”的思维惯性导致的制度意识薄弱,大搞面子文化、搞特权,习惯于按照领导指示办事的现象以至对制度的执行置若罔闻,依旧我行我素等弱化制度治党效果的现象,必须投入极大精力,加大考核力度,对具体责任人要问责到位。同时构筑起集细化、量化、规范化于一体的违规行为观测、纠正、惩处机制,才能确保党内各项规章制度成为硬性约束。

  

   (三)制度治党要凸显人民价值导向

  

   制度治党是最长久、最稳定、最有效的治党方式,不仅要经得起历史检验,更要经得起人民检验,体现以人民为中心的价值追求。

  

第一,建立健全党的联系群众制度。建立健全党的联系群众制度,是我们党初心和使命的外化、固化和显化,同时也是世界政治文明向现代化发展大势所趋。对此邓小平有着透彻而精准的认识:“同资产阶级的政党相反,工人阶级的政党不是把人民群众当成自己的工具,而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”〔11〕因此,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《党政研究》2020年第4期

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