张华腾:袁世凯督直与天津城市早期现代化

选择字号:   本文共阅读 244 次 更新时间:2020-07-14 17:18:33

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张华腾  

   摘    要:

   袁世凯督直时期, 是天津城市早期现代化的快速发展时期, 在天津城市现代化进程中具有重要地位。袁世凯利用其政治地位和政治魄力, 在天津全面推进现代化建设, 将天津建设为中国超大城市。天津城市的现代化, 对北洋区域乃至整个北方社会的发展都产生了较大影响。

   关键词:袁世凯; 天津; 城市; 早期现代化;

  

   城市是人类文明发展到一定阶段的产物。中国城市的发展与西方不同, 大多数城市都是靠着政治中心的有利地位发展起来的。现代城市集中了现代文明的精粹, 引领了某一区域现代化的进程, 承担着将现代化成果向四周辐射的功能。天津城市的发展不仅在环渤海地区现代化进程中具有重要的地位, 即使在整个华北都有重要影响。

   本文以袁世凯督直 (1901—1907) 为时段, 考察20世纪初期天津早期现代化的状况以及袁世凯在天津城市发展过程的作用。

   天津最初是作为一个军事重镇在明初兴起, 后因漕运、海运而在明清时期发展为一个商业城市。天津城市在晚清从传统走向现代的过程中经历了两个主要阶段:从1860年天津开埠, 外国在天津设立租界, 李鸿章等在天津兴办洋务事业, 使天津城市初步具备了现代城市的雏形, 此为天津城市发展的第一阶段;1901年11月袁世凯被任命为署理直隶总督兼北洋大臣 (次年实授) , 时值清政府新政, 袁世凯加强了对天津的治理, 加快了天津城市现代化的步伐, 为天津城市发展的第二阶段, 也是天津城市早期现代化进程的快速发展阶段。

  

   一袁世凯督直与天津城市的收复

  

   袁世凯治理天津, 是从收复天津开始的。1900年7月, 八国联军攻陷天津后, 对天津进行了野蛮的烧杀掠夺。在侵略者的洗劫之下, 昔日繁华的天津成为一片瓦砾, 李鸿章苦心经营的洋务成果几乎损失殆尽。比如天津机器制造总局———中国北方最大的机器制造业、军工企业不复存在, 北洋水师学堂和武备学堂被捣毁。八国联军占领天津后, 还对天津进行殖民统治, 成立了天津都统衙门, 对天津人民实行横征暴敛。《辛丑条约》签订后, 清政府通过出卖主权, 暂时满足了侵略者的要求, 八国联军先后撤兵。但天津的殖民统治还在持续, 天津都统衙门继续发号施令。以至于袁世凯被任命为直隶总督, 却不能进驻天津, 不得不于11月27日暂时在保定接印视事。

   袁世凯继任直隶总督以后, 立即采取积极措施收复天津。他除了敦促外务部与八国联军都统衙门尽快进行收复天津的谈判外, 还在北京遍访各国驻华公使, 直接与各国交涉。1901年12月13日 (明治三十四年十二月十三日) , 日本驻华公使内田康哉向外务大臣小村报告说:“本月五日、六日连续两天, 袁世凯在北京遍访各国公使, 他是最后来访我的。其主要意图是, 他署理直隶总督, 恳请收回天津。” (1) 与此同时, 袁世凯还与中国驻日公使蔡钧电商, 提议由日本出面, 向各国提出将天津早日归还中国。蔡钧复电袁世凯说:

   袁宫保鉴:晤外部云, 前已密告彼使, 向各使发议早退津, 既承嘱, 再电彼使必竭力, 未便过急致他国疑。能将现商英德政府何词电知, 更易设法。钧愚见用国书电告各国君, 以不速交津, 人心不定, 大局有碍, 或易转圜。 (2)

   然而帝国主义各国是不肯轻易将天津交还的, 交涉数月, 仍无结果。袁世凯锲而不舍, 继续努力。他电告蔡钧, 请他转告日本政府, 遵照条约, 早日将天津交回:

   冬腊接奉电开, 日外部谓已密电彼使, 发议早退天津云, 莫名钦感, 嗣经同各使会议, 数月迄无定义……该埠市面日见萧条, 中外商民同损, 与北方商务大局关系甚重, 想非文明政府所忍坐视。且天津交还载在公约第十一条, 亦应践约以昭大信。凯仰承朝旨, 必当竭力绥靖地方, 敦睦邦交, 振兴商务。务请转恳日本政府, 念北方商务时势, 在日本最有关系, 迅商各国, 饬在华各员, 遵照公约, 早日交还, 毋再诿宕, 遗北方大局之口实, 本国上下同深感盼。 (3)

   在中国政府的一再努力下, 到1902年7月18日, 八国联军不得不确定日期, 将天津交还给中国, “于四个礼拜内, 将都统衙门裁撤, 即将天津城及天津一带地方交还中国自治, 届期北洋大臣率领津郡文武地方各官亲往接收”。 (4) 1902年8月15日, 袁世凯率领直隶地方官员到津, 正式从八国联军都统衙门手中接管天津, “即将都统衙门裁撤, 各联军巡捕队一律开拔离津”。受尽八国联军统治之苦的天津绅民怀着无比喜悦的心情庆贺天津的收回, “绅商士庶夹道欢迎, 咸以重见汉官威仪为幸, 而市廛闤阓多有升举国旗, 悬结灯彩以志庆贺者”。 (5)

   天津的收复是中国政府和中国人民共同努力的结果, 但作为中国官员的袁世凯, 在收复天津的过程中起了非常重要的作用。首先, 态度积极, 就任直隶总督之后把收复天津作为首要目标而列入议事日程, 除了敦促外务部或让其部下唐绍仪与列强谈判外, 还亲自出马, 马不停蹄地在列强之间进行外交活动。其次, 策略是正确的, 利用列强之间的矛盾, 由日本出面协调列强之间的关系, 利用天津如被列强继续统治, 天津城市、天津港口的局势如不迅速稳定下来, 对中国、对列强来说经济损失则更大的利益诱惑, 迫使列强早日归还天津。袁世凯的外交努力取得了显著成效, 也由此赢得了列强的信任和高度评价。关于袁世凯在天津收复过程中的活动和作用, 西方档案也有如实记载。美国学者斯蒂芬·R.麦金农在《袁世凯在天津与北京———1901—1908》一书中说:“早在1901年12月, 在他作为直隶总督到北京访问的过程中, 袁世凯要求列强把天津的统治权归还中国。列强的代表在慈禧太后回銮北京之前不考虑这件事情”。 (6) 1902年1月7日慈禧太后一回到北京, 天津激烈的谈判就开始了。在1月份剩余的时间内, 袁世凯就主要议题在北京开始与列强的代表进行会谈。” (7) “袁世凯在与列强会谈的时候, 由于个人的谈吐与说服人的才能给人留下了深刻的印象, 这一点受到英国在北京的外交大臣阿奈斯特·萨陶的特别注意。在与萨陶的谈话中, 袁世凯任命受过美国教育的天津道台唐绍仪为他的翻译, 袁世凯表明了他不仅能恢复天津秩序, 且将加强贸易并与各国保持友好的关系的态度。天津的商业贸易的正常发展对于列强来说至关重要, 因为其关税收入能够及时偿还赔款。” (1) 袁世凯还警告说, 中国政府如不早日收复天津, “天津过去的大多数旧的贸易, 将会让于长江各口岸。只有直隶总督完全控制直隶, 这样手中有大量的资源才能恢复天津的繁荣。袁急切地想履行他作为总督的权力, 恢复天津在其管理下的宁静和信用是非常重要的”。 (2) 袁世凯在收复天津过程中的作用是非常明显的, 日本和西方的档案资料给我们以很好的说明。

  

   二袁世凯对天津的治理与天津城市的早期现代化

  

   八国联军占领天津期间, 除了对天津进行横征暴敛之外, 天津都统衙门也曾按照西方治理城市的模式, 对天津进行有效管理。袁世凯借鉴了外国管理城市的方法和经验, 开始了对天津城市的综合治理。袁世凯对天津城市的综合治理, 同时也是他在直隶推行新政的一部分。从此, 天津城市的早期现代化进入了快车道。袁世凯对天津的治理和建设是全方位的, 下面从几个方面加以说明。

   首先, 确立了天津城乡严密的巡警网络体系, 确保天津社会治安的稳定。中国社会长期以来没有警察, 社会治安主要是依靠地方官领导的捕役和沿袭甚久的保甲制度以及驻防军队行使的保卫地方的责任, 捕役、保甲制度弊端百出, 不能适应社会发展, 驻防军队被束缚在驻防地区, 缺乏训练, 不仅不能对外, 即便对内也发挥不了作用。义和团之变和八国联军入侵, 使直隶地区惨遭破坏, 社会秩序极其混乱。袁世凯任直隶总督以后, 除以传统方式如整顿吏治进行治理外, 还积极学习西方社会管理方法, 创办巡警制度。正如他自己所说:“备军所以御外侮, 警兵所以清内匪, 中国自保甲流弊, 防盗不足, 扰民有余, 不得不改弦更张, 转而从事于巡警。” (3)

   最初, 袁世凯创办巡警主要是为了接收天津。由于列强限制天津四周20里之内驻扎中国军队, 袁世凯据理力争, 争得了一个变通办法, “迭经电请外部, 与各国公使磋商, 始议明巡警不在此列”。 (4) 于是比照西方和日本的办法, 在保定设立警务总局, 指令赵秉钧办理警务学堂, 培养巡警将弁, 从军中挑选精干士兵3 000人, 改编成巡警, 在保定进行训练。1902年天津收回后, 这支3 000人的巡警部队, 1 500人进驻天津, 1 500人进驻塘沽、西沽、山海关。袁世凯在天津建立了一套严密的巡警网络, 在天津市区设南段巡警总局, 委任曹嘉祥为总办, 1903年4月由赵秉钧继任。总局下面按区域分为五局, 每局又分为四区, 分层管理。1902年10月设立北段巡警总局, 任命段芝贵为总办, 下设塘沽、西沽、山海关、秦皇岛五个分局。1904年设立天津四乡巡警总局, 下设8局15区, 每局约万户上下, 每区约3 000户左右, 富裕地区每50户一名巡警, 贫瘠地区每100户一名巡警。 (5) 巡警制度深入到天津广大城乡。袁世凯后来还创办了河警 (水上警察) 、马警 (巡逻警察) 、消警 (消防警察) 等。

   巡警制度这一现代治安管理方式在天津的推行, 立即显示出传统保甲制度所无法比拟的优越性, 各方面都反映良好, “中外商民交口称赞”, (6) “袁宫保近派巡警营兵丁在城乡内外昼夜梭巡, 清理街道, 盘诘奸尻, 夜间按时换班, 尤为慎重, 宵小为之敛迹, 百姓称颂, 有夜不闭户之风” (7) 。“不二年津埠治安为各省冠, 有六个月不见盗窃者, 西人亦为叹服。” (8) 天津社会秩序长期稳定, 为袁世凯治理和建设天津奠定了非常好的社会基础。

   天津巡警在全国首屈一指, 与袁世凯的重视和督导密不可分, 尤其是天津巡警创办初期, “袁宫保于本埠巡警一事, 甚为认真, 上月曾电招保定警务学堂译员中岛比多吉长来津布置、考察巡警事宜”。 (1) 天津巡警冠绝天下, 更与袁世凯重用赵秉钧以及赵秉钧的努力分不开。时人评价说:“袁项城督直时, 巡警为天下冠, 智庵功也。” (2) 赵秉钧接办南段巡警总局后, 严格规章, 奖优罚惰, 使天津巡警完全走上了规范化的轨道。他甚至半夜亲自到大街上查岗, “十三日夜一点钟, 巡警局总办赵太守亲自巡查, 查得有第四局巡兵张连魁在鼓楼东站岗, 在街中漫步行走, 岗规可嘉, 立蒙赏洋银二元, 并行记名注册提升, 以示鼓励。随查有第一局巡兵李金声, 第五局巡兵郝竹清有玩法误公情事, 将二兵立即拿回局, 将李责八百, 插耳箭, 押发犯规地方示众一点钟, 革除递解原籍, 交地方官严加管束”。 (3)

早期警察的社会功能要比现代警察大得多, 除治安、司法、交通、消防、户籍管理外, 还有卫生检查、质量监督、社会风气倡导等, 工作范围非常广泛。如1905年巡警部成立, 有人提出巡警分类的重要性时, 对巡警承担的责任给予扼要概括:“诘奸尻、治道途、卫民生、保商旅、查户口、平争讼, 下至沟渠疏浚、水火保险, 凡有关绥靖地方之事, 即皆在巡警范围之中。” (4) 天津南段巡警总局在巡警现行章程《巡警规条》中规定:“……凡通衢大道、小街僻巷、各处路口及贮水池河沿等处,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:史林 Historical Review 2017年06期

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