李志永:中国引领全球治理的国际定位

选择字号:   本文共阅读 393 次 更新时间:2020-07-09 08:13:00

进入专题: 全球治理  

李志永  
并给中国赋予了新兴市场国家、负责任大国和社会主义现代化强国的新身份。中国在现有全球治理体系中独特的多重身份决定了中国参与全球治理重构的多重行为目的与复杂的行为取向。作为当今世界最大的发展中国家,如何通过引领全球治理促进国内发展、实现中华民族伟大复兴是中国引领全球治理的最根本目的。与此同时,作为新兴市场国家、负责任大国和社会主义现代化强国,中国引领全球治理绝不能仅仅服务于民族复兴的中国目的,还必须服务于构建人类命运共同体的世界目的,方具有国际合法性和道义感召力。二者一体两面,共同构成了中国引领全球治理的双重目的。

   3.1 实现中华民族的伟大复兴

   2012年11月29日,习近平总书记带领中央政治局常委一起参观《复兴之路》展览,他指出,“每个人都有理想和追求,都有自己的梦想。现在,大家都在讨论中国梦,我以为,实现中华民族伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”作为中国特色社会主义事业的一部分,中国参与全球治理的根本目的在于推动实现中华民族的伟大复兴。尽管民族复兴的国内目标不宜在国际场合大肆渲染,但习近平总书记前后3次在国内有关全球治理的重要讲话中都强调了中国参与全球治理的根本目标在于服务中华民族复兴的伟大目标。2015年,习近平总书记在主持中共中央首次全球治理集体学习时更是明确强调,“我们参与全球治理的根本目的,就是服从服务于实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦”。2016年,习近平总书记在主持中共中央第二次全球治理集体学习和在2018年的中央外事工作会议上再度对此予以强调。尽管全球化时代,非国家行为体作用越来越突出和重要,但仍然没有改变国家的关键地位。因此,正如托马斯·维斯(Thomas G.Weiss)等人指出,“我们最好把这个行使不同权力的复杂世界称为‘全球治理’,但要坚持熟悉的、以国家为中心的理解方式。”对中国而言,尽管倡导全球治理、倡导对非国家行为体的尊重,但中国必须谨记,国家利益仍然是全球治理时代最佳外交行为的根本准绳。也正是因为如此,服务于中华民族复兴的“一带一路”倡议多次被习近平主席重点强调,并常常成为各种多边或双边场合中外必谈的合作议题。当然,中国也绝不能被浮云遮眼,看不到世界发展的长远趋势,看不到中国与世界关系的历史性变化。“中国与世界的关系在发生深刻变化,我国同国际社会的互联互动也已变得空前紧密,我国对世界的依靠、对国际事务的参与在不断加深,世界对我国的依靠、对我国的影响也在不断加深。”在这内外联动时代,任何民族的复兴和国家利益的实现绝不可能是通过牺牲他国利益的零和方式实现的,而必然是在与他国友好相处、良性互动中共同实现的。推动构建人类命运共同体的世界目的自然就成为中国参与全球治理的另一根本追求。

   3.2 构建人类命运共同体

   中国外交曾一度过于强调意识形态而付出沉痛代价。改革开放后,邓小平拨乱反正,重新确立起以国家利益决定外交言行的准绳。当然,作为社会主义中国,尤其作为全球化时代的中国,中国外交绝不可能回到那种只追求自身利益、甚至以邻为壑的极端民族主义路线上。中国应该学会在“融入国际社会与保持国家自主性”这一外交核心问题上保持微妙的平衡。我们在看到国家利益作为外交准绳的根本指导作用的同时,也必须正视全球化时代国家利益与人类利益的统一性。为此,中国在追求自身民族复兴和国家利益的同时,必须兼顾其他国家的合理利益以及人类的整体利益和共同利益。对此,习近平主席指出,“中国梦要实现国家富强、民族复兴、人民幸福,是和平、发展、合作、共赢的梦,与包括美国梦在内的世界各国人民的美好梦想相通”。十九大报告指出,“中国共产党是为中国人民谋幸福的政党,也是为人类进步事业而奋斗的政党。中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。”为此,“我国对外工作要坚持以新时代中国特色社会主义外交思想为指导,统筹国内国际两个大局,牢牢把握服务民族复兴、促进人类进步这条主线,推动构建人类命运共同体。”“推动构建人类命运共同体”宣示了新时代中国特色大国外交的世界目的,表明中国外交不仅以为中国人民谋幸福为己任,也将为人类社会共同进步展现更大担当。

   改革开放以来,中国成功走出了一条和平发展道路,既通过争取和平的国际环境来发展自己,又通过自己的发展来促进世界和平。中国的和平发展为世界提供了一种不同于以往大国崛起的发展新路。这条新路就是在自己和平发展的同时还始终致力于构建人类命运共同体,在致力于民族复兴的同时还致力于推动人类进步。人类命运共同体的理念表达了中国共产党为人类进步事业而奋斗的庄严承诺,彰显了中国参与、重塑全球治理的世界目的与中国贡献。

   2012年11月,中共十八大报告提出,“这个世界,各国相互联系、相互依存的程度空前加深,人类生活在同一个地球村里,生活在历史和现实交汇的同一个时空里,越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”。这是中国共产党首次将“命运共同体”写入党代会报告中。2012年12月5日,在会见在华工作的外国专家代表的首次外事活动中,习近平总书记指出,“我们的事业是同世界各国合作共赢的事业。国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的命运共同体”。2015年9月28日,习近平主席在第70届联合国大会的发言则着重从人类价值角度指出了人类命运共同体的意义。他强调,“和平、发展、公平、正义、民主、自由,是全人类的共同价值,也是联合国的崇高目标……当今世界,各国相互依存、休戚与共。我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则,构建以合作共赢为核心的新型国际关系,打造人类命运共同体”。几年来,习近平主席已在不同场合100多次直接提及并论述“命运共同体”,并经常直接将全球治理与“共同体”的构建一起论述。例如,2017年11月,习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上明确向世界宣示,“坚持多边主义,谋求共商共建共享,建立紧密伙伴关系,构建人类命运共同体,是新形势下全球经济治理的必然趋势”。根据习近平主席对命运共同体的反复阐述和中国构建共同体的外交实践,中国外交中的命运共同体是多元多样的。从覆盖范围看,存在依次递进的三个层次,即双边命运共同体(如中国—老挝、中国—巴西、中国—土库曼斯坦、中国—柬埔寨、中国—巴基斯坦等)、多边命运共同体(如中非命运共同体、中国—东盟命运共同体、中拉命运共同体、中阿命运共同体、中欧命运共同体、上海合作组织命运共同体等)和人类命运共同体;从内容性质看,也存在依次递进的三个层次,即立足于利益增进的利益共同体、立足于责任共担的责任共同体和立足于人类进步的命运共同体。可见,“命运共同体”不仅是当今全球化世界的客观现实,而且也是人类实现共同价值的必然选择,因而自然应该成为中国参与、重塑全球治理的必然追求与世界目的。

  

   四、中国引领全球治理的行为战略定位

   近年来,国内外围绕中国是否应该放弃“韬光养晦”战略或是否已经实施“奋发有为”战略的广泛争论表明,中国外交战略定位不仅是国内外学界关注的热点问题,也是尚没有共识的争论性问题。尽管围绕“韬光养晦”和“奋发有为”的战略定位争论不会轻易结束,但如果能够基于中国国际身份定位来讨论“韬光养晦”战略存废的话,或许得到的答案会更加清晰和可靠。因为,外交战略之毛显然依存于国家身份之皮。中国多重复杂的国际身份定位决定了中国外交战略不可能是单一或单纯的,而必然是复合或多元的。“发展中国家”是由中国后发展历史与复杂国情决定的历史与现实身份定位,“新兴市场国家”是由中国经济高速发展决定的现实身份定位,“负责任大国”则是由中国持续崛起并不断参与全球治理的现实决定的现实与未来的身份定位。“社会主义现代化强国”则是中国革命、建设、改革和复兴的历史选择。“发展中国家”“新兴市场国家”“负责任大国”和“社会主义现代化强国”身份叠加而成的“发展中社会主义强国”的复合身份,决定了当中国引领全球治理时,一方面要明白,中国是社会主义国家并属于发展中国家阵营,必须为发展中国家说话,必须谦虚谨慎、量力而行;另一方面也要明白,作为世界第二大经济体和最大的社会主义国家,中国应该在变动的全球治理格局中奋发有为,争取与实力地位相称的代表性与发言权,承担与实力相称的责任与义务,做一个有声有色的“负责任的社会主义强国”。

   4.1 为发展中国家说话是中国引领全球治理的根本政治立场

   2014年,习近平总书记在中国外交最高规格的中央外事工作会议特别强调,中国要“坚持世界的命运必须由各国人民共同掌握,维护国际公平正义,特别是要为广大发展中国家说话”。这一掷地有声的讲话为中国参与全球治理划定了必须坚持的政治立场。此后,习近平又在不同场合对此政治立场进行了反复强调。例如,在2018年中非合作论坛北京峰会上,习近平主席指出,中国始终“支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权,支持补强全球治理体系中的南方短板,支持汇聚南南合作的力量,推动全球治理体系更加平衡地反映大多数国家特别是发展中国家的意愿和利益。”2018年7月16日,习近平主席在金砖国家工商论坛上更是强调,“不管是创新、贸易投资、知识产权保护等问题,还是网络、外空、极地等新疆域,在制定新规则时都要充分听取新兴市场国家和发展中国家意见,反映他们的利益和诉求,确保他们的发展空间。”事实上,根据本文的统计,在有关全球治理的54次直接论述中,习近平不仅31次提及“发展中国家”,而且还合计28次提及增加发展中国家的“代表性”与“发言权”问题。

   在中国综合实力已经处于世界第二且美国处于相对衰落之时,习近平主席为何还要强调中国外交要特别为发展中国家说话呢?显然,为发展中国家说话既是确立中国外交之中国风格、中国特色与中国气派的必然要求,也是中国在全球治理变革中制衡西方霸权并占据道义制高点的现实需要。也正是如此,习近平主席除了在全球治理各个场合反复强调为发展中国家说话的政治立场之外,还反复强调要增加中国和广大发展中国家的代表性和发言权,并特别强调要把增强发展中国家代表性和发言权的要求落实到具体的全球治理行动之中,以切实获得广大发展中国家的支持和拥护。

   4.2 尽力而为、量力而行是中国引领全球治理的根本行为原则

   自20世纪90年代中后期提出“负责任大国”身份定位以来,中国对全球问题的治理不仅在话语上表现出越来越积极的态度,并做出了日益重大的实际贡献。例如,面对1997年的亚洲金融危机,中国公开宣布人民币不贬值,并积极呼吁完善地区经济合作机制,赢得了周边国家以及世界舆论的广泛赞誉。尽管“负责任大国”身份在不同时期有不同的具体内涵,但积极为全球治理贡献中国力量与中国智慧始终不变,而这在习近平总书记执政时期体现得更为明显。2013年,习近平主席正式向世界提出共享发展机遇的“一带一路”倡议,并同时倡议成立亚洲基础设施投资银行,以促进互联互通和帮助发展中国家。奋发有为正在成为中国外交的新常态。

在全球治理变革中尽力而为是奋发有为的中国外交在全球治理领域的具体体现。近年来,中国积极倡导共商共建共享的中国理念,积极谋求提升自身在全球治理体系的话语权,积极推动全球治理体系的机制性变革,必将承担更多的全球治理责任,体现负责任大国的担当与贡献。但中国就此将告别“韬光养晦”战略吗?全球治理体系变革源于国际力量对比变化,革故鼎新归根到底要靠实力。中国兼具发展中国家与新兴市场国家的双重身份,在全球治理问题上,该负什么样的责任、如何合理地负责任,都需经过理性评估和慎重抉择。尽管中国已经是最大的新兴市场国家,并已经成长为一个潜在的全球性大国,但其发展中国家、社会主义和东方国家的身份定位不会轻易改变。对此,习近平总书记早已明确指出,“我们要积极参与全球治理,主动承担国际责任,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 全球治理  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 中国外交
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/122041.html
文章来源:《太平洋学报》2020年第4期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2021 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统