孟晓旭:“印太战略”与“全球英国”战略交汇下的日英安全合作

选择字号:   本文共阅读 564 次 更新时间:2020-06-17 23:54:50

进入专题: 印太战略   全球英国   日英安全合作  

孟晓旭  
在比亚里茨“七国集团”会议期间, 日英首脑会谈进一步确认了两国继续发展安全关系的方针。英国鲍里斯政府也仍支持“全球英国” 在印太的安全输出, 2020年英国还会派出新型航母在印太地区展开活动。安倍也表示要“重建安保政策”和“完成地球仪外交”, 强调在令和时代加强与共享愿景的国家合作, 开创“自由开放的印太地区” 。

   大致来看, 未来一段时期日英安全合作有以下趋向。

   一是大国竞争时代下, 日英有可能在太空、网络等新领域深化拓展安全合作。《2018年美国国防战略 》报告认为, 与中俄等大国的长期战略竞争而不是恐怖主义成为美国国家安全的首要关切, 未来冲突将横跨区域和陆海空、太空、网络空间等所有领域。日本追随美国的判断, 2018年底日本新版《防卫计划大纲》提出构建包括海陆空传统领域和太空、网络、电磁波新领域在内的所有领域 “多次元统合防卫力”, 主张积极应对作为国家间竞争一环的“灰色地带事态” 。英国也强调当前是大国相互竞争的世界, 主张通过联合作战来应对“灰色地带事态”的战斗。英国国防部的《现代化国防计划》报告也表示, 敌人和对手正在加速开发新能力, 制定新战略, 英国必须构思由陆海空、网络和太空五大领域所组成的联合部队而不是传统海陆空领域。日英都认识到新领域在竞争时代的重要性, 而且日英将大国的战略竞争认作是基于价值观的规则和秩序的竞争, 提出 “ 灰色地带事态 ” 是大国竞争中对国际秩序“改写”的新方式。英国前国防大臣的加文·威廉姆森曾说:“对手越来越多地利用网络攻击、颠覆和信息作战来挑战我们和基于规则的国际秩序” 。英国把到2030年世界上第一个最大的经济体将不再是民主国家这一预期看作是对 “基于规则的国际秩序” 的严峻威胁, 因为“新秩序与旧秩序的并驾齐驱威胁了曾经把彼此捆绑一起的民主价值观。” 日本判断“存在以中国为中心的地区秩序观扩大的空间”, 认为与这“新秩序中心”崛起相伴的是新兴国家对既有秩序的“改写”。日英安全认知同途同归, 那就是加强新领域内的安全合作来应对大国竞争和维持 “ 基于规则的国际秩序” , “为应对中俄的挑战, 美日英及日英安全合作将继续是一项增长业务” 。目前在传统安全领域内合作略显乏力的情况下, 新领域很有可能成为日英两国下一步安全合作的新方向。日英之前的安全合作已为这个趋势奠定了前期基础。2017年《 日英安全合作联合宣言 》强调, 两国将促进网络空间的国际稳定框架, 建立信任措施和加强能力建设与合作;提升太空活动的透明度, 强化外层空间活动的负责任行为准则。2017年日英《“2+2”会议联合声明》强调日英合作应对外层空间的安全挑战。2017年12月, 日英签订了合作减少人造卫星碎片等宇宙垃圾的备忘录。2019年《日英联合声明》则进一步重申两国在网络空间上的合作及目标。2019年2月, 日本召开以首相辅佐官薗浦健太郎等成员构成的“为实现自由开放的印太与欧洲合作的有关省厅会议” , 讨论日英在5G网络安全等领域加强合作。同月25日, 英国亚洲及太平洋事务国务大臣马克·菲尔德在英国著名智库皇家联合军种研究所内所作的演说中指责一些国家发起的网络攻击, 表示已向由十几个国家构成的相关联盟表达了英国的关注, 提出要建立自由、开放、和平和安全的网络空间。

   二是日英有可能在“印太战略”上提升安全合作层次。日本“印太战略” 框架有涵盖英国的可能。尽管英国不是“钻石安保联盟”的成员国, 但其在印太地区不断增强的安全作用激发了日本的战略期待。英国强化《五国联防协议》等动向展示出其强化 “回归苏伊士运河以东” 战略的迹象。目前, 日本有观点提出, 考虑将英法并入到日本“印太战略”的框架中, 构建所谓“4+2”(即“美日印澳”+“英法”) 的印太安全主导架构之构想。其实, 早在萌发“印太战略”的早期专栏文章中, 安倍就有在“印太” 安全上与英国加强紧密合作的想法。安倍表示, 要邀请 “ 英国和法国卷土重来参与加强亚洲安全”, “如果他们重新出现的话, 境况会好得多 ” 。提升英国在 “ 印太战略 ” 中安全地位的想法在日本外交安保界也有一定的支持性声音。在陆上自卫队和防卫厅任职过的山下辉男就提出: “ 在 ( 四国 ) ‘安保钻石'同盟中加上英国具有重要的意义” , 应构建“日美澳印英”的“五国海洋同盟”。时任日本外相的河野太郎在接受《 日经亚洲评论》采访中也表示, 日本将为英法两国与美日印澳四边形成合作提供角色的机会。另一方面, 当前日本 “ 印太战略 ” 正在扩大印太安全的内涵, 从海洋安全到数字联通安全, 重视印太地区互联互通的建设, 重视数字领域的规则制定权。因此, 日本有可能拉拢更多的国家包括英国在印太地区的数字互联互通上加强安全合作。在信息技术高度发展的背景下, 部署5G加强数据联通将加速物联网的发展和整个经济体的数字化, 具有深远的安全和地缘政治影响。美国国务卿迈克 · 蓬佩奥在“2018年印太商务论坛”上已提出“数字联通与网络安全伙伴关系”倡议, 这也会刺激日本出台跟进举措。日本试图通过主导数据联通规则制定权来塑造印太数据流动安全, 安倍建议把日欧间达成的 “数据流动协议” 作为全球协议的黄金标准, 英国方面也表达在完成“脱欧”后单独达成相关协议的意向。安倍强调, 欧洲只要“与日本携起手来”, 就可以根据“规则” 营造印太地区的互联互通 , 这里的欧洲包括完成“脱欧”后的英国。

   三是日美英在印太地区的安全合作会进一步加强。首先日本有可能借助英国的亚太集体安全机制来谋求自身存在感和发挥影响力, 原驻日英国大使馆海军副武官西蒙·切尔顿 (Simon Chelton) 曾指出, 日本有可能获得《五国联防协议》观察员地位。安倍多年前也表露希望加入《五国联防协议》的愿望, 提议每年与成员国举行会谈以及参加小型军事演习。其次, 伴随着英国海军在印太的频繁进出, 日英因都是美国的盟国而可能会有进一步密切的安全合作。日本因引进美国 “F-35A” 战斗机而在亚太地区设置了唯一的最终组装检查设施 (FACO) , 同时日本还是美联盟 “F-35B” 战机在亚太地区的国际整备据点 (MRO&U) 之一, 因此日本可以担当英军“F-35B” 的相关整备工作。2018年, 英国海军军舰“阿尔比恩”号还在东京以南的美国第七舰队基地进行过一个月的维护。长期以来, 驻日本的美国第七舰队60% 的燃料就是由英国海军在新加坡森诺科经营的燃料库提供。日美英在印太安全合作上具有互助性, 有进一步深入的可能。2019年6月, 美国发布《 未雨绸缪、伙伴关系深化、网络化区域建设 》印太战略报告, 强调加大与盟友和伙伴国的合作、加快盟军与美军的能力集成及深化互操作性等来应对竞争对手。2019年7月, 日本立命馆大学政策科学部教授上久保诚人更是立足中长期的视角, 建议日本趁势构筑“特朗普·晋三·鲍里斯” 关系, 提出将日美同盟发展成 “日美英安全同盟”, 意味着将世界排名第一位 (美国) 、第四位 (日本) 、第五位 (英国) 的海军力量联合形成“巨型海军”, 对中国进军海洋形成了强大的牵制;他还建议安倍在英国鲍里斯刚就任而美国2020 年总统选举前景尚不明朗前尽快采取行动构筑“日美英同盟”。当然, 欲言日美英三国会发展成同盟则为时过早。从历史上看, 是美国破坏了日英同盟。当前相对衰弱的美国对日英的绝对优势仍然存在, 日英安全合作是在符合美国印太安全战略议程安排下才得以发展, 何况“欧洲在亚太地区的任何努力只有在与华盛顿协调之后才会有效”。

  

   四、结论

   “印太战略”和“全球英国” 战略交汇下的日英安全合作深化了两国间全球战略伙伴关系的内涵。日英在加强彼此间安全合作的同时, 还在防卫能力支援与建设的名义下对印太地区其他国家进行安全输出, 包括在第三方开展安全合作。总的看, 日英间相关安全合作对中国具有一定的消极影响。

   首先, 不利于地区安全形势的稳定。一是日英通过共同研发并出售防卫设备, 正在使东亚形成新的“军工复合体” 。联合研发与生产高科技武器系统与军事设备, 不仅能将武器与设备出售给地区相关国家, 也能将军售得来的资金投入再研发与生产, 双向刺激地区走向军备竞赛。二是频繁的联合军事演习和防卫合作有助于美国的盟国和伙伴间强化军事一体化, 包括武器的标准化、物资的融通性及作战的互操作性, 从而使美国的军事联盟体系更加紧密和具有战斗力, 对地区的战略威慑提升, 诱发出新的安全紧张。三是在改善战后日本防卫产业 “闭门造车” 落后世界的现状、提升日本防卫实力的同时, 又使 “特殊国家” 日本产生出令地区国家担心的那种 “安全转型” 。日英两国共同研发的是“JNAAM”(Joint New Air-to-Air Missile)新型空对空导弹可以使战机战斗员在更早的阶段、更远的地方向目标发射导弹, 且命中率很高。日本拟将该导弹搭载在“F-35”战斗机上, 以提升日本的防区外进攻能力。而该能力旨展开 “对敌基地攻击”, 这既会增强日本破坏“专守防卫”的能力, 也会对地区国家产生安全威胁。

   其次, 安全变量的增加加剧了南海问题的复杂化。尽管日本除了坚持日美同盟外还努力与地区强国澳印等共享价值观的海洋国家建立复合安保体系来应对中国, 但日本也意识到如自己与中国在南海问题或钓鱼岛问题上发生冲突, 这些国家参与干预的制约因素太多。日本认为英国不一样, 其珍视海洋身份并是印太地区的居民国, 对南海 “航行自由行动”积极。因此, 拉拢一个不会害怕中国、作为一个潜在的执法者和政治安全盟友的英国站在自己这边对日本来说是个不错的选择。同时, 日英安全合作还可为美国在南海问题上提供重要支持。“印太战略”下日本在安全合作上积极与 “全球英国” 在印太海洋上不断互动强化存在感, 无疑将增强美国和地区相关国家在与中国对抗上的底气, 也会加剧中国在南海问题处理上的复杂性。

   再次, 存在于中国周边的“软遏制”环境因日英安全合作进一步严峻。在维护“基于规则的国际秩序” 的旗帜下开展与日安全合作, 对英国来说是其传统的对欧洲大陆实施的 “ 战略平衡 ” 手法在印太地区的再次运用。出于同样的战略考量, 日本也积极谋求新的战略平衡和权力平衡。为加强对海洋安全的重视, 日英通过强调维护 “基于规则的国际秩序” 来将中国置于国际秩序的道德对立面进行新制衡, 而无视国际秩序变革的规律和进步前景, 有强化所谓中国是“秩序破坏者”这样的新“中国威胁论”的一面, 并进而将进一步恶化中国维护国家主权和积极发挥国际影响力的外部环境。

   为此, 中国应审慎应对。一是认清大国竞争时代的本质, 全面发展自身实力, 以不变应万变应对各种外部安全挑战, 提升保护国家主权和维护地区安全的硬实力; 二是缓慢推进国际秩序和地区秩序向更合理的方向发展, 提升“软实力”, 在包括新领域在内的各领域增强和扩大话语权, 主导规则制定权;三是积极与日英两国包括美国展开多层次、多领域、多功能的安全对话, 加强“二轨外交 ”及防卫交流与合作, 促进彼此间安全互信, 尽量分解外部国家通过针对性的安全合作而给中国带来的 “复合型” 安全压力; 四是与印太地区的域内国家建立更加良好的安全关系, 缓释“中国威胁论”的负面影响, 毕竟印太的核心力量是处于印太地区的国家自己, 而不是外部的他者。(注释略)

  

  

    进入专题: 印太战略   全球英国   日英安全合作  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 国际关系时评
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/121751.html
文章来源:《现代国际关系》2020年第3期

1 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2023 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统